我國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余及其使用研究

摘要：新形勢(shì)下，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展實(shí)力的日益增強(qiáng)，我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余及可持續(xù)性研究工作已經(jīng)開始引起了人們的關(guān)注。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)基金屬于失業(yè)保險(xiǎn)制度順利落實(shí)的重要因素，其穩(wěn)定運(yùn)行能夠在極大程度上推進(jìn)整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展迎來新的機(jī)會(huì)，同時(shí)，也面臨著一定的挑戰(zhàn)。此外，由于最近幾年以來，我們國家的失業(yè)保險(xiǎn)基金的實(shí)際結(jié)余情況開始有了明顯的起色，其發(fā)展勢(shì)頭較好?；诖?，為了更好地促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)問題可以得到解決，本文主要針對(duì)相關(guān)的幾個(gè)內(nèi)容展開了思考與分析。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)基金;結(jié)余;可持續(xù)性

一、引言

新時(shí)期，面對(duì)著我們國家的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況較高，而且，逐步呈現(xiàn)著持續(xù)升高的態(tài)勢(shì)，若想更好地保證失業(yè)保險(xiǎn)制度的整體運(yùn)行情況能夠處于可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，保證結(jié)余情況處于穩(wěn)定的狀態(tài)，那么，則應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)階段的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余及可持續(xù)性問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際的政策與發(fā)展情況來進(jìn)行整改，從而有效地保證目前所出現(xiàn)的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題以及可持續(xù)發(fā)展所面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題，均可以得到合理應(yīng)對(duì)。對(duì)此，本文主要結(jié)合相關(guān)的情況和筆者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)與思考，提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀及對(duì)此研究的意義

（一）我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀

通常意義上，我們國家的失業(yè)保險(xiǎn)能夠得以順利運(yùn)行和發(fā)展，則要重點(diǎn)思考其基金使用情況是否處于一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)之下。我們一般可以從幾個(gè)不同的角度來進(jìn)行分析，準(zhǔn)確地掌握和了解我們國家當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況，進(jìn)而對(duì)其展開研究，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的整體運(yùn)行情況更加優(yōu)良。由于失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源情況是有差異性的，不同的單位以及個(gè)體參與繳納保障金額和類別都是具有一定的差異性的，因而，其具體的使用用途以及使用方式也具有差異，主要職能是保生活，促就業(yè)，防失業(yè)等。通過這些方面的應(yīng)用，能夠有效地保證失業(yè)人員的基本生活可以得到基本保障，能夠順利地解決一部分失業(yè)人員的就業(yè)問題。

（二）研究失業(yè)保險(xiǎn)基金的意義

伴隨著基金數(shù)量的增多會(huì)直接導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的基金結(jié)余率持續(xù)上升，在此基礎(chǔ)上，為了順利地保證我們國家的失業(yè)工作者能夠保證自己的基本生活與物質(zhì)資料，可以不受到失業(yè)問題的惡劣影響，因此，便體現(xiàn)出了在當(dāng)前時(shí)期研究失業(yè)保險(xiǎn)基金的重要意義。一般來說，因?yàn)槭I(yè)與整個(gè)中國社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間具有密切的聯(lián)系，為了能夠保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況處于穩(wěn)定和可靠的狀態(tài)，則應(yīng)該首先處理好二者之間的關(guān)系，進(jìn)而有效地保證失業(yè)保險(xiǎn)基金能夠充分地發(fā)揮其本身的價(jià)值和作用，為社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，若能尋求到一種途徑來保證失業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)作用能夠得以發(fā)揮，則可以有效地維護(hù)好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)保障領(lǐng)域的工作能夠順利進(jìn)行。這其中最為關(guān)鍵的就是，要充分地保證失業(yè)保險(xiǎn)基金可以得到充分利用。同時(shí)，要保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余情況以及可持續(xù)發(fā)展情況都能夠更加完善。本文所談及的內(nèi)容對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展具有積極的意義，同時(shí)，也可以為社會(huì)的失業(yè)保障工作提供有力的支持。

三、我國失業(yè)保險(xiǎn)基金有效使用的策略

（一）提升失業(yè)保險(xiǎn)制度的整體覆蓋率

現(xiàn)階段，由于失業(yè)問題已經(jīng)不再令人們感到陌生，因而，相關(guān)的單位及其負(fù)責(zé)人必須針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的整體覆蓋率問題進(jìn)行認(rèn)真的思考與分析，進(jìn)而針對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村等不同區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行分析，從而有效地提升失業(yè)保險(xiǎn)的整體覆蓋率，保證更多的失業(yè)人士能夠在相關(guān)制度的保障之下，獲得更高的工作崗位，避免因?yàn)楣ぷ魃系氖д`所導(dǎo)致的失業(yè)難題和失業(yè)困境的不斷上演?；诖?，首先應(yīng)該解決的便是失業(yè)保險(xiǎn)制度的全覆蓋范圍不足的情況，在了解了這個(gè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，再針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的參保和繳費(fèi)等方面的問題進(jìn)行思考，以更加專業(yè)的視角來審視這個(gè)問題，保證相關(guān)政策能夠有效地落實(shí)下去，從而為更多的失業(yè)人員以及失業(yè)家庭提供必要的生活保障。與此同時(shí)，在當(dāng)前這個(gè)發(fā)展時(shí)期，由于失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余情況與失業(yè)保險(xiǎn)率的登記情況之間具有一定的聯(lián)系，因此，失業(yè)率的變動(dòng)通常會(huì)直接導(dǎo)致基金結(jié)余數(shù)量也發(fā)生變動(dòng)，而且，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的針對(duì)對(duì)象通常是失業(yè)人群，因此，失業(yè)率的不斷提升，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余量也有所下降。對(duì)此，一定要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面，使得失業(yè)問題能夠在最大程度上得到解決和應(yīng)對(duì)。這其中最為關(guān)鍵的就是，一定要保證在城市中打工的農(nóng)村人也能夠順利地進(jìn)入城市的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍之內(nèi)，這樣才可以盡可能地體現(xiàn)出國家在失業(yè)保險(xiǎn)方面的公平性和合理性，也能夠由此體現(xiàn)出國家對(duì)于公民的普遍重視，也才可以更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的本質(zhì)作用，使其就業(yè)等方面的功能可以得到最大限度的發(fā)揮，使更多人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可以持續(xù)降低。

（二）合理地提升失業(yè)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，因此，要合理地提升相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并保證所制定的標(biāo)準(zhǔn)能夠更加具有科學(xué)性和專業(yè)性。如果存在失業(yè)人員缺乏基本生活保障而無法繼續(xù)生活的情況，則應(yīng)該首先針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，進(jìn)而制定科學(xué)且標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，使得更多的失業(yè)人員能夠在現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下獲得基本的物質(zhì)生活資料，能夠更好地生存和發(fā)展。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金的支付也需要遵循一定的原則，嚴(yán)格規(guī)避隨意性。

（三）以失業(yè)保險(xiǎn)基金支出促進(jìn)就業(yè)

在現(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中，為失業(yè)人員提供基本的生活保障已經(jīng)不再是其第一目的，通過失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)，為失業(yè)提供防范措施才是當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)基金的重點(diǎn)投人方向。因此，在失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出中，可以將促進(jìn)就業(yè)和防范失業(yè)作為其支出的重點(diǎn)組成部分，逐漸擴(kuò)展失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出渠道，使失業(yè)保險(xiǎn)基金可以獲得持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其在就業(yè)與防范失業(yè)中的作用。

首先，可以將崗位補(bǔ)貼補(bǔ)給流動(dòng)性較強(qiáng)的工作崗位，將職業(yè)培訓(xùn)方面的基金補(bǔ)貼給就業(yè)困難的群體，失業(yè)保險(xiǎn)基金的相關(guān)部門應(yīng)該拿出部分資金用于失業(yè)人員的培訓(xùn)，以對(duì)其就業(yè)進(jìn)行有效的指導(dǎo)。與此同時(shí)，也可以利用失業(yè)保險(xiǎn)基金資助設(shè)立一些公益性的部門和崗位，以此為就業(yè)群體提供必要的幫助。其次，針對(duì)大學(xué)生畢業(yè)群體，可以將設(shè)立專項(xiàng)的就業(yè)補(bǔ)貼資金，可以將失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍擴(kuò)展至對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的幫扶上，可以支出其中的一部分資金設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)前的培訓(xùn)，也可以設(shè)立一些用于大學(xué)生假期實(shí)習(xí)的崗位，為其以后的畢業(yè)提供有效的支持與保障，為了更好地促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，使其具有正確的就業(yè)與融入社會(huì)的心理，可以支出一部分資金用于對(duì)大學(xué)生的心理咨詢服務(wù)和人生與職業(yè)規(guī)劃服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目的。最后，在失業(yè)保險(xiǎn)基金中，可以支出一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)失業(yè)者的再就業(yè)，為其提供一定的資金幫助。在我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)展中，經(jīng)過不斷地改革已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能，失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)就業(yè)的輔助和鼓勵(lì)制度也在逐漸成熟。在此方面，國外一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了一定成就，可以為我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)展提供一定借鑒，例如，日本已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，失業(yè)者在接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，不僅可以領(lǐng)取此過程的補(bǔ)助，還可以享受再就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的金額會(huì)有再就業(yè)工作持續(xù)的時(shí)間而決定。

（四）強(qiáng)化職工的權(quán)利意識(shí)

要想更好地利用和發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能，應(yīng)該首先強(qiáng)化企業(yè)職工的權(quán)利意識(shí)，讓其充分認(rèn)識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金的意義與功能，使其意識(shí)到享受國家提供的失業(yè)保險(xiǎn)基金是一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該逐漸地轉(zhuǎn)變一些失業(yè)人員的思想觀念，使其認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金并不是不光彩的事情，而是享受憲法賦予每一個(gè)公民的基本權(quán)利，是在失業(yè)對(duì)應(yīng)該獲得的。在實(shí)際工作中，失業(yè)保險(xiǎn)基金的相關(guān)基層部門應(yīng)該做好宣傳工作，鼓勵(lì)失業(yè)需要幫助的相關(guān)人員主動(dòng)進(jìn)行登記，充分利用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，使其可以在失業(yè)者的再就業(yè)中發(fā)揮有效的促進(jìn)作用，要努力幫助失業(yè)人員克服現(xiàn)實(shí)困難，盡快從失業(yè)的悲傷中走出，積極引領(lǐng)失業(yè)者找到正確的就業(yè)路徑，以減少社會(huì)的失業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、結(jié)束語

通過對(duì)上述文章內(nèi)容的詳細(xì)闡述，本文主要針對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀及對(duì)此研究的意義、當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)基金中存在的問題、我國失業(yè)保險(xiǎn)基金可持續(xù)性研究這三個(gè)方面的問題進(jìn)行了分析，進(jìn)一步體現(xiàn)了我們國家的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余以及可持續(xù)發(fā)展問題在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展過程中所具有的積極意義，同時(shí)，通過對(duì)這一問題以及相關(guān)內(nèi)容的分析，能夠有效地促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的過程中，起到推動(dòng)作用。一般來說，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行可以在一定意義上提升失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率，并且能夠使其運(yùn)行情況更加穩(wěn)定。因此，只有更好地促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金制度的運(yùn)行情況能夠有效地推動(dòng)整個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的基金結(jié)余情況更加完善，保證其可持續(xù)性發(fā)展情況更加優(yōu)良，因而才能夠有效地提升相關(guān)基金的整體使用率持續(xù)提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙麗萍.我國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余及可持續(xù)性分析[J].勞動(dòng)保障世界，2018（14）：28.

[2]李晨光，錢雨婷.我國失業(yè)保險(xiǎn)基金高額結(jié)余的成因及對(duì)策分析[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）.

[3]朱航辰.我國失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2011（Z1）.

[4]陳天紅.基金管理視角下失業(yè)保險(xiǎn)制度優(yōu)化設(shè)計(jì)研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2015.

作者簡介：

薛宇紅，山西省運(yùn)城市聞喜縣人力資源和社會(huì)保障局，山西運(yùn)城。