廣東：營商環(huán)境就是高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)力

日前，記者跟隨“推動廣東高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”采訪團(tuán)深入廣東省各地市，觸摸數(shù)字政府溫度，探訪“智能”制造企業(yè)升級換代，深切感受到市場動能不斷增強、效益不斷提升的高質(zhì)量發(fā)展熱度。在這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，每天年輕人腳步不停，在為夢想奔跑著、奮斗著……

7月的夏夜，在廣東省東莞市大嶺山鎮(zhèn)的24小時圖書館里，陳勤認(rèn)真翻閱著《我的創(chuàng)業(yè)故事》一書。來大嶺山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的兩年里，他對這里的創(chuàng)業(yè)環(huán)境挺滿意：“人工成本便宜，地處珠三角中心，跟廣州、深圳和惠州的客戶都能迅速對接”。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是助力廣東高質(zhì)量發(fā)展的軟實力。對有著改革開放基因的廣東省而言，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的考驗中，改革開放仍是“關(guān)鍵一招”。為打造良好的營商環(huán)境，廣東切實解決企業(yè)從準(zhǔn)入、運營到退出各個環(huán)節(jié)的痛點、堵點和難點問題，力求在提質(zhì)增效上發(fā)力變革，為廣東的高質(zhì)量發(fā)展提供全方位、多層次的制度支撐。

健康、清朗和便捷的營商環(huán)境極大釋放了企業(yè)活力。截至2018年底，廣東省個體工商戶和企業(yè)數(shù)量達(dá)1 146萬戶，其中企業(yè)492萬戶，均穩(wěn)居全國第一。各種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，營業(yè)收入超千億元的民營企業(yè)有15家，12家世界500強企業(yè)中有8家是民營企業(yè)。

數(shù)字政府打通政務(wù)服務(wù)“最后一米”

哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里走，資金就往哪里流。珠三角城市給企業(yè)紓憂解困力求做到不留“最后一米”的煩惱。

廣東的《粵省事》移動政務(wù)服務(wù)平臺，只需從微信小程序刷臉登錄，即可關(guān)聯(lián)身份證、社保和駕駛證等59類電子證照，住酒店、辦理政務(wù)事項均可使用。通過將公安、民政、人社和教育等部門資源整合，《粵省事》已經(jīng)可以提供687項高頻服務(wù)事項。

過去一年，廣東省大力推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。如今，《粵省事》實名用戶13 17萬，日均訪問量近千萬，相當(dāng)每9個廣東人，就有1人在用。

數(shù)字廣東公司首席執(zhí)行官王新輝表示，廣東將互聯(lián)網(wǎng)思維引入政務(wù)服務(wù)，以老百姓是否好用作為標(biāo)準(zhǔn)，理順了技術(shù)與業(yè)務(wù)、政府與企業(yè)等關(guān)系。搭建起高效的政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、政務(wù)服務(wù)平臺和協(xié)同辦公平臺。

在廣州市南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的“大灣區(qū)國際人才一站式服務(wù)窗口”前，廣州理文科技有限公司董事兼副總經(jīng)理辛偉賢操著一口不太流利的普通話，認(rèn)真咨詢著人才落戶政策。作為土生土長的香港人，他認(rèn)為內(nèi)地的辦事效率“太棒了”，服務(wù)方式更精準(zhǔn)、內(nèi)容更全面，一個窗口全部搞定。這個窗口是今年6月設(shè)立的，將部分涉及高層次、國際人才服務(wù)的政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職能整合至一個平臺集中辦理。

諾大的政務(wù)大廳里，再也看不到“排長龍”的景象。南沙試點上線的廣州市“人工智能+機器人”全程電子化商事登記系統(tǒng)，最快10分鐘就能拿到營業(yè)執(zhí)照。

助力高質(zhì)量發(fā)展，打造良好營商環(huán)境需要不斷開放創(chuàng)新。廣州市黃埔區(qū)試水設(shè)立了首個營商環(huán)境改革局，局長黃嬌娥介紹，這里率先實現(xiàn)企業(yè)籌建全鏈條38個事項“一枚印章管審批”，創(chuàng)新實施行政審批與技術(shù)審查相分離。通過改革，企業(yè)投資建設(shè)項目審批時間從原來的110個工作日壓縮至最短15個工作日，財政投資建設(shè)項目審批時間從原來的466個工作日縮短至75個工作日。

從“三天一層樓”到“三天一制度”

改革開放以來，深圳曾以“三天一層樓”的建設(shè)速度令世人矚目。如今，“三天一制度”刷新了前海乃至深圳領(lǐng)跑高質(zhì)量發(fā)展的新速度。

“前海爆發(fā)式、跨越式發(fā)展和源自制度創(chuàng)新的驅(qū)動?！鼻昂Ｉ呖谧再Q(mào)片區(qū)管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠說，前海堅持以制度創(chuàng)新為核心，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成，構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同創(chuàng)新體系，形成了以八大板塊為核心的制度創(chuàng)新“前海模式”。自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，制度創(chuàng)新成果累計達(dá)462項，在全國復(fù)制推廣49項，充分彰顯了“制度創(chuàng)新策源地”和“改革開放試驗田”的作用。

提高政府服務(wù)的效率效能，優(yōu)化營商環(huán)境，成為廣東撬動高質(zhì)量發(fā)展的有力支點。

根據(jù)深圳市稅務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)化稅收營商環(huán)境“108”條措施，通過進(jìn)一步簡并辦稅流程，實現(xiàn)了116項“最多跑一次”、170項“全程網(wǎng)上辦”、11項審批事項“一站辦理”，并在全國首創(chuàng)區(qū)塊鏈電子發(fā)票，打造多渠道電子辦稅平臺。2019年1～6月，深圳新登記商事主體占廣東省新登記總量的21.55 %，全市商事主體總量達(dá)到313.9萬戶，深圳每千人擁有企業(yè)149.1戶。

王錦俠說，2019年以來，深圳各項經(jīng)營指標(biāo)持續(xù)健康迅猛發(fā)展，下一步，隨著前海在改革開放中的引領(lǐng)示范作用進(jìn)一步發(fā)揮，更多的增量企業(yè)會來到前海。

目前，國家先后賦予前海深港合作區(qū)及前海蛇口自貿(mào)片區(qū)16項重要使命，一系列“比特區(qū)還要特”的先行先試政策體系，使前海成為國家新一輪改革的戰(zhàn)略前沿、開放的熱土和創(chuàng)新的高地，被譽為“特區(qū)中的特區(qū)”。

深圳2018年GDP達(dá)2.4萬億元，深圳市企業(yè)注冊局副局長賴麗英認(rèn)為，這一成績的取得有賴于深圳深入推進(jìn)商事制度改革，大幅降低制度性交易成本，有效地釋放了市場活力，推動了深圳的高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省發(fā)展和改革委員會主任、廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任葛長偉表示，“未來粵港澳大灣區(qū)要成為充滿活力的世界級城市群，更將成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。”

變“短板”為“潛力板”

“從項目立項到建成投產(chǎn)，僅用了半年時間?！薄胺趸庇趶V州的富強汽車部件有限公司，在非核心地標(biāo)的清遠(yuǎn)得以“加速”。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。廣清一體化和產(chǎn)業(yè)共建，成為廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園融入粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略機遇，變“短板”為“潛力板”。

廣清園區(qū)由廣州市對口援建，對標(biāo)廣州最優(yōu)營商環(huán)境，建立了“一站式+服務(wù)”窗口，擁有67項審批權(quán)。管委會主任胡志軍給園區(qū)企業(yè)打了保票：管理上“無事不擾、有求必應(yīng)”。目前，產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)形成新材料、智能家居和汽車零配件3個50億元級產(chǎn)業(yè)集群。隨著一批重點產(chǎn)業(yè)項目的籌建，有望形成生物醫(yī)藥、智能電子等10億元級產(chǎn)業(yè)集群。

高效、便捷的營商環(huán)境讓廣州富強實業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理王南海吃了定心丸。他算了一筆賬：企業(yè)入駐園區(qū)以來累計銷售額接近8億元，上繳利稅7 000多萬元，吸納就業(yè)1 000多人，未來3～5年已接下了將近4億元的客戶訂單。與廣州相比，清遠(yuǎn)在土地、勞動力等方面具有突出優(yōu)勢，使得企業(yè)在擴大規(guī)?；蜣D(zhuǎn)型升級時，能將珍貴而有限的資金用到人才、設(shè)備等“刀刃上”，助力企業(yè)更好發(fā)展。

像清遠(yuǎn)一樣的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，落戶的不再是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)。在粵港澳大灣區(qū)的城市中，更多則是給廣東的高質(zhì)量發(fā)展“騰籠換鳥”。

順德把“村改”作為頭號工程。2019年的目標(biāo)是淘汰不少于2 700家落后企業(yè)、拆除1.3萬畝破舊廠房、復(fù)墾復(fù)綠面積3 000畝、新增園區(qū)建筑面積800萬平方米并建成1～2個示范園區(qū)。

“村級工業(yè)園改造關(guān)鍵是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，建成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！狈鹕绞形Ｎ?、順德區(qū)委書記郭文海表示，“村改”是為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)騰空間，2019年，順德將改造1.3萬多畝舊工業(yè)園以及建成4 000多畝新園區(qū)。順德對以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)未來充滿信心。（來源：中國青年報）