煤礦安全監(jiān)管實踐探討

李文富

關(guān)鍵詞：煤礦;煤炭;安全監(jiān)管

中圖分類號：TD791 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）17-0126-03

0 引言

煤炭是我國的主要工業(yè)能源，煤礦安全關(guān)乎著人的生命和財產(chǎn)安全。我國煤礦絕大多數(shù)是井工開采，井下作業(yè)環(huán)境特殊、條件艱苦，工人勞動強(qiáng)度大、職業(yè)危害嚴(yán)重;煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，經(jīng)常受到頂板、瓦斯、煤塵、水、火等多種自然災(zāi)害的威脅;井下生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，多工種、多系統(tǒng)交叉作業(yè)，生產(chǎn)工藝復(fù)雜;煤礦企業(yè)存在安全裝備水平和工人素質(zhì)偏低等不安全因素，導(dǎo)致我國煤礦事故多發(fā)、人員傷亡、職業(yè)病危害困擾的局面仍然存在。所以國家要求煤礦必須貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，煤礦企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)過程中，必須消除安全隱患，保證職工人身不受傷害，預(yù)防事故發(fā)生，確保生產(chǎn)正常進(jìn)行，這是發(fā)展生產(chǎn)的重要任務(wù)，也是對煤礦生產(chǎn)的一項基本要求。在云南省昭陽區(qū)，煤礦瓦斯?jié)舛炔桓?，?zāi)害程度相對較低。根據(jù)昭陽區(qū)的實際情況，在煤礦的安全監(jiān)管中，我們總結(jié)出了一套煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方法。

1 制定煤礦日常檢查的內(nèi)容

1.1 地面檢查內(nèi)容

（1）煤礦“四證”：采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證、營業(yè)執(zhí)照。（2）煤礦管理人員：礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長、安全技術(shù)負(fù)責(zé)人（或總工）、五職技術(shù)員等人員到位情況和持證情況。（3）特種作業(yè)人員：特員人數(shù)和特員持證情況。（4）各種制度：機(jī)構(gòu)成立文件、各種規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、安全措施、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程等文字資料。（5）記錄臺帳：班前會議記錄、交接班記錄、培訓(xùn)記錄、瓦斯記錄、測風(fēng)記錄、出入井登記記錄、領(lǐng)導(dǎo)帶班記錄、各種機(jī)電設(shè)備運行記錄。（6）監(jiān)控中心：值班人員在崗情況、人員定位系統(tǒng)運行情況、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運行情況。（7）圖紙：主要查井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖等圖紙，圖紙與井下實際是否相符。（8）采掘接替計劃：采掘接替計劃是否與井下作業(yè)點相符。（9）地面建設(shè)：辦公室、“兩堂一舍”等科室設(shè)置情況。

1.2 井下檢查內(nèi)容

（1）巷道：巷道斷面、巷道支護(hù)方式、巷道支護(hù)材料。（2）“五大系統(tǒng)”：井下“五大系統(tǒng)”正常使用情況。（瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)）。（3）（斜井）“一坡三擋”：阻車器、擋車欄、防跑車裝置，“一坡三擋”是否完善，是否正常使用。（4）（斜井）絞車：鋼絲繩斷絲情況、深度指示器、過卷保護(hù)等附屬設(shè)施的使用情況，絞車運行記錄。（5）（斜井）礦車連接裝置：三環(huán)鏈、插銷磨損情況。（6）（平硐）機(jī)車運輸：查機(jī)車照明、制動、警鈴、煤安標(biāo)志。（7）機(jī)電設(shè)備：機(jī)電硐室、設(shè)備安裝情況、機(jī)電設(shè)備失爆情況、有無淘汰設(shè)備。（8）掘進(jìn)工作面：前探梁使用情況、空頂距離、支護(hù)方式和支護(hù)材料與作業(yè)規(guī)程是否相符;探水鉆使用情況;局扇安裝和專人管理情況、風(fēng)筒管理情況、風(fēng)量符合規(guī)定，瓦斯探頭安裝情況。（9）采煤工作面：能采用壁式采煤的，必須使用壁式采煤;不能使用的，應(yīng)采用正規(guī)采煤方法，有兩個安全出口，實現(xiàn)全負(fù)壓通風(fēng);采煤工作面支護(hù)使用單體液壓支護(hù)（急傾斜煤層除外）、支護(hù)柱距、排距應(yīng)符合作業(yè)規(guī)程要求、支護(hù)質(zhì)量符合要求、風(fēng)量能滿足要求;瓦斯探頭安裝合理。（10）主扇風(fēng)機(jī)：兩套同等能力風(fēng)機(jī)、能交替運行。附屬設(shè)施：電壓表、電流表、水柱計正常，風(fēng)機(jī)運行記錄，風(fēng)機(jī)管理人員值班情況。（11）局扇風(fēng)機(jī)：嚴(yán)禁1臺風(fēng)機(jī)同時供兩個作業(yè)點，不能存在循環(huán)風(fēng)、不能存在兩次以上串聯(lián)風(fēng)（低瓦斯礦井可允許一次串聯(lián)）、局扇不能任意開停，要有專人管理，作業(yè)點要停工不停風(fēng)。（12）通風(fēng)構(gòu)筑物：風(fēng)門、風(fēng)窗、風(fēng)橋、密閉、柵欄、防爆門等通風(fēng)設(shè)施應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)。（13）測風(fēng)：總進(jìn)風(fēng)、總回風(fēng)、各采區(qū)、掘進(jìn)工作面、采煤工作面等各作業(yè)點測風(fēng)情況。（14）瓦斯管理：瓦斯檢查“三對口”、“三簽字”、“一炮三檢”執(zhí)行情況、現(xiàn)場瓦斯管理情況。（15）礦井供電：地面配電房設(shè)置情況，井下電纜按規(guī)定懸掛，動力電纜不能與信號電纜混掛。局扇風(fēng)機(jī)和水泵應(yīng)使用專用電纜，井上下應(yīng)設(shè)置防雷電裝置。

2 制定工作制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理，切實落實煤礦安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”，實現(xiàn)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)由被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，有效遏制和預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律、法規(guī)精神和相關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，特制定《昭陽區(qū)煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度》（以下簡稱《制度》）。

3 安全隱患排查治理的責(zé)任

3.1 煤礦企業(yè)的責(zé)任

煤礦企業(yè)履行煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的主體責(zé)任，對安全隱患進(jìn)行全方位排查治理。

3.2 煤炭工業(yè)局的責(zé)任

區(qū)煤炭工業(yè)局履行煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的監(jiān)管責(zé)任，對煤礦安全隱患排查治理進(jìn)行全方位監(jiān)管，全面落實《制度》各項工作。

4 安全隱患排查治理的要求

4.1 煤礦企業(yè)的要求

（1）建立機(jī)構(gòu)：各煤礦企業(yè)必須建立健全由礦長負(fù)總責(zé)，由副礦長、工程技術(shù)人員、相關(guān)特員和管理人員組成的隱患排查治理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、落實隱患排查治理工作。（2）排查認(rèn)定：各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須每月組織2次（每月5號和25號前）由隱患排查治理工作機(jī)構(gòu)工作人員及駐礦監(jiān)管人員參加的安全隱患排查，對排查出的隱患認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因和危害程度，認(rèn)定隱患性質(zhì)（一般安全隱患或重大安全隱患），并進(jìn)行造冊登記、建立隱患治理臺帳。（3）及時報告：各煤礦企業(yè)必須按時將安全隱患排查情況向區(qū)煤炭工業(yè)局片區(qū)監(jiān)管組和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處煤炭管理所書面報告，報告的內(nèi)容包括安全隱患產(chǎn)生的原因、危害程度以及整改方案，書面報告必須經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（礦長）和駐礦監(jiān)管員簽字。（4）掛牌公示：各煤礦企業(yè)對排查認(rèn)定的安全隱患在井口明顯位置設(shè)置公示牌，將存在的安全隱患及整改的安全措施、完成時限和負(fù)責(zé)人等情況進(jìn)行公示，接受全礦職工的監(jiān)督。（5）整改落實：各煤礦企業(yè)隱患排查治理工作機(jī)構(gòu)對排查出的安全隱患制定整改方案，落實安全保障措施，明確整改內(nèi)容、期限，特別是重大安全隱患，必須指定專人負(fù)責(zé)掛牌督辦，并嚴(yán)格組織實施。

4.2 監(jiān)管主體的要求

（1）建立機(jī)構(gòu)：區(qū)煤炭工業(yè)局成立安全隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由局長擔(dān)任，副組長由片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)2個監(jiān)管工作組，實行分片包干，掛礦負(fù)責(zé)制。（2）核查認(rèn)定：監(jiān)管室接到煤礦企業(yè)安全隱患排查治理報告后，必須到煤礦企業(yè)進(jìn)行核查認(rèn)定和進(jìn)行新的隱患排查，及時建立煤礦企業(yè)安全隱患治理臺賬，并把處理結(jié)果向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。（3）治理上報：對認(rèn)定的一般安全隱患，告知煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人安排治理，由駐礦監(jiān)管員負(fù)責(zé)督促煤礦企業(yè)按期整改;對認(rèn)定為重大安全隱患的，掛片的監(jiān)管室要立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，按相關(guān)規(guī)定上報。（4）掛牌管理：區(qū)煤炭工業(yè)局對各煤礦企業(yè)的重大安全隱患實行掛牌管理，于每月5日前在區(qū)煤炭工業(yè)局一樓掛牌公示上一月檢查存在重大安全隱患的煤礦企業(yè)，存在重大安全隱患的煤礦企業(yè)，由監(jiān)管組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處煤管所督促整改，監(jiān)管室對所監(jiān)管的煤礦企業(yè)建立“一礦一檔”的安全隱患專門檔案，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況和隱患的名稱、地點、治理措施以及排查治理情況實行專檔管理。（5）督促整改：各監(jiān)管室要安排專人（駐礦監(jiān)管員和具體掛礦人員）督促煤礦企業(yè)切實整改，對安全隱患的整改要采取不同的方式進(jìn)行跟蹤問效，確保安全隱患整改按時按質(zhì)按量完成。

5 安全隱患排查治理的考核

5.1 考核方式

對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實行百分制考核，考核實行扣分制。每年每礦總分為100分，每分折合人民幣叁仟元，每扣1分，年終煤礦必須向區(qū)煤工局繳納叁仟元罰款;煤礦繳納的罰款將用于對做得好的煤礦的獎勵資金和煤礦安全隱患排查治理工作專項經(jīng)費，煤礦被扣分?jǐn)?shù)每月將在區(qū)煤工局進(jìn)行公示。

5.2 扣分標(biāo)準(zhǔn)

（1）區(qū)煤工局在檢查過程中發(fā)現(xiàn)1條未及時上報的一般安全隱患扣1分，重大安全隱患扣5分;在復(fù)查驗收過程中檢查出1條逾期未整改的一般安全隱患扣3分，重大安全隱患扣10分;煤礦企業(yè)每缺報1次安全隱患排查治理情況扣2分;存在重大安全隱患逾期未銷號的煤礦扣10分并下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書，并上報云南煤礦安全監(jiān)察局昭通分局暫扣煤礦《安全生產(chǎn)許可證》;每發(fā)生1起輕傷事故未上報扣3分，重傷致殘事故未上報扣5分，發(fā)生死亡事故的嚴(yán)格按照煤礦與區(qū)政府簽訂的承諾書及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（2）拒不執(zhí)行監(jiān)察監(jiān)管指令的，視情節(jié)扣5-10分。

5.3 考核處理

對100分扣完的煤礦企業(yè)，將作如下處理：

（1）下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，限期整改;（2）按照相關(guān)法律、法規(guī)實施處罰;（3）告知昭陽區(qū)稅費統(tǒng)征辦停領(lǐng)過驗憑證，告知區(qū)公安分局停止火工品供應(yīng)，告知供電部門限制供電;（4）告知相關(guān)部門暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長安全工作資格證;（5）被停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人必須帶領(lǐng)礦長及副礦長、特種作業(yè)人員到區(qū)煤炭工業(yè)局接受由人事培訓(xùn)科組織的3天以上的法律、法規(guī)、《規(guī)程》及相關(guān)文件的學(xué)習(xí)。

6 結(jié)語

煤礦安全無小事，只有加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患，才能保證煤礦的安全。今后，為了切實抓好我區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作，有效遏制煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，我們第一線的監(jiān)管人員還會在煤礦安全生產(chǎn)實踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷創(chuàng)新思路、不斷轉(zhuǎn)變思想、積極探索新的管理辦法，努力為昭陽區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（編輯：周安琪）