精準(zhǔn)扶貧政策下寧夏吊莊移民全面小康問題研究

馬曉玲 馬小強(qiáng) 馬東輝 吳濤

1.研究背景

在精準(zhǔn)扶貧政策的大背景下，距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的國(guó)家大目標(biāo)不足三年，本研究針對(duì)紅寺堡區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)與發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合全面小康的具體指標(biāo)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行較為全面的研究。本文所選調(diào)研地為國(guó)家級(jí)貧困縣，正處于各種扶貧政策的大量落實(shí)尤其是精準(zhǔn)扶貧政策在這一地區(qū)的初見成效階段，該地區(qū)正處于扶貧、脫貧、發(fā)展的關(guān)鍵過渡環(huán)節(jié)。結(jié)合政策背景的大環(huán)境與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，本研究對(duì)所選調(diào)研地區(qū)做了較充分、全面的調(diào)研。

2.研究意義

本文的研究意義主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)意義與實(shí)際應(yīng)用意義兩個(gè)方面。本研究所選調(diào)研地是全國(guó)最大移民區(qū)，因此在學(xué)術(shù)研究上可以豐富吊莊移民的研究?jī)?nèi)容，這一地區(qū)也是西部少數(shù)民族地區(qū)，故可為該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際運(yùn)用方面，調(diào)研過程中調(diào)研團(tuán)隊(duì)深入了解移民群眾并向當(dāng)?shù)卣鞒龇答仯龠M(jìn)了扶貧政策的有效落實(shí)，在調(diào)查過程中也向移民提供了建議和幫助。最后，本研究所取得的資料，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r具有資料保存的重要意義。

3.基本概念

精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是指基于不同的貧困戶、不同的區(qū)域?qū)Ψ鲐殞?duì)象進(jìn)行精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧脫貧方式。2015 年6月18日，習(xí)近平在貴州省主持扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)明確指出：扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，各地扶貧開發(fā)工作要做到“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)精準(zhǔn)，這意味著我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，精準(zhǔn)扶貧理論的提出有效地解釋了這些年中國(guó)扶貧的模式，更為后期的扶貧工作指明方向。

吊莊移民。吊莊移民是政府開發(fā)性扶貧的主要形式之一，是指將生活在南部山區(qū)的部分因生存條件惡劣、自然資源匱乏的貧困人口搬遷到引黃、揚(yáng)黃灌區(qū)，進(jìn)而從根本上改變他們惡劣的生存環(huán)境，解決溫飽問題，以達(dá)到脫貧致富的目的。

全面小康。2012年，黨的十八大明確指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，進(jìn)一步豐富了小康社會(huì)的內(nèi)涵，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面建成小康社會(huì)總布局，也是社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步與人類幸福指數(shù)共同提高的全面小康，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，建成惠及13億中國(guó)人的全面小康。目前，我國(guó)總體上已經(jīng)達(dá)到了小康水平，但依舊有低水平，不全面，發(fā)展不平衡三個(gè)顯著的特點(diǎn)。

4.紅寺堡區(qū)移民扶貧現(xiàn)狀

當(dāng)?shù)匾泼窆こ膛c扶貧工作發(fā)展的整體現(xiàn)狀。紅寺堡區(qū)移民開發(fā)的歷程總體分為兩個(gè)階段，第一階段為 1999-2008 年的“1236”移民工程，第二階段為“十二五”生態(tài)移民工程。兩個(gè)階段共計(jì)移民23萬(wàn)余人。2011 年，寧夏回族自治區(qū)政府計(jì)劃并實(shí)施完成寧夏區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)的農(nóng)民搬遷安置工作，與此同時(shí)，紅寺堡區(qū)的移民工作在 2011 年基本完成，即“十二五”以來紅寺堡區(qū)再無大規(guī)模移民遷入，并在“十二五”期間安置移民 7208 戶 31500 人。

當(dāng)?shù)匾泼衽c扶貧發(fā)展的具體現(xiàn)狀。經(jīng)過將近20年的發(fā)展，移民工程對(duì)于安置后的移民作用重大。現(xiàn)如今可看到的是，移民拓寬了農(nóng)民收入來源，移民提高了農(nóng)民整體收入水平，縮小了收入差距。移民改善了農(nóng)民生活方式，且已有部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)達(dá)到小康。現(xiàn)存的發(fā)展問題是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，這是精準(zhǔn)扶貧需解決的一個(gè)重要問題。

5.扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的問題

5.1在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

土地分配及質(zhì)量問題。紅寺堡區(qū)從 1999 年開始移民，由于當(dāng)?shù)亻_發(fā)農(nóng)地?cái)?shù)量有限，導(dǎo)致了先期搬遷的移民比后遷入的有更多的土地資源，導(dǎo)致后期遷入的搬遷戶在沒有其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道的條件下，由于農(nóng)地經(jīng)濟(jì)收入的嚴(yán)重不足而制約其發(fā)展，致富過程緩慢。而且我們還了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉存在嚴(yán)峻問題，這加大了當(dāng)?shù)胤鲐氹y度。

剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。搬遷的農(nóng)民因?yàn)槭芙逃降牡拖?，?dǎo)致其自身能力有限，從而其可選擇的職業(yè)很單一。盡管政府在解決剩余勞動(dòng)力上提供了各方面的就業(yè)渠道和平臺(tái)，但還是因?yàn)槭Ｓ鄤趧?dòng)力的總體技術(shù)水平而影響其發(fā)展。同時(shí)我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)超過 50%的移民家庭中勞動(dòng)力的就業(yè)形式不外乎工地苦力和農(nóng)地苦力兩種。因此，這種缺乏創(chuàng)新的勞動(dòng)形式在一定程度上也影響了紅寺堡地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入，從而影響其長(zhǎng)足發(fā)展。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展問題。目前紅寺堡地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化依然存在問題，比如當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；潭群艿停茵B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)零散，無法形成一種規(guī)模效應(yīng)。我們的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每個(gè)移民村的養(yǎng)殖大戶較為零散，而且這些零散的養(yǎng)殖戶都是各自為政，之間沒有交集，因此使得小到村，大到整個(gè)移民區(qū)無法形成養(yǎng)殖的規(guī)模化。這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，特色種植的經(jīng)濟(jì)模式不能實(shí)地落實(shí)從而形成空洞，在根本上限制了移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.2 政策落實(shí)方面

政策宣傳不到位。部分移民對(duì)于政策的解讀還存在偏差，無法全面理解政策細(xì)則，有些移民甚至對(duì)于一些政策完全不知道，同時(shí)還有一些政策概念因無法正確解讀而耽誤落實(shí)，再加上很多移民只關(guān)心補(bǔ)助方面的政策而忽視了其他的政策，從而阻礙執(zhí)行效率。

政策落實(shí)不夠公開透明。政策的頒布時(shí)受質(zhì)疑，一些政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策時(shí)并沒有落實(shí)好，農(nóng)民不知情狀態(tài)已成常態(tài)，由此耽誤惠民政策的實(shí)施，使得很多農(nóng)民錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)而延緩致富進(jìn)程。

對(duì)于扶貧政策的“等、靠、要”問題。紅寺堡區(qū)是國(guó)內(nèi)最大的移民區(qū)，移民人數(shù)眾多，其中不乏不勞而獲之人，政府尚未有針對(duì)性措施，但是此類問題需妥善解決，以免造成不公平現(xiàn)象影響農(nóng)民脫貧積極性。

6.精準(zhǔn)扶貧取得的全面小康成效紅寺堡現(xiàn)狀與全面小康標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

紅寺堡現(xiàn)狀與全面小康標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

根據(jù)我們的調(diào)查，結(jié)合我國(guó)全面小康的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，紅寺堡地區(qū)在主要的十項(xiàng)指標(biāo)中已經(jīng)有八項(xiàng)達(dá)標(biāo)。其中，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)可支配收入和農(nóng)民人均純收入這三項(xiàng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家全面小康的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從這幾項(xiàng)主要收入指標(biāo)的完成情況來看，紅寺堡地區(qū)的人民在生產(chǎn)和收入方面已經(jīng)達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。至于其他教育和文化方面的小康指標(biāo)，根據(jù)目前的趨勢(shì)可以預(yù)測(cè)，到2020年，紅寺堡人民在自身的努力和政府的扶持下有望全部達(dá)標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)小康生活。

7.精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)措施方案

精確管理扶貧對(duì)象。政策實(shí)施應(yīng)采取雙重管理，對(duì)扶貧政策和扶貧對(duì)象同時(shí)進(jìn)行精確管理，科學(xué)規(guī)劃扶貧致富模式，使每項(xiàng)扶貧政策都充分發(fā)揮作用。

精確政策宣傳措施。文化水平有限導(dǎo)致對(duì)扶貧政策了解不夠全面，對(duì)此應(yīng)該通過多種渠道、多種方式向各級(jí)干部和居民宣傳扶貧政策，提升參與度，增強(qiáng)配合度。

提升群眾監(jiān)督意識(shí)。紅寺堡區(qū)實(shí)行多項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，但落實(shí)過程缺乏有效監(jiān)督，因此，加強(qiáng)移民監(jiān)督意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)定各村政策標(biāo)準(zhǔn)，公開透明，讓群眾全面了解政策的實(shí)施計(jì)劃及安排，設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督點(diǎn)，成立扶貧監(jiān)督小組，鼓勵(lì)全民監(jiān)督。

政策激勵(lì)農(nóng)民脫貧。針對(duì)紅寺堡區(qū)出現(xiàn)的部分貧困居民“等要靠”問題，可采取激勵(lì)性扶貧政策，用不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分貧困戶，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)通過自我奮斗增收的貧困戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此引導(dǎo)貧困戶發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極致富。

加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)扶持?？梢酝ㄟ^鼓勵(lì)性扶貧政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極開創(chuàng)具有當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)新性扶貧政策，為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策的進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

拓寬移民就業(yè)渠道。紅寺堡區(qū)移民還存在大量的剩余勞動(dòng)力，政府可以為他們提供相關(guān)就業(yè)信息和崗位，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、管理方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

8.總結(jié)與思考

貧困地區(qū)從脫貧走向發(fā)展，是一個(gè)時(shí)代問題，一個(gè)移民區(qū)的發(fā)展，從建設(shè)開始到如今發(fā)展起步，任重而道遠(yuǎn)。扶貧脫貧工作，不僅是政府的目標(biāo)，也不是當(dāng)?shù)卣撏瓿傻娜蝿?wù)，而是真切的民生與發(fā)展問題。精準(zhǔn)扶貧與實(shí)現(xiàn)全面小康，就是用精準(zhǔn)扶貧的方式去解決實(shí)現(xiàn)全面小康路上的問題。精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)與后續(xù)作用，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。就目前來看，當(dāng)?shù)卣呗鋵?shí)中雖有部分問題存在，但其已初顯成效。十九大報(bào)告中關(guān)于扶貧發(fā)展又做出了新的規(guī)劃，對(duì)于共同富裕也提出了新的要求。在實(shí)現(xiàn)全面小康規(guī)劃時(shí)期將近之時(shí)，在切實(shí)落實(shí)扶貧政策的同時(shí)，需要廣泛的調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)生產(chǎn)力，讓勞動(dòng)力盡其所用，使貧困地區(qū)形成自己的生產(chǎn)力，脫貧才不會(huì)反復(fù)，才能更好的發(fā)展，更有自信的說實(shí)現(xiàn)全面小康。

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