淺談特殊家庭青少年發(fā)展困境及對策建議

王正名

隨著城市化進程的不斷推進和各種文化觀念的沖擊，留守家庭、單親家庭、重組家庭、寄養(yǎng)家庭等各類特殊家庭日漸增多。成長在特殊家庭中的青少年，由于缺乏親情關愛和有效監(jiān)護，容易出現(xiàn)心理失衡、行為失范、安全失保等問題，亟須得到全社會各方面的關愛和幫助。

一、特殊家庭青少年群體面臨的發(fā)展困境

1.問題行為偏多，社會適應能力較差。在特殊家庭中，由于家庭結構不完整，家庭教育殘缺不全，親子交流過少，致使子女在心理上產(chǎn)生“被遺棄感”，缺乏與家庭成員間的親密依戀。同時，由于關愛缺失和社會評價壓力較大，特殊家庭青少年容易對生活和學習喪失信心，自我價值感較低，他們?nèi)菀鬃栽棺园瑢λ说臄硨η榫w較大，問題行為的發(fā)生率偏高。據(jù)調(diào)查，特殊家庭青少年問題行為發(fā)生率為24.94%、性格障礙率為21.22%、情緒障礙率為19.32%，而完整家庭青少年的相關比率分別為6.38%、5.81%、5.58%。由此可以看出，特殊家庭青少年較難快速適應新的生活和學習，社會適應能力普遍較差。

2.家庭監(jiān)護失當，安全隱患較多。特殊家庭青少年的監(jiān)護者或是單身父母，或是隔代的爺爺奶奶或外公外婆，甚至是其他親戚。和親生父母相比，這些監(jiān)護者在撫養(yǎng)過程中更容易出現(xiàn)放縱、忽視、虐待等監(jiān)護失當問題，致使特殊家庭青少年發(fā)生安全事故的幾率明顯高于普通青少年。據(jù)調(diào)查，超過90%的農(nóng)村留守兒童均由祖父母或外祖父母監(jiān)護，部分農(nóng)村留守兒童處于無人監(jiān)護狀態(tài)。由于監(jiān)護人年齡偏大、監(jiān)護人能力有限，加之留守兒童本身安全意識淡薄，目前農(nóng)村留守兒童普遍存在交通、溺水和用電（火）等安全隱患。

3.社會支持較弱，亟需心理關懷。特殊家庭青少年的社會支持主體呈現(xiàn)多元化的特點，包括血親、同輩群體、鄰居、老師、志愿者等，但社會支持資源分散，真正發(fā)揮效用支持源的有限、單一。例如，學校主要負責校內(nèi)學生管理，而對校外時間鞭長莫及，使學生在寒暑假期間、周末期間處于無監(jiān)管的散養(yǎng)狀態(tài)。同時，當前對于特殊家庭青少年群體的幫扶多以學習、生活更物質(zhì)關懷為主，心理、情感、安全、法律方面的幫助欠缺?，F(xiàn)有社會支持更多的是滿足于特殊家庭青少年群體的低層次需求，而非安全感和自尊感等精神需要的滿足。心理關懷作為特殊家庭青少年群體的普遍性剛需，尚未引起足夠重視。

二、特殊家庭青少年關愛幫扶工作主要存在的不足

1.整體合力尚未形成。一是信息資源的共享性不夠。例如，婦聯(lián)組織掌握著留守兒童信息，公安部門掌握著有不良或嚴重不良行為的青少年信息，司法行政部門掌握著服刑在教人員未成年子女信息，各自信息沒有實現(xiàn)共享互通，在對特殊家庭青少年幫扶時難以統(tǒng)籌安排。二是幫扶機制的系統(tǒng)性不夠。就目前而言，全社會未形成關愛特殊家庭青少年的普遍性工作機制和固定模式，學校、家庭、社會間相互協(xié)作、全方位的特殊家庭青少年監(jiān)護網(wǎng)絡尚未建立，幫扶工作難以形成合力，效率不高。

2.保障機制尚不健全。一是救助范圍狹窄。目前，我國尚未建立專門針對特殊家庭青少年的福利保障機制，現(xiàn)有的“補缺救助型”保障機制主要以困境未成年人為對象，提供的福利水平較低，支持的福利項目少，部分重病、特困未成年人家庭能領取低保，其他特殊家庭青少年群體僅能夠享受非正規(guī)或非制度性的臨時救助，大部分不能享受政府相關政策。二是精神救助缺失?，F(xiàn)有保障機制的救助內(nèi)容仍突出在物質(zhì)救助層面，無法滿足多樣化、個性化的需要，精神救助少不利于特殊家庭青少年的心理發(fā)展。

3.社會服務尚不完善。一是青少年社會工作專業(yè)機構和專業(yè)人才隊伍發(fā)展滯后。目前，青少年事務社會工作專業(yè)機構數(shù)量較少，且大多數(shù)還處于起步階段，社會資源籌集能力較弱，作用難以發(fā)揮。青少年事務社會工作從業(yè)人員與特殊家庭青少年的現(xiàn)實需求相比明顯不足。二是發(fā)展不均衡。在北京、上海、廣東等少數(shù)發(fā)達地區(qū)社會組織數(shù)量初具規(guī)模，并具備一定的專業(yè)服務水平。然而在留守兒童集中的中西部地區(qū)，特殊家庭青少年則很難有機會獲得來自相關青少年事務社工組織機構的專業(yè)服務，社會服務體系亟待進一步完善。

三、加強特殊家庭青少年關愛幫扶工作的對策建議

1.加強部門協(xié)作，形成關愛幫扶合力。一是建議將現(xiàn)有的未成年人保護委員會、留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議等組織機構中相關成員單位掌握的需救助的特殊家庭青少年信息進行共享，重點分析他們的需求，建立檔案臺賬，實行動態(tài)管理。相關成員單位可結合自身職能，根據(jù)幫扶對象的需求，有針對性開展關愛幫扶工作。二是建議進一步探索“家校合作”機制，在中小學建立特殊家庭學生成長檔案，由班主任老師定期對班上特殊家庭學生的學習成績、日常行為、心理狀態(tài)進行科學評估，評估結果抄送學生家長或監(jiān)護人簽字確認后計入學生成長檔案，方便家長了解孩子的成長狀況，增加學校與學生家長的交流聯(lián)系。

2.推動分類幫扶，健全福利保障機制。建議協(xié)調(diào)財政、民政等部門，進一步提高福利水平標準，逐步擴大福利覆蓋面，將單親家庭兒童、重組家庭兒童等特殊家庭青少年群體納入保障范圍。同時，從不同類型特殊家庭青少年的需求特點，設計增加福利項目，健全精神性、發(fā)展性幫扶機制，構建適度普惠的分類保障制度，為特殊家庭青少年的健康成長保駕護航。

3.壯大社工隊伍，完善社會服務體系。一是建議協(xié)調(diào)民政、財政、人社、綜治等部門，大力開發(fā)青少年事務社會工作崗位，按照6-25歲青少年常住人口千分之0.53的標準，逐步建立壯大青少年事務社工隊伍，同時推動全國各地將青少年社會工作服務納入政府購買服務支持范圍，每個縣（市、區(qū)）配備5至8名青少年事務社工，并納入財政保障。二是建議引入家庭社工提供源頭性幫扶，在對特殊家庭青少年群體提供個案幫扶的同時，組織家庭社工針對特殊家庭提供父母親子技能培訓、心理咨詢、就業(yè)指導等一系列預防、支援和補救性的家庭綜合性服務，幫助特殊家庭青少年恢復與重構良好的成長環(huán)境。

（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院MPA）