圍剿“跨國高考移民”

張曉迪

每年的5月份是華僑生聯(lián)考的時(shí)間。5月8日，作為僑生最重要的兩大接收和培養(yǎng)學(xué)?！吣洗髮W(xué)和華僑大學(xué)聯(lián)合公布了“2019年兩校聯(lián)招未通過資格審查的考生名單”。名單中，共有17名未通過資格審查的考生。兩所學(xué)校聯(lián)合公告稱，為保證兩校聯(lián)招考試的公平、公正，對(duì)于弄虛作假和鉆政策空子的“高考移民”等行為，將嚴(yán)肅處理。

華僑生聯(lián)考即“中華人民共和國普通高等學(xué)校聯(lián)合招收華僑、港澳地區(qū)及臺(tái)灣省學(xué)生入學(xué)考試”，是由教育部、國務(wù)院僑辦、國務(wù)院港澳臺(tái)事務(wù)辦公室于1985年開始組織內(nèi)地高校聯(lián)合招收港澳臺(tái)僑學(xué)生的一項(xiàng)特殊的高等教育政策，考試時(shí)間和考試內(nèi)容均與普通高考不同。

長期以來，由于考慮到生源地的實(shí)際教育情況，相對(duì)于內(nèi)地高考，聯(lián)考有著考試科目少、考題簡單、錄取率高、競(jìng)爭弱的特點(diǎn)。

記者跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是看中了聯(lián)考的這些特點(diǎn)，不少移民中介商和一些國際學(xué)校，甚至一些房產(chǎn)機(jī)構(gòu)便趁機(jī)鉆營，借聯(lián)考之名，吸引內(nèi)地學(xué)生家長投資移民或獲取國外居住權(quán)。

而想方設(shè)法繞過競(jìng)爭激烈的內(nèi)地高考，獲取華僑學(xué)生身份，通過參加華僑生聯(lián)考考取內(nèi)地名校，成了內(nèi)地一些家長、學(xué)生的“選擇”。

華僑生包裝術(shù)

參加聯(lián)考的前提是具有港澳臺(tái)及華僑身份。根據(jù)我國相關(guān)政策規(guī)定，華僑身份的確立并非難事，而商業(yè)機(jī)構(gòu)利用的正是我國對(duì)于華僑界定的相關(guān)政策。

2009年國務(wù)院僑務(wù)辦公室印發(fā)的《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），確認(rèn)華僑是指定居在國外的中國公民，“定居”是指中國公民已取得住在國長期或者永久居留權(quán)，并已在住在國連續(xù)居留兩年，兩年累計(jì)居留不少于1 8個(gè)月。

除此外，根據(jù)《規(guī)定》，雖未取得住在國長期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國連續(xù)5年以上（含5年）合法居留資格，5年內(nèi)在住在國累計(jì)居留不少于30個(gè)月的中國公民，也被視為華僑。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這

項(xiàng)政策和各國移民政策了然于胸，僅就獲取華僑身份而言，目前馬來西亞、菲律賓、瓦努阿圖、新西蘭等國家的政策相對(duì)寬松，資金成本也相對(duì)較低，而這幾個(gè)國家也是聯(lián)考中介商重點(diǎn)向咨詢者推薦的地方。

以馬來西亞為例，為了吸引外國資金，馬來西亞政府出臺(tái)了一項(xiàng)吸引鼓勵(lì)外籍人在馬來西亞較長時(shí)間居住的政策——馬來西亞第二家園計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，外籍人只需在大馬銀行存入30萬馬幣（折合人民幣約48萬元），就可以在馬來西亞獲得10年居住權(quán)，且一入主申請(qǐng)，全家獲簽。

“華僑生高考只注重基礎(chǔ)知識(shí)，初中知識(shí)70%，高中知識(shí)30%”“普通高考千軍萬馬過獨(dú)木橋，競(jìng)爭激烈，華僑生高考考生少，過線就錄取”“在內(nèi)地學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好的學(xué)生，中文更加有優(yōu)勢(shì)，海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷更能提升英語能力”。一所位于馬來西亞的國際學(xué)校的宣傳冊(cè)上這樣寫道。

記者走訪該學(xué)校在北京的辦事處了解到，他們正是用馬來西亞第二家園計(jì)劃吸引中國內(nèi)地家長送孩子去馬來西亞讀書。工作人員告訴記者，他們每年都會(huì)從中國內(nèi)地招收“十幾個(gè)學(xué)生”，定期組織中國內(nèi)地家長前往馬來西亞考察。

工作人員介紹，內(nèi)地學(xué)生要接受兩套教學(xué)，一方面要接受英式教育，另一方面還要接受專門針對(duì)聯(lián)考設(shè)置的中文課程。

為了符合聯(lián)考生“必須在國外實(shí)際生活18個(gè)月”的規(guī)定，一旦去他們的學(xué)校上學(xué)，從高一到高三，整個(gè)高中時(shí)期，學(xué)生必須在國外度過。在高中結(jié)束時(shí)，這些學(xué)生便完成了華僑生的身份轉(zhuǎn)變，既可以選擇申請(qǐng)國外高校，也可以選擇以華僑生的身份參加中國內(nèi)地的全國聯(lián)考，上中國內(nèi)地大學(xué)。

工作人員透露，2015年該學(xué)校一名參加聯(lián)考的學(xué)生以500多分的聯(lián)考成績，成功被北京某重點(diǎn)大學(xué)錄取，而當(dāng)年，該大學(xué)的平均錄取分?jǐn)?shù)為667分。

記者了解到，上述國際學(xué)校的華僑生學(xué)費(fèi)是每年30多萬元左右，而中介機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用則在40萬元以上。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家長而言，讓孩子獲取華僑身份，從而繞過激烈的內(nèi)地高考，轉(zhuǎn)走聯(lián)考捷徑，也確實(shí)有著不小的吸引力。

官方：嚴(yán)查僑生資格造假

聯(lián)考政策出臺(tái)具有一定的時(shí)代背景。根據(jù)官方表述，聯(lián)考政策的初衷是為了增進(jìn)港澳臺(tái)華僑青年對(duì)祖國的了解，維系他們與祖國的情感。但當(dāng)前內(nèi)地一些中介機(jī)構(gòu)利用該項(xiàng)政策來吸引國人到國外投資“綠卡”或移民，與聯(lián)考政策的初衷背道而馳。不僅是馬來西亞，一名教育機(jī)構(gòu)中介商告訴記者，哪個(gè)國家都可以運(yùn)作，只要居住夠18個(gè)月，都是華僑。

作為內(nèi)地專門為港澳臺(tái)及華僑生而設(shè)的暨南大學(xué)和華僑大學(xué)相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)稱，拒收通過馬來西亞第二家園計(jì)劃等方式取得華僑身份的華僑生通過聯(lián)考進(jìn)入該校。

2017年5月份，教育部則表示將繼續(xù)會(huì)同外交部、公安部、國務(wù)院僑辦等部門，持續(xù)加大聯(lián)考資格審查力度，對(duì)資格造假行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決做到“零容忍”。

然而，即便如此，一些商業(yè)機(jī)構(gòu)卻采用了把孩子送出去的方式獲得僑生資格。

長期研究中國高考問題的獨(dú)立學(xué)者熊丙奇稱，大部分運(yùn)作內(nèi)地考生參加“華僑生聯(lián)考”的機(jī)構(gòu)，幫助內(nèi)地生合法地獲得華僑生聯(lián)考報(bào)考資格，從程序上而言，屬于合法經(jīng)營。他認(rèn)為，商業(yè)機(jī)構(gòu)鉆營聯(lián)考政策，并不屬于監(jiān)管的問題，而屬于制度設(shè)計(jì)的問題。

他表示，“華僑生聯(lián)考”不可能取消，但是如果既保留“華僑生聯(lián)考”，又打擊借此進(jìn)行“境外高考移民”，就必須提高華僑生聯(lián)考的報(bào)名門檻條件，并加強(qiáng)審核。因此，在接受記者采訪時(shí)，熊丙奇也表明了他的建議：“把華僑生的招生權(quán)交給高校，對(duì)外籍學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格考核、評(píng)價(jià)，才能杜絕身份造假者?！?/p>

“假”僑生的擔(dān)憂

一名移民中介的工作人員向記者解釋，根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定的認(rèn)定，合法地取得國外綠卡，不是“非法獲取華僑身份”，真假華僑的界定也不是國內(nèi)某個(gè)機(jī)構(gòu)說了算，“綠卡是外國政府給的。只要居住夠18個(gè)月，怎么能是假華僑呢？居住權(quán)是貨真價(jià)實(shí)的?！?/p>

該工作人員稱，只要政策不改變，誰也不能說這些出去讀書參加聯(lián)考的學(xué)生是違規(guī)的?！熬烤故遣皇菫榱藚⒓勇?lián)考這個(gè)目的而獲得華僑身份，這本身就很難確認(rèn)?！?/p>

自今年5月份，教育部專門針對(duì)內(nèi)地中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作華僑生聯(lián)考一事，發(fā)文稱要查處“假華僑”，并稱“要進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策，嚴(yán)格落實(shí)招生信息公開，切實(shí)維護(hù)考試招生公平公正”以來，遠(yuǎn)在菲律賓上學(xué)的周宇就非常擔(dān)心，由于缺乏全面考察，周宇通過中介來到菲律賓讀書后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況與中介宣傳的完全不一樣。

“教育部的發(fā)文直指我們的身份問題，我現(xiàn)在真的很擔(dān)心?！敝苡罘Q，由于自己成績不太好，初三剛畢業(yè)，他父親就通過中介機(jī)構(gòu)，獲得菲律賓的“綠卡”后便安排他到菲律賓上學(xué)。

不僅如此，周宇還稱，在菲律賓的學(xué)校里老師是當(dāng)?shù)厝?，“中文都說不利索”“學(xué)校沒有考勤制度，有的同學(xué)不來上課，有的上課睡覺，老師都不管”。但由于和學(xué)校簽了協(xié)議不能退學(xué)，并且考慮到家人為此付出了幾十萬元，周宇說，雖然心里非常抱怨父母，但也很無奈，“感覺像是吃了啞巴虧”。

周宇說，在菲律賓一年多的時(shí)間感覺什么都沒有學(xué)到。“這條捷徑我們也付出太多了，兩年時(shí)間可以說是被浪費(fèi)，還有這么大的資金支出，現(xiàn)在我們更擔(dān)心政策有變，如果不能參加聯(lián)考，最后只能申請(qǐng)國外的學(xué)校了?！?/p>