幼兒園普惠也有幸福的煩惱

宏觀層面政策的變化，即便再劇烈，下沉到微觀個(gè)體，家長(zhǎng)們關(guān)心的頭等大事，只是自己的孩子能否在一所承受范圍內(nèi)性價(jià)比最高的幼兒園，接受優(yōu)質(zhì)的早期教育。

甜蜜的期待

家住福建省泉州市泉港區(qū)的陳女士，最近收到一件意料之外的“大禮包”。

去年3月初，她給在家門口幼兒園上學(xué)的孩子交了一個(gè)學(xué)期保教費(fèi)1620元，學(xué)期末時(shí)突然退回300多元;9月，她接到通知只需交1134元，算起來比上學(xué)期又少交了一截。“怎么還能變少了？”陳女士對(duì)這份天降“喜事”有點(diǎn)搞不清緣由。

對(duì)此，孩子所在幼兒園園長(zhǎng)解釋：經(jīng)區(qū)教育局評(píng)定，育英幼兒園為四級(jí)普惠性民辦園，區(qū)政府對(duì)普惠性民辦園逐年增加資金補(bǔ)助，學(xué)費(fèi)在扣除相應(yīng)額度的政府補(bǔ)助金后會(huì)逐漸減少，直到與同級(jí)同類公辦園收費(fèi)一致。

實(shí)際上，當(dāng)?shù)匾讶〉檬?、市、區(qū)級(jí)示范園的普惠性民辦園，隨著補(bǔ)貼落實(shí)，讓孩子的學(xué)費(fèi)越交越少，這樣的樂事正在陳女士身邊發(fā)生。

西安市蓮湖區(qū)的張先生家，卻新添了一樁讓他日夜惦念的忐忑事。今年下半年，孩子就要達(dá)到入園年齡，讓他發(fā)愁的是，家附近僅有一所公辦幼兒園，十分難進(jìn)，而民辦園的學(xué)費(fèi)最便宜也要2000多元。年初時(shí)，他看到民辦園普惠的政策后倍感欣慰，然而最近看幼兒園的過程中，發(fā)現(xiàn)價(jià)格不降反漲，“少則二三百，多則七八百”，普惠性民辦園在大興新區(qū)只有一所，并且缺少室外活動(dòng)場(chǎng)地。于是焦急的他在互聯(lián)網(wǎng)上的地方政府留言通道向市長(zhǎng)發(fā)問：廣大工薪階層什么時(shí)候才能真正享受到政策的落地？

對(duì)此，蓮湖區(qū)教育局回復(fù)稱，將進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，今年力爭(zhēng)提高區(qū)內(nèi)普惠性幼兒園占比。在等待中，張先生熱切期盼著政策的早日?qǐng)?zhí)行，讓孩子能趕上充足學(xué)位供應(yīng)的“好時(shí)候”。

選擇的困惑

4月初，一張北京市昌平區(qū)育樹家幼兒園的招生簡(jiǎn)章照片，在網(wǎng)絡(luò)上流傳。簡(jiǎn)章上顯示：幼兒園為響應(yīng)政策號(hào)召，于2018年11月實(shí)施普惠性政策。而在招生條件的招生順序一欄，羅列了足足八項(xiàng)說明。其中，房產(chǎn)是首要入園條件，此后是戶籍，幼兒父母名下有房產(chǎn)排在幼兒祖父母或外祖父母有房產(chǎn)之前?！案杏X把家長(zhǎng)分成三六九等，學(xué)區(qū)房的壓力提前了?！币晃惶焱ㄔ犯浇木用袢缡钦f。

僧多粥少，幼兒園的門檻也只好越提越高。從事幼教業(yè)的趙先生感到擔(dān)憂：他的兒子原本就讀于杭州某小區(qū)內(nèi)一家高端幼兒園，該園因小區(qū)配套園屬性被劃入普惠園范圍內(nèi)，每月學(xué)費(fèi)由5500元驟降至750元。這讓他憂心，價(jià)格的降低是否會(huì)導(dǎo)致服務(wù)“減配”。很快，他被通知幼兒園取消了原本每天都有的外教課。

“在網(wǎng)上查詢本地媽媽幫，有人問普惠后幼兒園每個(gè)班的孩子是不是比之前多，好幾個(gè)回答都說要增加不少。”一天天看著孩子天真的笑臉，濟(jì)南市歷下區(qū)的曹女士覺得，就算克服再多工作困難，也要請(qǐng)假為兒子明年入園的事情奔走。令她最在意的是班級(jí)生師比，根據(jù)打聽到的消息，發(fā)現(xiàn)小區(qū)的普惠園一個(gè)老師要照看十幾個(gè)到二十個(gè)孩子?！昂⒆佣嗔?，老師對(duì)孩子的關(guān)注度肯定會(huì)降低，普通民辦園雖然收費(fèi)高了些，可是孩子能得到更多的關(guān)注?！本C合考慮后，曹女士忍痛決定放棄普惠園，讓孩子進(jìn)入價(jià)格較貴的非普惠民辦園。在她看來，學(xué)前教育不單單是“看孩子”那么簡(jiǎn)單，幼兒教師也應(yīng)該作為孩子自主學(xué)習(xí)的啟蒙者和引導(dǎo)者。

與曹女士抱有教育期待有幾分相似的，是住在北京一高端小區(qū)的劉女士，然而，可選擇的余地卻令她無奈。隨著孩子打算就讀的小區(qū)內(nèi)幼兒園從中高端園變成普惠園，因?yàn)橥獾貞艨谠?，孩子沒辦法按計(jì)劃在這里獲得學(xué)籍，最近的一所能上的民辦園比較一般，無法滿足她培養(yǎng)孩子特長(zhǎng)的需求。擺在眼前的只有兩條路：要么選擇這家一般的民辦園，然后再額外參加興趣班;要么借助交通工具，到遠(yuǎn)距離的一家營(yíng)利性幼兒園就學(xué)。而無論哪種方式，對(duì)劉女士而言，都意味著比之前還要大的開銷，和更多的時(shí)間與精力。

結(jié)束語(yǔ)

北方的春天，干燥的空氣帶著溫度，也夾著塵土，隨之起起落落的，還有所接觸到的民辦園舉辦者對(duì)各自的“轉(zhuǎn)普”之路多樣的心緒和思索。

2019年，新中國(guó)成立70周年。比這歷史更長(zhǎng)久的，是民辦教育在中國(guó)的形成與發(fā)展。跌宕起伏，甚至一度消失，在摸索中前進(jìn)，寫滿屬于時(shí)代的記憶。隨著2017年9月新《民促法》的實(shí)施，民辦教育邁入了新的發(fā)展階段。占據(jù)民辦學(xué)校九成之多的民辦園，無疑是其中最能感觸變化的載體。

作為學(xué)前教育領(lǐng)域占據(jù)重要位置的一支隊(duì)伍，新中國(guó)的民間力量和資源經(jīng)過幾十年發(fā)展，其作用已不僅僅是“補(bǔ)充”二字便能簡(jiǎn)單概括。憑借機(jī)制的內(nèi)生活力，民辦教育提高了就業(yè)率，與公辦教育共同作用于民生的提高，營(yíng)造出更加多元、開放的教育體系。其發(fā)展成績(jī)也同樣得到了政府的認(rèn)可與正名：新《民促法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！薄懊褶k學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位?！苯衲耆珖?guó)“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中，國(guó)務(wù)院在草案中“辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育”之后，增補(bǔ)了一句“依法支持民辦教育發(fā)展”，也被視為給民辦教育界的一顆“定心丸”。

然而，長(zhǎng)久以來，一旦提及“民字頭”，有些人總會(huì)在有意無意間戴上“有色眼鏡”來審視。某種程度上，“有色眼鏡”的由來，與營(yíng)利性的某些原生缺陷有著脫不開的關(guān)聯(lián)。資本對(duì)于利潤(rùn)的嗅覺和追逐，帶著機(jī)會(huì)主義的天然屬性;以往監(jiān)管的缺位，使得民辦園成了安全事故的“重災(zāi)區(qū)”。因?yàn)橛欣蓤D，幼兒教育成為“最昂貴的教育”，與此并不匹配的，是師資力量差、教師待遇低、教學(xué)質(zhì)量無法得到保障等一系列狀況。

從國(guó)際慣例和發(fā)達(dá)國(guó)家潮流觀照，學(xué)前教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而非資本自由牟利之地;其本質(zhì)依舊是教育，而非工商業(yè)，不能大范圍地拋向市場(chǎng)。因此，確保學(xué)前教育的公益性是及時(shí)迫切的必要舉措。這就要求政府履行其主導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的投入和規(guī)則引領(lǐng)。

其中，一方面，政府需要建構(gòu)提升民辦教育質(zhì)量的監(jiān)管框架，加強(qiáng)營(yíng)利園所透明監(jiān)管，讓民辦園的質(zhì)與量相匹配;一方面，實(shí)現(xiàn)真正意義上有質(zhì)量的普惠，也必然需要政府在分類管理的基礎(chǔ)上，對(duì)民辦園加以扶持。而對(duì)民辦教育的分類發(fā)展與管理，無論在《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，還是《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》中，均有所體現(xiàn)。這既是道擺在舉辦者面前的題目，也考驗(yàn)著政策制定者和執(zhí)行者的智慧。只有充分尊重歷史的同時(shí)完善民辦教育的分類管理，才能促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本進(jìn)入，也才能使公眾更加信任民間力量，讓更多兒童獲得低成本入園的機(jī)會(huì)。

眼下，對(duì)于整個(gè)民辦教育界來說，是一段重要的窗口期。以往幼教行業(yè)粗放發(fā)展的草莽時(shí)代將要結(jié)束，細(xì)化的秩序和標(biāo)準(zhǔn)逐步醞釀、出臺(tái)。“轉(zhuǎn)普”像一面放大鏡，將民辦園的優(yōu)勢(shì)與缺失，困惑與期待，聚焦、碰撞;又似一股潮流，淘洗的陣痛中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。已經(jīng)或者正在轉(zhuǎn)向普惠的園所，需要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化教育理念和內(nèi)容、升級(jí)教育管理與技術(shù);而選擇營(yíng)利的那部分，意味著要拿出更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品與服務(wù)，才能獲得應(yīng)有的發(fā)展空間。

那些向我們?cè)V說感慨的舉辦者們，有思索，有猶疑，顯然更多的還是希望。他們并未忘記加入教育行列之時(shí)讓教師與孩子各得其所的初衷與情懷，依舊在對(duì)未來的熱誠(chéng)期待中探索前行。

欄目責(zé)任編輯：谷珵