生屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式

摘要：生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管關(guān)乎群眾的肉品安全，是確保食品質(zhì)量的重要手段。該文通過了解生豬屠宰行業(yè)法律法規(guī)及管理職責(zé)部門的歷史發(fā)展變革過程，對(duì)目前生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管模式存在的問題進(jìn)行分析，針對(duì)存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并提出符合我國(guó)行業(yè)特性的生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，為我國(guó)生豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：生豬屠宰;檢疫;檢驗(yàn);監(jiān)管

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.17.094

0引言

生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管包括檢驗(yàn)和檢疫2項(xiàng)監(jiān)管工作，是豬肉在上市前的最后一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，關(guān)系千家萬戶的食肉安全。因此，對(duì)于生豬屠宰的檢驗(yàn)檢疫工作受到國(guó)家和群眾的關(guān)注和重視，相關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)督部門為能有效提高我國(guó)豬肉產(chǎn)品質(zhì)量的安全，對(duì)屠宰生豬進(jìn)行疫病檢查判定，對(duì)其體內(nèi)的違禁物質(zhì)，藥物殘留進(jìn)行檢測(cè)及肉品品質(zhì)的檢驗(yàn)，制定建立了關(guān)于生豬屠宰品質(zhì)檢驗(yàn)與檢疫的制度和管理體系。但在實(shí)際操作中，檢驗(yàn)檢疫工作還存在許多方面的問題，監(jiān)管制度及職位安排還存在一些漏洞、監(jiān)管力度不到位，導(dǎo)致對(duì)生豬肉類的食品安全依然存在隱患。

1 生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管發(fā)展

1959年，我國(guó)頒布《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》，這部由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對(duì)外貿(mào)易部、商業(yè)部聯(lián)合頒布的規(guī)程是我國(guó)關(guān)于肉品衛(wèi)生安全的第1部正式相關(guān)制度。規(guī)程內(nèi)規(guī)定屠宰場(chǎng)要對(duì)生豬肉品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部門要對(duì)其情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，而后屠宰的出口肉品由對(duì)外貿(mào)易部門進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)督管理，是我國(guó)對(duì)生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫進(jìn)行監(jiān)管工作的開始。20世紀(jì)80年代，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)家畜家禽防疫條例》，對(duì)檢疫工作進(jìn)行明確分工，屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的檢疫工作由廠方負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查由農(nóng)牧部門進(jìn)行。并附有產(chǎn)品檢疫證明及胴體加蓋印章。據(jù)相關(guān)條例，將生豬屠宰的質(zhì)量安全檢驗(yàn)和檢疫進(jìn)行分離，分為屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)2部分，分屬不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫均合格要加蓋2套印章并出具兩套合格證明才可。目前按照編制部門對(duì)職責(zé)的調(diào)整，由農(nóng)業(yè)部門對(duì)生豬的屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等進(jìn)行監(jiān)管。但有關(guān)的法規(guī)和職能部署仍在修訂中，并逐步調(diào)整到位。

2存在的問題

2.1 工作重復(fù)導(dǎo)致效率降低

目前我國(guó)關(guān)于生豬屠宰的肉品品質(zhì)質(zhì)量檢驗(yàn)的進(jìn)行主要是依據(jù)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》。通過以上規(guī)程分別對(duì)生豬屠宰產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和檢疫會(huì)存在大量相同的內(nèi)容，肉檢人員與檢疫部門人員進(jìn)行重復(fù)的工作，導(dǎo)致工作量增大，工作效率下降。

2.2監(jiān)管工作無法落實(shí)到位

我國(guó)現(xiàn)行的生豬屠宰檢驗(yàn)和檢疫制度，分別設(shè)立屠宰檢驗(yàn)與屠宰檢疫2部門進(jìn)行，由屠宰場(chǎng)進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，兩者分別進(jìn)行檢測(cè)和檢疫工作。同樣，依據(jù)的規(guī)程，工作人員的工作有許多相同和重復(fù)的部分，在生豬肉品質(zhì)量檢驗(yàn)時(shí)2支隊(duì)伍在同一崗位上的無法同時(shí)操作，導(dǎo)致工作無法同時(shí)進(jìn)行，降低了工作效率，人力物力浪費(fèi)，檢測(cè)成本增加，而且有些部位（如生豬宰后淋巴結(jié)檢查）無法進(jìn)行2次剖檢，在無法同時(shí)進(jìn)行檢測(cè)檢疫的情況下無法達(dá)到檢測(cè)要求，可能會(huì)導(dǎo)致2部分結(jié)果出現(xiàn)不一致，檢驗(yàn)與檢疫難以落實(shí)到位。

2.3檢疫人員少

生豬檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管部門人員通常為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制內(nèi)具有官方獸醫(yī)資格的工作人員。生豬宰后逐頭的檢查檢疫工作量較大，屠宰場(chǎng)對(duì)于專業(yè)獸醫(yī)人員的需求較大，但動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備到基層的官方獸醫(yī)人員人數(shù)有限，檢疫監(jiān)督崗位缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生豬屠宰檢疫工作無法全面進(jìn)行，不能達(dá)到檢疫標(biāo)準(zhǔn)，直接的影響檢驗(yàn)檢疫工作的順利進(jìn)行。而且檢疫人員出現(xiàn)不作為、失職等違法行為，也影響檢疫工作的順利進(jìn)行。因檢疫工作人員直接參與生豬屠宰肉類產(chǎn)品的生產(chǎn)線，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，通過屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)的肉類產(chǎn)品并不一定是真正的“放心肉”，造成群眾肉類質(zhì)量安全出現(xiàn)隱患，聘用檢疫工作人員能否公證實(shí)施行政許可的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，仍存在一定的爭(zhēng)議，均影響生豬屠宰檢測(cè)檢疫監(jiān)管工作的順利展開。

2.4生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任歸屬問題存在爭(zhēng)議

在我國(guó)生豬屠宰檢測(cè)檢疫監(jiān)管模式中，采用派駐官方獸醫(yī)到屠宰廠進(jìn)行檢疫并出具檢疫合格證明的模式，由于是由官方獸醫(yī)出具了產(chǎn)品質(zhì)量保證的證明，導(dǎo)致群眾、其他監(jiān)管部門甚至國(guó)家法制部門都在一定程度上將產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到官方獸醫(yī)及所屬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)為其應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任。但在國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，明確規(guī)定食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、銷售者依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，并需要對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。同樣，國(guó)外也要求屠宰加工企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，這是一種較為科學(xué)的質(zhì)量管理方法。

3監(jiān)管模式

3.1 合并生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫

生豬屠宰檢驗(yàn)與生豬屠宰檢疫作為2項(xiàng)獨(dú)立的工作在進(jìn)行動(dòng)物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的操作，分屬2個(gè)不同的監(jiān)管部門，由屠宰場(chǎng)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)，其在工作中有不同的標(biāo)準(zhǔn)和各自的操作規(guī)程，工作內(nèi)容有一部分重復(fù)而且無法同時(shí)進(jìn)行，整個(gè)工作流程煩瑣，甚至在發(fā)生事故時(shí)出現(xiàn)責(zé)任推諉和檢驗(yàn)檢疫工作不到位的現(xiàn)象，使生豬肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)隱患。根據(jù)以上出現(xiàn)的情況，建議將生豬屠宰的檢驗(yàn)、檢疫工作進(jìn)行合并，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)管，并由農(nóng)業(yè)部門通過完善相關(guān)法律法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)，使避免重復(fù)性工作，提升工作效率，使生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作更精簡(jiǎn)高效的進(jìn)行。

3.2明確生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫部門職責(zé)

在生豬屠宰檢測(cè)檢疫中，明確屠宰企業(yè)的主體責(zé)任及入場(chǎng)查驗(yàn)工作人員負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照操作程序和要求制度進(jìn)行宰前檢查。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)動(dòng)物防疫和生豬肉品質(zhì)量安全的職責(zé)，是肉品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，負(fù)全部主體責(zé)任。為明確責(zé)任，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格把控，配備足夠的獸醫(yī)專業(yè)人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每項(xiàng)人員和工作安排到位，做到責(zé)任可追究。對(duì)入場(chǎng)查驗(yàn)工作人員進(jìn)行檢查登記，確保責(zé)任到人，進(jìn)場(chǎng)工作人員要對(duì)生豬索證，進(jìn)行健康檢查和登記，對(duì)檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.3認(rèn)真落實(shí)復(fù)檢工作

在整個(gè)生豬屠宰中，各部門檢疫人員都必須全程在崗監(jiān)管，切實(shí)按照規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)檢疫，嚴(yán)格地執(zhí)行檢疫復(fù)檢工作，以達(dá)到各項(xiàng)規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保豬肉的質(zhì)量安全，并確保整個(gè)檢疫工作保質(zhì)保量完成。如出現(xiàn)任何違法違規(guī)行為，都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，達(dá)到公平、公正、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)效果。

4結(jié)束語

生豬屠宰的檢驗(yàn)檢疫工作對(duì)于肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要。而其監(jiān)管模式值得重視，在原有的監(jiān)管基礎(chǔ)上，要加大其監(jiān)管力度，責(zé)任到人，探索適應(yīng)的管理機(jī)制與模式，才能更好地提升生豬屠宰產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。

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作者簡(jiǎn)介：翟明來（1967-），男，廣西平樂人，本科，獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)工作。