關(guān)于對(duì)完善事業(yè)單位項(xiàng)目支出資金管理的思考

摘要：本文主要以關(guān)于對(duì)完善事業(yè)單位項(xiàng)目支出資金管理的思考為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下事業(yè)單位項(xiàng)目支出資金管理實(shí)際工作情況為依據(jù)。首先，分析事業(yè)單位項(xiàng)目支出資金管理現(xiàn)狀，其次，從構(gòu)建資金預(yù)算項(xiàng)目資源庫，降低立項(xiàng)隨意性、內(nèi)化預(yù)算支出資金內(nèi)容，落實(shí)資金預(yù)算、整合預(yù)算調(diào)節(jié)流程，加強(qiáng)預(yù)算約束力、構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，深入完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、強(qiáng)化資金支出管理，確保?？顚Ｓ脦讉€(gè)方面深入說明并探討完善事業(yè)單位項(xiàng)目支出資金管理的有效措施，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;項(xiàng)目支出;資金管理;有效性

最近幾年來，事業(yè)單位項(xiàng)目支出資金規(guī)模逐步擴(kuò)展，引起些許不容忽視的問題，需要進(jìn)一步完善。項(xiàng)目支出資金涉及多種類別的財(cái)政性專項(xiàng)資金，比如事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、綠色建筑專項(xiàng)、社會(huì)保障專項(xiàng)等等，要想切合實(shí)際的提升事業(yè)單位項(xiàng)目支出資金管理效率，應(yīng)該完善現(xiàn)有的資金管理體系，針對(duì)性的改善項(xiàng)目支出資金管理的問題，以下為筆者對(duì)此給予的相關(guān)分析與建議。

一、事業(yè)單位項(xiàng)目支出資金管理現(xiàn)狀

（一）資金預(yù)算項(xiàng)目缺少前期論證

現(xiàn)階段項(xiàng)目支出預(yù)算工作中依舊存在明確項(xiàng)目資金之后論證的問題，尚未構(gòu)建公開化的選項(xiàng)以及立項(xiàng)制度，項(xiàng)目立項(xiàng)管理不夠嚴(yán)格，缺少必要的項(xiàng)目立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)。部分用款機(jī)構(gòu)采取一些方式獲取上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出資金，資金預(yù)算的實(shí)際立項(xiàng)環(huán)節(jié)比較隨意，因?yàn)轫?xiàng)目論證的缺失，部分項(xiàng)目沒有及時(shí)落實(shí)，造成項(xiàng)目支出滯留問題，影響到項(xiàng)目支出資金效益的獲取。

（二）資金預(yù)算編制不夠有效

項(xiàng)目支出資金預(yù)算的本質(zhì)原則主要是依據(jù)實(shí)際需求完成編制，然而因?yàn)槎~標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，業(yè)務(wù)支出的精細(xì)化測(cè)量方式?jīng)]有確定，總是使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制模式。引起項(xiàng)目支出資金預(yù)算編制存在較強(qiáng)的主觀性，引導(dǎo)項(xiàng)目支出資金出現(xiàn)結(jié)余與資金沉淀現(xiàn)象。部分項(xiàng)目支出資金額度不夠標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上降低資金使用效率。

（三）資金預(yù)算調(diào)節(jié)過度

因?yàn)轭A(yù)算編制的合理性沒有及時(shí)彰顯，部分支出預(yù)算的安全計(jì)劃不夠科學(xué)，一些項(xiàng)目因?yàn)橹型咀兏c撤銷的原因，引起預(yù)算和具體資金數(shù)量差距比較大，預(yù)算資金應(yīng)該頻繁化的調(diào)節(jié)，逐步成為常態(tài)化。并且預(yù)算調(diào)節(jié)的流程不夠規(guī)范，若按照法律的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該提前報(bào)告給原有預(yù)算單位，沒有得到批準(zhǔn)的情況下不可以擅自調(diào)節(jié)。由于預(yù)算調(diào)節(jié)相對(duì)繁雜化，所以在實(shí)踐中總會(huì)沒有按照批準(zhǔn)流程進(jìn)行報(bào)批，最終只有財(cái)政單位同意，對(duì)預(yù)算資金產(chǎn)生約束力。

（四）項(xiàng)目支出資金缺少相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效考核是結(jié)合設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)，選擇可續(xù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一化規(guī)定相應(yīng)原則，給予資金支出運(yùn)行的全流程和成效進(jìn)行公正化的評(píng)價(jià)。因?yàn)楝F(xiàn)階段項(xiàng)目支出資金的管理工作開展要思考到事前、事中以及事后績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，且諸多項(xiàng)目在此項(xiàng)工作進(jìn)行期問無法實(shí)效性呈現(xiàn)項(xiàng)目支出資金的績(jī)效變化，財(cái)政部門在第二年的資金預(yù)算設(shè)計(jì)中缺少科學(xué)性的理論支撐，致使出現(xiàn)項(xiàng)目支出資金違反行為的問題。

（五）資金流轉(zhuǎn)不能?？顚Ｓ?/p>

部分機(jī)構(gòu)覺得項(xiàng)目支出資金基本上都是自己機(jī)構(gòu)出錢，在資金經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目支出和規(guī)定不相符合的現(xiàn)象。包括把支出資金的經(jīng)費(fèi)引進(jìn)項(xiàng)目支出中，部分單位私自轉(zhuǎn)移資金或者發(fā)放福利，無法保證?？顚Ｓ贸尚АＶT多超標(biāo)準(zhǔn)以及超定額的人員經(jīng)費(fèi)納入在項(xiàng)目支出體系中，引起項(xiàng)目支出資金數(shù)量多的機(jī)構(gòu)個(gè)人待遇大于項(xiàng)目支出資金數(shù)量少的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致資金無法保證專款專用。

二、完善事業(yè)單位項(xiàng)目支出資金管理的有效措施

（一）構(gòu)建資金預(yù)算項(xiàng)目資源庫，降低立項(xiàng)隨意性

預(yù)算項(xiàng)目資源庫主要是規(guī)范性與程序性的管理預(yù)算項(xiàng)目，系統(tǒng)中充分的彰顯項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目名稱和總投資以及項(xiàng)目實(shí)施情況等數(shù)據(jù)信息。同時(shí)和預(yù)算編制體系進(jìn)行銜接，每一個(gè)年度列入在預(yù)算項(xiàng)目中，在項(xiàng)目資源庫中選擇與獲取，給予多種項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)。通過立項(xiàng)依據(jù)和可行性驗(yàn)證的角度深入審核，構(gòu)想項(xiàng)目資源庫。結(jié)合工作人物量與事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，明確項(xiàng)目安排要點(diǎn)與難點(diǎn)。融合年度財(cái)力情況與項(xiàng)目流程，基于輕重緩急的原則進(jìn)行篩選，系統(tǒng)配置項(xiàng)目支出預(yù)算。

（二）內(nèi)化預(yù)算支出資金內(nèi)容，落實(shí)資金預(yù)算

內(nèi)部預(yù)算成為現(xiàn)階段項(xiàng)目支出資金推動(dòng)的關(guān)鍵方式，進(jìn)一步構(gòu)建項(xiàng)目支出預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)資金預(yù)算也就是把預(yù)算貫徹到項(xiàng)目支出的科目中，理論上不需要安排支出內(nèi)容的預(yù)算。南于客觀因素沒有準(zhǔn)確定位項(xiàng)目開展目標(biāo)，可以提前預(yù)留控制額度，相應(yīng)的資金和財(cái)政結(jié)合。若出現(xiàn)設(shè)施損壞修繕項(xiàng)目支出現(xiàn)象，在預(yù)算的過程中可能會(huì)不能準(zhǔn)確設(shè)置預(yù)留的額度，所以年初預(yù)算工作中可以立足于上年數(shù)的額定內(nèi)容，確定損壞修繕計(jì)劃，之后完善現(xiàn)有的項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算流程。

（三）整合預(yù)算調(diào)節(jié)流程，加強(qiáng)預(yù)算約束力

要想保證項(xiàng)目支出資金預(yù)算足夠嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)該依據(jù)批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目和數(shù)額實(shí)施，不可以隨意變化，科學(xué)控制預(yù)算調(diào)節(jié)。在必要的條件下，應(yīng)該結(jié)合規(guī)定的流程調(diào)節(jié)相關(guān)手續(xù)，針對(duì)需求調(diào)節(jié)并且審批實(shí)施難度比較大的現(xiàn)象，可以完善預(yù)算調(diào)節(jié)的流程與手段，明確預(yù)算調(diào)節(jié)比例以及絕對(duì)額，實(shí)施總量控制。在實(shí)踐中采取備案例，把結(jié)果交給審批單位進(jìn)行存查，針對(duì)超過幅度的調(diào)節(jié)，要選擇審批制，把預(yù)算調(diào)節(jié)計(jì)劃提交給對(duì)應(yīng)的審批單位進(jìn)行批準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束力。

（四）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，深入完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

設(shè)置項(xiàng)目支出資金績(jī)效評(píng)價(jià)手段與操作流程，構(gòu)建多層次、針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目申報(bào)與預(yù)算編制中的應(yīng)用成效，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)可以把項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果視作編報(bào)年度預(yù)算的依據(jù)，針對(duì)存在的不足加以整改。財(cái)政單位應(yīng)該關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，創(chuàng)建和預(yù)算進(jìn)行融合，多個(gè)途徑上按照評(píng)價(jià)結(jié)果的績(jī)效約束制度，針對(duì)績(jī)效突出的預(yù)算汁劃進(jìn)行優(yōu)先考慮：針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)計(jì)劃進(jìn)行財(cái)政資金的暫緩撥付處理?，F(xiàn)階段可以考慮到社會(huì)注重程度，在新聞媒介的影響到披露給社會(huì)，受到大眾化的監(jiān)督和管理，擴(kuò)展績(jī)效評(píng)價(jià)成效。

（五）強(qiáng)化資金支出管理，確保?？顚Ｓ?/p>

強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用機(jī)構(gòu)工作者的推廣教育，提高項(xiàng)目支出資金中?？顚Ｓ玫恼J(rèn)知，財(cái)政單位需要對(duì)資金的支付進(jìn)行專項(xiàng)管理，實(shí)施財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保航項(xiàng)目支出資金適應(yīng)?？顚Ｓ玫男枨?。進(jìn)行預(yù)算實(shí)施改革，促使國(guó)庫集中支付管理機(jī)制，把項(xiàng)目支出資金引進(jìn)在財(cái)政體系中，通過財(cái)政單位支付給供應(yīng)商家和服務(wù)商家，保證每一筆項(xiàng)目支出資金的去向都可以被財(cái)政單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控，以免出現(xiàn)私自挪用資金的現(xiàn)象。在此期問，事業(yè)單位應(yīng)該有效撥付資金，優(yōu)化資金結(jié)余掌控。保證項(xiàng)目支出資金的審核速度，針對(duì)滿足條件的投資項(xiàng)目，縮小業(yè)務(wù)單位流傳的流程，及時(shí)撥付資金，把項(xiàng)目支出資金的申報(bào)視作日常工作進(jìn)行常年受理，實(shí)效性彰顯項(xiàng)目資金審核的效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，完善事業(yè)單位項(xiàng)目支出資金管理十分必要，事業(yè)單位管理者針對(duì)項(xiàng)目支出資金的管理工作，要設(shè)置針對(duì)性的資金管理流程，采取與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)方式，健全現(xiàn)有的資金管理體系，落實(shí)資金管理工作，給單位帶來更多的綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆娜.關(guān)于事業(yè)單位編制部門預(yù)算項(xiàng)目資金的若干思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（3）：191-192.

[2]陳佳.事業(yè)單位預(yù)算管理中項(xiàng)目支出績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)的開展[J].金融經(jīng)濟(jì)，2019，500（2）：187-189.

[3]秦媛.事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（6）：27-28.

[4]蘇華，孫奇，劉志鵬，et al.簡(jiǎn)議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)財(cái)政資金管理的作用與措施[J].財(cái)訊，2017.

[5]張渝渝.淺析事業(yè)單位企業(yè)所得稅財(cái)稅差異[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（ 11）：168.

作者簡(jiǎn)介：

張玉磊，山東省葡萄研究院，山東濟(jì)南。