龍江糧食安全何以保障？水利，農(nóng)業(yè)“命脈”所系

□邱麗娜

(作者系《黑龍江經(jīng)濟報》首席記者)

4月22日，明媚的陽光終于讓人們感受到了初春的溫暖。這一天，對于全省水利系統(tǒng)來說，是個特別的日子——位于訥河市拉哈鎮(zhèn)的引嫩擴建渠首樞紐工程實現(xiàn)了大江截流，它標(biāo)志著國家千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃中的重點水利工程項目——尼爾基引嫩擴建骨干一期工程進入全面實施的新階段。

據(jù)省水利廳廳長陸兵介紹，尼爾基引嫩擴建骨干一期工程是合理開發(fā)和科學(xué)調(diào)配嫩江水資源的一項控制性骨干工程。工程由渠首樞紐工程、總干渠擴建工程和5個灌區(qū)工程組成。工程設(shè)計灌區(qū)面積230多萬畝，總投資55億元，于2008年9月開工，計劃于2012年完成。尼爾基引嫩擴建骨干一期工程建成后，年供水量將達到22億立方米，每年可增加效益11億元，對于緩解我省西部地區(qū)水資源供需矛盾，保證國家糧食安全，改善松嫩低平原區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

近8個月來，我國西南地區(qū)遭受百年不遇的特大旱災(zāi)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水受到嚴(yán)重影響，對居民生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重損失。水為農(nóng)之本，西南大旱的出現(xiàn)為我省敲響了警鐘，并提出了新的課題：云南這個年均降雨1200多毫米，最多達2400多毫米，不易發(fā)生旱情的山區(qū)尚且發(fā)生了如此大旱，作為我國最大的商品糧生產(chǎn)基地、享有“北大倉”美譽的黑龍江省如果也發(fā)生類似的大旱，該怎么辦？

十年九春旱

干旱威脅“中國大糧倉”

連續(xù)無雨日延長、干土層加深、河流斷流、小型庫塘干涸、地下水位持續(xù)下降……多年來，黑龍江省一直遭受著“年年抗旱年年旱”的困擾。資料顯示，上世紀(jì)90年代以后，我省部分地區(qū)基本是十年九春旱。特別是進入21世紀(jì)以來，齊齊哈爾市，大慶市，綏化市西部的安達、肇東、明水、青岡、蘭西以及哈爾濱市的呼蘭、延壽、雙城、阿城，佳木斯市的樺川、樺南等縣是十年十春旱，甚至是春旱連夏旱。

據(jù)省水利水電勘測設(shè)計研究院總工程師王志興介紹，從1949～2007年間，我省旱災(zāi)損失中累計受災(zāi)面積12.7億畝，平均每年成災(zāi)面積1524萬畝。累計減產(chǎn)糧食1210億斤，占全省糧食總產(chǎn)量的6.2%，平均每年減產(chǎn)20.52億斤。因旱糧食損失量超過20億斤的年份有17年，超過40億斤的年份有13年，超過60億斤的年份有4年。特別是2000年以來，因旱年糧食損失量超過40億斤的年份有5年。

“隨著干旱缺水問題的加重，干旱災(zāi)害正呈現(xiàn)出頻次加快、范圍擴大、損失加重的趨勢，受旱區(qū)域已由西部地區(qū)向東部地區(qū)擴展?！笔∷娍睖y設(shè)計研究院設(shè)計室主任文繼娟對記者說，“目前全省各行業(yè)利用總水量為292億立方米，占全省水資源總量810億立方米的36%，蓄水工程設(shè)計供水能力57億立方米，僅占地表水量的8.3%。初步分析，目前全省農(nóng)業(yè)缺水30.69億立方米，到2015年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)缺水63.6億立方米，干旱將對糧食產(chǎn)量影響越來越大?！?/p>

那么，造成我省干旱的原因是什么呢？省水利水電勘測設(shè)計研究院規(guī)劃處副處長于景弘說，我省春季一般受冬季季風(fēng)和大陸冷高壓控制及影響，少雨、多風(fēng)、蒸發(fā)量大，土壤散墑快，故有“十年九春旱”之說。我省水資源總量偏少，地區(qū)分布不均，資源年內(nèi)、年際分布不均。冬季封凍期長達4～6個月，受氣候影響，徑流年內(nèi)、年際分布差異較大。作物生長期尤其是水稻泡田期和返青期的5～6月徑流量較小，約占年徑流量的10%～15%，而這期間農(nóng)業(yè)用水量最大，所缺水量必須由水利工程調(diào)節(jié)補給。另外，水資源利用率低，水利工程基礎(chǔ)薄弱。全省地表、地下水資源總量810.33億立方米，目前利用水量僅291.84億立方米，占水資源總量的36.01%，水資源利用率遠低于相鄰的吉林、遼寧兩省。相對于我國西南地區(qū)“水多土少”，西北地區(qū)“土多水少”，我省雖然“有地有水”，但水土資源在時空上匹配并不平衡。我省東、西兩大平原即三江平原和松嫩平原的土地資源雖然豐富，耕地面積占全省的89%，但水資源僅占全省的50%。在農(nóng)作物播種的4～5月間，降水量僅占全年降水量5%～15%，易發(fā)生春旱。

“就龍江來說，水利的問題解決了，農(nóng)業(yè)就可以大幅度增長，旱田改水田，農(nóng)業(yè)的效益會更高，農(nóng)民從土地上的收入就會更多。水利建設(shè)搞不上去，就極大地制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和種糧農(nóng)民收入的提高?！笔∥瘯浖幗赵谝暡焯﹣砜h抗旱灌溉引水工程時的一番話說明了省委對水利建設(shè)的關(guān)注。

2008年9月底，我省編制完成了《黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》及相關(guān)專題報告，確定力爭用八年時間實現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)目標(biāo)，成為我國產(chǎn)糧超千億斤大省，年調(diào)出商品糧300億公斤，繼續(xù)保持我省全國外調(diào)量第一大省的地位。水利化工程是保證糧食產(chǎn)能工程的重要內(nèi)容。據(jù)省水利廳宣傳中心主任劉剛介紹，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年來我省水利建設(shè)飛速發(fā)展。2009年，我省落實水利建設(shè)資金109.15億元，比上年翻了一番，歷史上首次突破100億元大關(guān)。全年建設(shè)水利重點項目128項，其中續(xù)建63項，新建65項。在千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程方面，開工建設(shè)了尼爾基引嫩擴建骨干一期工程，加快推進了三江平原灌區(qū)工程建設(shè)，開工建設(shè)了5處38個大型泵站更新改造工程，推進了19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。全年新增旱澇保收田面積525萬畝，其中新增水田面積245萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積280萬畝，改善水田面積233萬畝。解決了204萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，使自來水普及率達57%，完成水土流失治理面積253.4萬畝。

超期服役

龍江水利現(xiàn)狀堪憂

近日，水利部副部長劉寧坦言，西南地區(qū)水利工程長期欠賬，病險水庫多，農(nóng)田水利設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，所以在大旱面前不堪一擊。

其實，這不是云南獨有的問題。有資料顯示，改革開放30年來，由于財政投入不足，在那些旱魔肆虐的地方，作為農(nóng)業(yè)“命脈”的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍超期服役、帶病運行，盡顯疲態(tài)。水利基礎(chǔ)設(shè)施“留不住水”，已成為抗旱中最頭疼和無奈的事。

我省地域廣闊，旱地面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴自然降水，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。灌區(qū)是黑龍江糧食生產(chǎn)的“主力軍”，全省水田占耕地面積的20%，能創(chuàng)造出占全省40%的糧食產(chǎn)量。但記者在海林、慶安等地的水渠邊看到，水渠的破損十分普遍，甚至水渠中的分水閘都是農(nóng)民用石塊、裝滿土的袋子壘起來的石頭堆，根本起不到控制水量的作用。

省水利水電勘測設(shè)計研究院設(shè)計室主任文繼娟告訴記者，我省現(xiàn)有灌溉設(shè)施大多建于上世紀(jì)60～70年代，永久渠首只有110座，僅占現(xiàn)有渠首工程的29%。經(jīng)過多年運行，大部分工程已逐步進入老化期，供水保證率低，效益不能充分發(fā)揮。自1990年以來，我省大中型灌區(qū)灌溉面積增加量不足100萬畝，已有灌區(qū)的渠道、閘門等骨干工程破損嚴(yán)重，而管理部門無力大修，只能對灌區(qū)進行小規(guī)模的“修修補補”。由于配套工程不完善，黑龍江省內(nèi)一些灌區(qū)尚未充分發(fā)揮作用。很多灌區(qū)只干了渠首卻無錢建干、支、斗、農(nóng)渠道，渠首工程完工后卻不能發(fā)揮作用。由于沒有錢建設(shè)渠道和配套設(shè)施不完善，大量的灌溉能力閑置。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)多由農(nóng)民自籌資金，以“一事一議”的方式進行，很多地區(qū)“事難議、議難決、決難行”，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理欠賬很多。

“目前，水源工程建設(shè)進展慢，工程性缺水問題也很大。由于工程建設(shè)滯后、水資源相對短缺，局部性、區(qū)域性的干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生?！笔∷娍睖y設(shè)計研究院規(guī)劃處工程師宋長虹介紹說：“我省水資源緊缺，供水能力不足，地表水調(diào)控能力低，供需矛盾突出已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。我省現(xiàn)有引用地表水工程設(shè)計供水能力僅為地表水資源量的29%。由于大部分為江河無壩自流和提水工程供水，受河川徑流的豐枯變化影響大，供水保證率較低?！?/p>

作為旱澇保收田方面的專家，省水利水電勘測設(shè)計研究院規(guī)劃處副主任陳玉芳認(rèn)為，西南大旱對我省來說是個很好的警示。陳玉芳說：“我省是糧食大省，是全國最大的和最重要的商品糧基地。如果黑龍江省要發(fā)生嚴(yán)重的旱災(zāi)或澇災(zāi)，那將對全國的糧食安全構(gòu)成巨大威脅。經(jīng)過多年建設(shè)，全省農(nóng)田有效灌溉面積4425萬畝，占耕地面積的26%，但在旱田有效灌溉面積中，旱澇保收田所占比例很小，只有2522萬畝，僅占耕地面積的14%。同時，目前多數(shù)灌區(qū)也存在很多問題，如渠首工程存在不同程度的損壞，影響灌區(qū)引水；渠系工程不健全，渠系建筑物不配套；渠道缺少防滲措施，滲漏嚴(yán)重，浪費水量；大部分坡水工程(如截流溝、坡水交叉工程等)未實施或已毀壞，使坡水入渠，灌區(qū)仍受坡水危害；田間配套工程進展緩慢，影響骨干工程效益發(fā)揮；管理體制和運行機制有待進一步完善，管理水平落后，管理設(shè)施簡易等等，都在一定程度上影響了糧食的產(chǎn)量?！?/p>

用好江河水

讓農(nóng)業(yè)不再“靠天吃飯”

地處我省西部的大慶市，多年平均降水量440毫米，蒸發(fā)量1600毫米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“十年九旱”。然而在去年遭受嚴(yán)重干旱的情況下，大慶市有73萬畝玉米平均畝產(chǎn)高達2000斤，比正常年份還高出1000多斤。

大旱之年如何增產(chǎn)？大慶市水務(wù)局局長楊樹義一語道出“天機”：大慶市73萬畝玉米增產(chǎn)的“秘訣”就是推廣了玉米膜下滴灌技術(shù)。大慶市玉米種植面積占旱田耕地面積的一半以上，每當(dāng)遭遇伏旱，普通噴灌工程作用明顯受限。而推廣玉米膜下滴灌項目，以科技含量較高的節(jié)水灌溉方式彌補傳統(tǒng)抗旱方法的不足，采用膜下滴灌，水直接澆到作物的根部，有覆膜不僅減少了水分蒸發(fā)，灌溉效果好，還節(jié)約了水資源；玉米滴灌覆膜不用鏟不用趟，省工省勞，還能增溫保墑，擴大了抗旱井的控制面積，一口井最多覆蓋500畝的膜下滴灌面積。使用玉米膜下滴灌技術(shù)的玉米，平均畝產(chǎn)2000斤，畝純收入比大田直播玉米增加400多元。楊樹義說：“未來3～5年，大慶將投資近7億元，在全市建設(shè)完成400萬畝玉米膜下滴灌工程，徹底走出靠天吃飯的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)。”

據(jù)了解，2009年我省在哈爾濱市的賓縣、齊齊哈爾市的梅里斯區(qū)、綏化市的青岡縣、黑河市的愛輝區(qū)和大興安嶺地區(qū)的塔河縣分別建設(shè)玉米膜下滴灌試驗項目區(qū)，5個項目區(qū)總面積4500畝。從試驗效果看，玉米膜下滴灌增產(chǎn)效果顯著。

玉米膜下滴灌固然走出了一條新路，但要想讓我省農(nóng)業(yè)不再“靠天吃飯”，還要在很多方面下功夫。

省委書記吉炳軒在聽取千億斤糧食產(chǎn)能工程保障工作情況匯報時強調(diào)，改善水利條件，解決旱能澆、澇能排的問題是提高糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實黑龍江省與水利部簽署的《加快千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)與水利發(fā)展改革合作備忘錄》和省政府《關(guān)于加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》，牢固樹立大水利促進農(nóng)業(yè)大發(fā)展的觀念，真正把水利建設(shè)放在關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。突出抓好水利項目建設(shè)，加快推進尼爾基引嫩擴建骨干一期等重大工程建設(shè)，爭取盡早發(fā)揮效益，確保全省新增水田灌溉面積200萬畝，新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，新增旱澇保收田500萬畝目標(biāo)的實現(xiàn)。吉炳軒曾指出，水利建設(shè)國家要投資，而且逐年都在增加，但僅這一個渠道不行，發(fā)展太慢，也缺乏活力。在加大國家投入的同時，要研究群眾投資和商業(yè)開發(fā)來進行水利工程建設(shè)的辦法。要把投資和收益掛起鉤來，探索建立投資開發(fā)、收益回報的農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效機制。一些農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)等，都可以參與到水利工程建設(shè)中來，并同企業(yè)經(jīng)營掛起鉤來。要探索研究這個辦法，在實踐中創(chuàng)造經(jīng)驗，就是要采取多元投資的方式，通過政府支持和市場運作來加快推進農(nóng)田水利工程建設(shè)。

省水利水電勘測設(shè)計研究院設(shè)計室主任文繼娟認(rèn)為，我省作為產(chǎn)糧大省，財政投入能力弱，像我省北部引嫩工程、中部引嫩工程等大江大河的控制性工程屬于公益性事業(yè)，國家應(yīng)在這些工程的投資中起到主導(dǎo)地位，降低地方的資金匹配比例。此外，水利設(shè)施占地不同于工業(yè)用地占地，針對目前很多水庫建設(shè)中50%甚至更高的工程費用都是占地成本的情況，國家應(yīng)在政策上適當(dāng)傾斜，降低水利工程建設(shè)投資。

旱澇保收田建設(shè)是穩(wěn)定國家商品糧基地、確保國家糧食安全的需要，是我省千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)工程的重要組成部分。省水利水電勘測設(shè)計研究院規(guī)劃處副主任陳玉芳建議，要盡快盡早建設(shè)一批重點水庫引調(diào)水工程，構(gòu)成區(qū)域水資源優(yōu)化配置格局。如在西部松嫩平原建設(shè)閣山、花園等水庫以及山口水庫引水工程；在東部三江平原建設(shè)奮斗、青龍山、七里沁、關(guān)門嘴子等水庫及引松補撓工程等。加快灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程建設(shè)，特別是要加強中小型灌區(qū)建設(shè)，加大灌區(qū)資金投入力度，增加灌區(qū)有效灌溉面積；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮水資源的效率，逐步解決灌區(qū)骨干工程的病險問題，全面提高灌區(qū)安全運行能力。應(yīng)盡快采取工程措施對現(xiàn)有工程進行除險加固和完善配套，充分挖掘現(xiàn)有工程的供水潛力，同時修建一批水資源調(diào)控工程，加快水利工程尤其是蓄水工程的建設(shè)，適當(dāng)時期還應(yīng)建設(shè)跨流域調(diào)水工程，調(diào)節(jié)水資源年內(nèi)年際及地區(qū)分布不平衡狀態(tài)，提高地表水資源的利用程度。

胡錦濤總書記十分關(guān)心我省的水利建設(shè)，在2009年來我省視察期間強調(diào)：“關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點首先是加強水利設(shè)施建設(shè)，從黑龍江的實際情況來講也是如此，我們不是沒有水資源，問題是怎么用好水資源。要建設(shè)一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫除險加固，推廣節(jié)水灌溉，搞好防洪除澇治理，有效提升水利對農(nóng)業(yè)的保障能力”。

“水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。”省水利廳廳長陸兵對記者說：“為了讓‘北大倉’擺脫‘靠天吃飯’的局面，按照國家和省里的部署，我們將圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程加快農(nóng)田水利建設(shè)，擴大水田、旱澇保收田面積，通過水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。2010年全省水利投資力爭完成120億元。計劃新增旱澇保收田500萬畝，其中水田200萬畝，旱田300萬畝；改善水田灌溉面積300萬畝，新增水田工程節(jié)水灌溉面積100萬畝。解決150萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成列入國家專項規(guī)劃內(nèi)的177座病險水庫除險加固任務(wù)，新開工50座小型病險水庫除險加固、8座病險水閘除險加固以及24條中小河流治理工程建設(shè)。進一步加快黑土區(qū)水土流失綜合治理步伐，新增水土流失治理面積240萬畝。通過一系列水利工程建設(shè)，讓黑土地真正成為旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的大糧倉?！?/p>