探究“一帶一路”建設(shè)：讓數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟和諧共處

葉少影

摘 要：隨著城市建設(shè)步伐不斷前進，越來越多的人群涌入城市，面對生活、就業(yè)壓力，很多人選擇擺攤來維持生計。攤販經(jīng)濟于無形中逐步發(fā)展成為一道城市風(fēng)景。城市發(fā)展離不開市容市貌建設(shè)，離不開市民和諧共處，也離不開城市管理。由于受年齡、出生背景、文化程度、自身修養(yǎng)、管理方式等因素的影響，攤販與城管之間的矛盾日益激化。為了維護城市的穩(wěn)定，促進城市有序和諧的發(fā)展，通過探究“一帶一路”建設(shè)、對比分析、借鑒國外可行性經(jīng)驗，構(gòu)建數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟的實用模型，建立健全數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟的和諧相處機制。在現(xiàn)代城市進程中，數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟并不矛盾，反而是相輔相成，二者共同為市民提供便利服務(wù)的同時為城市的發(fā)展貢獻著自己的一份力量。

關(guān)鍵詞：數(shù)字城管 ?攤販經(jīng)濟 ?對比分析 ?實用模型 ?“一帶一路”建設(shè) ?和諧相處機制

城管，為了維護美好的市容市貌和社會秩序，為了讓市民擁有舒適的生活環(huán)境，不得不驅(qū)趕城市中各個角落的攤販，卻得不到很多人的理解。攤販，為市民的生活帶來了便利，卻影響了城市環(huán)境，與城管形成了“貓鼠關(guān)系”。城管是依法行政，攤販?zhǔn)菫榱松?，二者似乎并不沖突，如今矛盾卻不斷，且短時間內(nèi)無法友好地解決，甚至愈演愈烈。針對這一社會現(xiàn)象，有不少專家學(xué)者展開了各式各樣的研究，并取得了一定的研究成果?；谶@些經(jīng)驗，本文旨在通過探究一帶一路建設(shè)，構(gòu)建實用模型，讓數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟和諧共處，為城市建設(shè)分憂解勞，盡綿薄之力。

一、數(shù)字城管

1.城管的定義

城管是指負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。[8]

2.數(shù)字城管的定義

數(shù)字城管（即數(shù)字化城市管理）是指用信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。[8]

3.數(shù)字城管的重要性

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)信息化已然成為發(fā)展趨勢。而數(shù)字城管就是響應(yīng)時代號召的產(chǎn)物。數(shù)字城管是城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，不僅有利于轉(zhuǎn)變城市管理的理念與方法，提高城市管理水平，降低城市管理成本，提高政府的行政效能，也有利于解決城市矛盾尤其是攤販經(jīng)濟問題，推動城市管理科學(xué)化、服務(wù)化、人性化，促進建立和諧相處長效機制，維護城市安全與穩(wěn)定，更有利于和諧社會的構(gòu)建。

二、攤販經(jīng)濟

1.攤販經(jīng)濟的定義及特點

攤販經(jīng)濟是指街頭販賣活動，是人類史上歷史悠久、普遍存在的一種經(jīng)濟業(yè)態(tài)。[7]從主體上看，大部分是城市下崗工人、失地農(nóng)民、部分自產(chǎn)自銷的農(nóng)民以及外來務(wù)工人員，文化程度較低，屬于社會弱勢群體，都是為生活所迫從事擺攤。從規(guī)模、時間和場所上看，攤點規(guī)模小，經(jīng)營時間彈性化，經(jīng)營場所不固定，受城管驅(qū)趕，流動性大。從產(chǎn)品和價格上看，價值不高，主要有農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、水果等）、食品攤（小吃、堅果等）、百貨攤（鍋碗瓢盆、衣物飾品、玩具等）、生活服務(wù)（修理家具、貼膜等）等。攤販經(jīng)濟一方面滿足攤販的生存，為市民生活提供便利;另一方面緩解城市就業(yè)壓力，但同時也為城市建設(shè)帶來諸多問題，如治安管理、市容市貌、質(zhì)量衛(wèi)生、交通等。

2.國內(nèi)外攤販經(jīng)濟的對比分析

（1） 攤販經(jīng)濟的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢對比

（2） 攤販與城管關(guān)系、處理攤販經(jīng)濟的政府行為對比

三、如何讓數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟和諧相處

1.“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。[8] 一帶一路是歷史的印記，也是文化的傳承。現(xiàn)階段，我國正積極倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)，不僅有利于加強各國睦鄰友好的關(guān)系，也有利于推動和諧世界的發(fā)展。與此同時，我們可以將“一帶一路”建設(shè)的理念融入到促進數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟和諧相處的實踐中，使城市發(fā)展更文明、更安全、更有特色。

（1） 一帶建設(shè)：劃片集中管理

目前，城市中每個區(qū)域都有攤販的身影，也不乏城管的背影，二者的沖突此消彼長。針對零散無序的攤販，首先可對每個區(qū)域進行問卷調(diào)查，然后綜合考慮調(diào)查結(jié)果和區(qū)域?qū)嶋H情況進行劃片集中管理。劃片集中管理主要分為禁止區(qū)域、限制區(qū)域和允許區(qū)域。對于城管，需要先考核其自身素質(zhì)，然后進行崗前知識技能培訓(xùn)，試用合格者采用劃片管理責(zé)任制。同時，城管可以通過信息化技術(shù)對每個區(qū)域的攤販進行實時監(jiān)督管理;攤販可通過信息化技術(shù)申請出攤或退攤、監(jiān)督其他攤販和反監(jiān)督城管;市民亦可通過信息化技術(shù)監(jiān)督城管與攤販。這樣不僅能減少城市弱勢群體的生存壓力，減少城管與攤販的矛盾，也有利于緩解就業(yè)壓力，維護城市秩序和穩(wěn)定。

（2） 一路建設(shè)：分類集中管理

漫步于大街小巷，或多或少都能見到攤販經(jīng)營的商品。其種類繁多，主要有各式小吃、農(nóng)產(chǎn)品（水果、蔬菜等）、衣服飾品、鍋碗瓢盆、玩具等，可謂是應(yīng)有盡有。然而，如何保證商品的質(zhì)量和衛(wèi)生，這是一個值得深思的問題。首先可對攤販的商品進行問卷調(diào)查與抽樣檢查，綜合考慮調(diào)查、檢查結(jié)果進行優(yōu)勝劣汰，然后實行分類集中管理。分類集中管理主要分為同類商品集中擺攤和異類商品集中擺攤。同時，城管可通過信息化技術(shù)對攤販的攤位和經(jīng)營的商品進行監(jiān)督管理;攤販可通過信息化技術(shù)（或電話）監(jiān)督其他攤販和反監(jiān)督城管;市民也可通過信息化技術(shù)（或電話）監(jiān)督城管和攤販。如此，不但有利于減少商品的質(zhì)量和衛(wèi)生隱患，而且有利于攤販經(jīng)濟和諧有序發(fā)展。

2.構(gòu)建數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟的實用模型

針對我國數(shù)字城管和攤販經(jīng)濟的現(xiàn)狀，為了能夠減少城管、攤販和城市建設(shè)的矛盾，我們可通過借鑒國外優(yōu)秀的經(jīng)驗和我國“一帶一路”建設(shè)的理念，建立一個擁有中國特色的數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟的實用模型。

如上圖所示即為構(gòu)建數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟的實用模型，我們將它命名為“擺攤網(wǎng)”。該模型主要是根據(jù)用戶群體的實際情況而建立，采用實名制，操作簡便、通俗易懂。擺攤網(wǎng)是由一個總系統(tǒng)和4個子系統(tǒng)構(gòu)成，其中4個子系統(tǒng)分別是攤販系統(tǒng)、城管系統(tǒng)、市民系統(tǒng)和信用系統(tǒng)。

（1）攤販系統(tǒng)：主要分為申請攤位、撤退攤位和投訴/建議。攤販在該模型（即擺攤網(wǎng)）上的攤販系統(tǒng)實名認(rèn)證后，通過申請攤位、查看法律法規(guī)，獲批后可出攤;倘若不想再擺攤，攤販可申請撤退攤位;攤販也可在攤販系統(tǒng)上對城管與其他攤販的行為進行投訴/建議。

（2）城管系統(tǒng)：分為城管和攤販兩部分。城管在城管系統(tǒng)上不僅能查看自身情況、進行問題反饋與投訴/建議，也可以查看攤販信息、記錄攤販違法/違規(guī)情況、整改情況以及最終處理結(jié)果的反饋等。同時，城管可以在系統(tǒng)上實時監(jiān)控所轄區(qū)域的攤販擺攤情況。

（3）市民系統(tǒng)：分成滿意度和投訴/建議兩部分。主要是對城管、攤販的行為進行監(jiān)督反饋。

（4）信用系統(tǒng)：主要分為取締、禁止、限制、允許和黑名單五大類。攤販的擺攤情況（如商品等）與攤販的信用相關(guān)聯(lián)，經(jīng)考察評估后確定是否取締、禁止、限制或允許，甚至列入黑名單。

通過構(gòu)建擺攤網(wǎng)這個模型，一方面，使城管轉(zhuǎn)變行政職能方式，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，通過服務(wù)來處理城市管理問題，為攤販謀生疏通渠道，有利于化解城管與攤販間的矛盾。另一方面，城市建設(shè)通過尊重與寬容攤販群體的利益，在合理授權(quán)的同時對城管與攤販的行為加以制度約束與監(jiān)督，減少城管與攤販的沖突。

3.建立健全數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟的和諧相處機制

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。目前，我國尚無一個完善的機制來處理攤販問題，就算有些法律法規(guī)尚且可參考，但是依然沒有統(tǒng)一的執(zhí)行法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。其次，城管隊伍素質(zhì)參差不齊，并無專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，亦無合理的監(jiān)督考核管理。此外，攤販迫于生計，未能得到幫扶，反而被驅(qū)趕且訴求無門。鑒于現(xiàn)狀，建立健全數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟的和諧相處機制已迫在眉睫。

（1）從制度上，建立健全有針對性、通俗易懂的的法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況者實行特殊處理標(biāo)準(zhǔn)，使攤販經(jīng)濟地位合法化，數(shù)字城管有法可依，城管行政法制化，攤販擺攤規(guī)范化。

（2）從城管隊伍上，嚴(yán)格選拔城管人員，加強城管人員專業(yè)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高城管人員自身素質(zhì)、法律素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。同時將城管人員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)合理化，轉(zhuǎn)變城管行政職能方式，實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。

（3）從攤販上，攤販?zhǔn)紫刃枳窦o(jì)守法，在保證商品質(zhì)量和衛(wèi)生的前提下，為其提供合理的擺攤場所，規(guī)劃合理的擺攤時間。

（4）從監(jiān)督上，城管監(jiān)督攤販同時受相關(guān)部門監(jiān)督，市民可監(jiān)督城管與攤販，攤販亦可監(jiān)督城管和其他攤販。不論是城管、市民還是攤販，他們也可相互監(jiān)督。

（5）從公共服務(wù)上，尊重攤販的人格，為攤販擺攤提供“義診”，包括商品的選擇、環(huán)衛(wèi)宣傳、產(chǎn)品營銷方法、法律法規(guī)講解、合法權(quán)益維護等。

四、構(gòu)建數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟和諧相處的意義

數(shù)字城管是一個城市信息化發(fā)展的符號，攤販經(jīng)濟是一個城市建設(shè)中不可忽視的民生問題。構(gòu)建數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟和諧相處，一方面有利于弱化城管與攤販的“天敵”關(guān)系，緩解攤販生存壓力，另一方面讓城管行政數(shù)字化，更好地為攤販經(jīng)濟服務(wù)。同時，為城市的就業(yè)與安定埋下伏筆。構(gòu)建數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟和諧相處的基礎(chǔ)是：公平與公正、尊重與信任、包容與協(xié)作。當(dāng)這些成為一個城市建設(shè)的價值取向甚至是城市品牌時，數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟的關(guān)系很有可能成為魚水關(guān)系，使城市發(fā)展更加文明和諧。

五、結(jié)論

盡管數(shù)字城管在我國一些城市有所應(yīng)用，但攤販經(jīng)濟問題一直未能得到妥善處理，處理攤販工作本身就很艱巨，而通過“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟的實用模型與和諧相處機制并不是一朝一夕能完成的工程。

對于“一帶一路”建設(shè)關(guān)于讓數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟和諧相處這一課題的探究，由于自身專業(yè)學(xué)識的有限和思考角度不是很全面，其間還是存在一些缺陷。例如：模型實現(xiàn)、使用意識等問題 。盡管目前還很難判定究竟哪種模式對于構(gòu)建數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟和諧相處是最有效的，但這些嘗試至少預(yù)示著數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟和諧相處的可能性已經(jīng)開始升溫，攤販經(jīng)濟有待成為城市發(fā)展中的一部分。綜上，數(shù)字城管與攤販經(jīng)濟和諧共處的發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)，還需要社會多方的共同努力。

參考文獻

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