采購項(xiàng)目廢標(biāo)原因及預(yù)防對策研究

李慶發(fā) 陳高峰 馬林

摘要：招投標(biāo)是當(dāng)前最為科學(xué)、公平的采購方式，廣泛應(yīng)用于政府采購和工程項(xiàng)目建設(shè)中。我國政府采購制度在改革開放以來發(fā)生了很多積極的改變，要求更為嚴(yán)謹(jǐn)、信息更加透明、程序更加健全，但從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)的廢標(biāo)率在近年提升明顯。本文從招投標(biāo)主體出發(fā)，對當(dāng)前廢標(biāo)原因進(jìn)行研究，并有針對性地提出對策建議，希望能夠有效減少招投標(biāo)廢標(biāo)率。

關(guān)鍵詞：采購;廢標(biāo);對策

采購是市場經(jīng)濟(jì)體制下完成貨物、工程、服務(wù)交易的必經(jīng)程序，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少徯枰煞ㄒ?guī)的支撐，也需要招標(biāo)方、投標(biāo)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等深研并掌握其中的條條框框，但項(xiàng)目的廢標(biāo)率依然很大。

一、什么是廢標(biāo)

廢標(biāo)在我國主要分為兩種情況，法定廢標(biāo)和約定廢標(biāo)。法定廢標(biāo)又包含以下四類情況：首先，符合投標(biāo)條件供應(yīng)商不足三家或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家：其次，出現(xiàn)其他影響采購公正的行為：再次是所有投標(biāo)報(bào)價(jià)全部超過采購預(yù)算的;最后，因重大變故采購任務(wù)取消的。而約定廢標(biāo)是指投標(biāo)文件不符合法定要求，或是投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，而產(chǎn)生的廢標(biāo)。

二、廢標(biāo)產(chǎn)生的原因

（一）來源于采購人的廢標(biāo)原因

從采購實(shí)踐總結(jié)，筆者認(rèn)為來源于采購人的廢標(biāo)原因主要有以下四類。

首先，采購人對投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)要求太高。因采購人對投標(biāo)市場的不了解、不熟悉，造成對投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)有過高的要求，如金額小、面積小、數(shù)量少的商品卻要求投標(biāo)供應(yīng)商很高的專業(yè)資質(zhì)、過往業(yè)績水平、單位規(guī)模等，造成中小型供應(yīng)商不滿足要求，而大型供應(yīng)商義對項(xiàng)目不感興趣，導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足而廢標(biāo)。

其次，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件是采購人表達(dá)采購意愿的載體，但現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)文件卻存在對商品規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)、送貨、安裝等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容描述含糊的情況，造成投標(biāo)供應(yīng)商未能完全理解招標(biāo)文件意愿表達(dá)而未能做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)：招標(biāo)文件對廢標(biāo)情形規(guī)定過多，而供應(yīng)商不仔細(xì)、不小心;招標(biāo)文件規(guī)定的供貨期過短，市場難以在按時(shí)交貨。此外，招標(biāo)文件一些不切實(shí)際的要求也會(huì)造成廢標(biāo)，如對商品參數(shù)要求過于嚴(yán)苛，或直接限定某品牌型號(hào)的產(chǎn)品參數(shù)，人為排斥其他供應(yīng)商，造成項(xiàng)目廢標(biāo)。

再次，采購預(yù)算過低。一些采購單位在實(shí)施采購前，沒有經(jīng)過市場調(diào)查，或市場調(diào)查不充分，過度壓低采購標(biāo)的價(jià)格，造成投標(biāo)供應(yīng)商無利可圖，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家而廢標(biāo)。

最后，程序錯(cuò)誤而產(chǎn)生的廢標(biāo)。沒有按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)采購信息，如招標(biāo)文件公示時(shí)問較短，公示范圍較小，很多意向投標(biāo)供應(yīng)商沒有看到采購信息，錯(cuò)過投標(biāo)機(jī)會(huì)。沒有盡到提醒義務(wù)，如對投標(biāo)資質(zhì)、保證金交納時(shí)間、交納方式、招標(biāo)文件獲取方式等信息沒有及時(shí)提醒，造成投標(biāo)供應(yīng)商信息獲取程度不足而廢標(biāo)。

（二）來源于投標(biāo)人的廢標(biāo)原因

首先，投標(biāo)人重視程度不足。隨著我國招投標(biāo)制度的不斷完善，招投標(biāo)程序更加嚴(yán)謹(jǐn)和復(fù)雜。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受重視程度、專業(yè)化程度等因素影響，投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)為及時(shí)交納投標(biāo)保證金、法定代表人授權(quán)書不嚴(yán)謹(jǐn)、未加蓋投標(biāo)人公章、營業(yè)執(zhí)照未按時(shí)年檢、質(zhì)量保障和售后服務(wù)不能完全響應(yīng)采購文件要求等情況。

其次，投標(biāo)文件制作不細(xì)致。如投標(biāo)文件前后順序不對、格式不正確、內(nèi)容不全、字跡模糊;投標(biāo)人遞交多份投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件響應(yīng)程度不一，報(bào)價(jià)不同，但并未明確哪份投標(biāo)文件有效：投標(biāo)文件內(nèi)容未對招標(biāo)文件完全響應(yīng);投標(biāo)報(bào)價(jià)高于采購預(yù)算。

再次，投標(biāo)人準(zhǔn)備不充分。一方面，投標(biāo)樣品準(zhǔn)備不足。為實(shí)際考察商品類采購標(biāo)的，很多招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供樣品，但很多投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求制作樣品，造成項(xiàng)目廢標(biāo)。另一方面，投標(biāo)代表未能與采購人代表、評(píng)審專家、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一廠-作人員等做到良好溝通，不能良好的溝通說明采購人代表、評(píng)審專家的疑慮，從而導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，或是未安排好時(shí)問，未按規(guī)定時(shí)間遞交投標(biāo)文件。

最后，惡意競標(biāo)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于合理報(bào)價(jià)區(qū)問，甚至明顯低于成本，且未能按照評(píng)標(biāo)專家小組要求提供書面說明或是相關(guān)證明材料。在這種情況下，評(píng)標(biāo)專家小組，一般會(huì)將此類投標(biāo)文件做廢標(biāo)處理。

三、降低廢標(biāo)率的主要措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)意識(shí)。招投標(biāo)雙方都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)，了解容易發(fā)生廢標(biāo)的環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)避免廢標(biāo)的知識(shí)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照遵守各項(xiàng)招投標(biāo)要求。

（二）強(qiáng)化對投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)審查。通過對投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)審查，確保供應(yīng)商具有履行采購合同的能力和意識(shí)，確保售后服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性。

（三）認(rèn)真編制采購文件。按照《政府采購法》《工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等要求，對供應(yīng)商須知、投標(biāo)保證金額度、交納時(shí)問、交納方式、合同簽訂方式、主要技術(shù)參數(shù)、交貨時(shí)問、售后服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確廢標(biāo)條件。

（四）做好投標(biāo)準(zhǔn)備工作。投標(biāo)人及時(shí)與采購人、代理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詢問招投標(biāo)信息，按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并及早遞交投標(biāo)文件防止因投標(biāo)文件和時(shí)問原因造成廢標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]唐琳.新形勢下政府采購代理市場面臨問題及對策[J].中國政府采購，2017（8）：56-60.

作者簡介：

李慶發(fā)，陳高峰，馬林，聯(lián)勤保障部隊(duì)第四采購服務(wù)站，遼寧沈陽。