排污費(fèi)改環(huán)保稅對(duì)水泥行業(yè)的影響研究

摘要：為保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2018年1月1日《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》開始實(shí)施，環(huán)保稅由排污費(fèi)平移而來，但兩者仍存在一些差異。水泥行業(yè)作為高污染高耗能、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，排污“費(fèi)改稅”對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，結(jié)合對(duì)海螺水泥的案例分析，提出了“費(fèi)改稅”后水泥行業(yè)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：排污費(fèi);環(huán)保稅;水泥行業(yè)

一、引言

綠水青山就是金山銀山，黨的十八大首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅人民的幸福生活，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境保護(hù)稅源于排污收費(fèi)制度，我國(guó)于1979年開始試點(diǎn)征收排污費(fèi)，通過收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)防治污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、征收管理不規(guī)范、納稅人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等缺陷，推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的改革，2018年1月1日我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行。環(huán)保稅由排污費(fèi)“平移”而來，但二者之間在征收目的、范圍、管理、減免和執(zhí)法力度、稅額標(biāo)準(zhǔn)、地方留成等方面仍存有差異。

二、排污“費(fèi)改稅”對(duì)水泥行業(yè)的影響

（一）水泥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，2018年是水泥行業(yè)高歌猛進(jìn)的一年，全年水泥產(chǎn)需總體平穩(wěn)，水泥價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，年利潤(rùn)突破1500億元，創(chuàng)造了歷史最高水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)累計(jì)水泥產(chǎn)量21.77億噸，同比增長(zhǎng)3%，全國(guó)累計(jì)熟料產(chǎn)量14.22億噸，同比增長(zhǎng)3.56%。從水泥需求側(cè)來看，房地產(chǎn)投資增速仍維持在9.5%左右，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)3.8%，使水泥建材的需求總量依舊呈現(xiàn)“平臺(tái)期”的“穩(wěn)定”特點(diǎn)。從價(jià)格來看，2018年全國(guó)PO42.5水泥價(jià)格指數(shù)427元/噸，比2017年的350元少噸上漲77元少噸，同比增長(zhǎng)22%，創(chuàng)歷史新高。

但作為高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，去產(chǎn)能已成為水泥行業(yè)“十三五”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年3月中國(guó)水泥協(xié)會(huì)起草的《水泥行業(yè)去產(chǎn)能2020行動(dòng)計(jì)劃》指出：在“十三五”期間，要以去產(chǎn)能為突破口，有效解決水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)數(shù)量過多，集中度不高，結(jié)構(gòu)不合理和效益不穩(wěn)定等根本性的行業(yè)發(fā)展問題。

（二）“費(fèi)改稅”對(duì)水泥行業(yè)的影響

1.倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。排污費(fèi)改征環(huán)保稅意味著環(huán)保方面投資增加，極大地提高了經(jīng)營(yíng)成本、違法成本，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。排污費(fèi)改環(huán)保稅后形成一種“優(yōu)勝劣汰”的制度：對(duì)中小水泥企業(yè)而言，由于資金有限，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和工藝進(jìn)行環(huán)保技改受限，污染物排放、能耗等技術(shù)指標(biāo)高于整個(gè)行業(yè)平均水平，其面臨的環(huán)保壓力以及增加的生產(chǎn)成本勢(shì)必會(huì)使其在行業(yè)發(fā)展中淘汰，而對(duì)于污染排放達(dá)標(biāo)、環(huán)保設(shè)施相對(duì)齊全的大型水泥企業(yè)而言，更為有利。這種“優(yōu)勝劣汰”的制度，推動(dòng)水泥行業(yè)中落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，倒逼水泥行業(yè)去產(chǎn)能，促進(jìn)水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.推動(dòng)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，是為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行“多排多征、少排少征、不排不征”的正向減排激勵(lì)機(jī)制。水泥行業(yè)作為高能耗、高污染、高排放行業(yè)，必然面臨更大的環(huán)保壓力和生產(chǎn)成本增加，為減少環(huán)保稅負(fù)擔(dān)，水泥企業(yè)紛紛加大了環(huán)保投入。一方面，對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行技改，減少污染物的排放量，降低排污濃度，提高節(jié)能降耗效率。另一方面，對(duì)環(huán)保設(shè)備進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。此外，水泥企業(yè)也更加重視資源的綜合利用，通過水泥窯協(xié)同處置廢棄物，合理利用資源，減少煤炭等燃料的使用。從節(jié)能減排逐步深入，到資源綜合利用，促進(jìn)了水泥行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

3.加快水泥行業(yè)“走出去”。我國(guó)“一帶一路”倡議旨在積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，與沿線國(guó)家合作開展道路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勢(shì)必會(huì)對(duì)水泥的需求產(chǎn)生拉動(dòng)作用，這一利好可顯著刺激我國(guó)水泥行業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)造海外發(fā)展空間，加快國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外建廠等。排污費(fèi)改征環(huán)保稅后，水泥行業(yè)采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)更加嚴(yán)格的環(huán)保政策，各企業(yè)通過推進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造降低污染物排放，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)水泥產(chǎn)品性能質(zhì)量升級(jí)，提升了水泥行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，這有利于我國(guó)水泥企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快“走出去”步伐。

三、排污“費(fèi)改稅”對(duì)海螺水泥的影響

海螺水泥是我國(guó)水泥行業(yè)龍頭企業(yè)，2018年熟料產(chǎn)能2.52億噸，水泥產(chǎn)能3.53億噸，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1，284.03億元，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)68.28%，受益于產(chǎn)品價(jià)格的上漲，2018海螺水泥營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額以及歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)均大幅增加。排污“費(fèi)改稅”后海螺水泥采取措施提高了技術(shù)創(chuàng)新能力、加大環(huán)境保護(hù)投入，推進(jìn)海外項(xiàng)目發(fā)展。

（一）增加企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本。在排污費(fèi)改征環(huán)保稅后，水泥企業(yè)包括環(huán)保成本在內(nèi)的綜合生產(chǎn)成本會(huì)有所增加。以貴陽(yáng)海螺盤江水泥公司為例，由于貴州省2018年環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)比2017年排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，其中，大氣污染物征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量1.2元提高到2.4元。按照2018年該公司的大氣污染物排放情況，若繳納排污費(fèi)，則該公司需繳納的排污費(fèi)=（408，947+3，325，789+68，530）×1.2=4，563，919.2元，而實(shí)際上，該公司2018年需繳納的環(huán)保稅=（408，947+3，325，789+68，530）×2.4=9，127，838.4元，顯然改征環(huán)保稅后，貴陽(yáng)海螺盤江水泥公司要多繳納一倍的費(fèi)用。

（二）加大環(huán)保投入、提高技術(shù)創(chuàng)新能力。2018年，海螺水泥加大環(huán)保技改投入，節(jié)能減排效果明顯。僅2018年827項(xiàng)環(huán)保技改項(xiàng)目立項(xiàng)，環(huán)保技改總投資達(dá)20.8億元，并對(duì)部分生產(chǎn)線實(shí)施濕法脫硫技改和SCR脫硝技改，推進(jìn)熟料生產(chǎn)線電收塵改造，通過環(huán)保技改，海螺水泥的大氣污染物的排放濃度均低于甚至優(yōu)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。海螺水泥不斷加大研發(fā)投入、重視生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，保持了國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)90年代開辟了新型干法水泥“低投資、國(guó)產(chǎn)化”的先河，近些年來成功開發(fā)出原料立磨、第四代新型蓖冷機(jī)等水泥生產(chǎn)線全套的五大主機(jī)設(shè)備，并廣泛應(yīng)用于印尼、巴西等海外市場(chǎng)。

（三）加速國(guó)際化發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，為水泥行業(yè)帶來了新的需求空間和發(fā)展機(jī)遇。海螺水泥發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，在緬甸、老撾、柬埔寨和俄羅斯等國(guó)投資建廠，構(gòu)建起海外發(fā)展的大格局，與此同時(shí)，公司發(fā)揮技術(shù)裝備和專業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，積極承包海外項(xiàng)目，并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)一大批優(yōu)秀的裝備制造及配套加工企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品輸出，已累計(jì)承接了33個(gè)海外工程總包項(xiàng)目，2018年海外項(xiàng)目公司銷量同比增長(zhǎng)57.66%，銷售金額同比增長(zhǎng)66.58%。

四、排污“費(fèi)改稅”后水泥行業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

（一）加大科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)保稅的開征無疑加大了水泥企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，水泥企業(yè)必須實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，以“第二代新型干法水泥技術(shù)”成果為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)水泥行業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，淘汰排放、能耗不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線，推進(jìn)水泥行業(yè)最佳污染控制實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外，需加快水泥產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品性能質(zhì)量，盡早取消32.5等級(jí)水泥，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

（二）利用環(huán)保稅優(yōu)惠政策，實(shí)行稅收籌劃。水泥企業(yè)應(yīng)大力研發(fā)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備，改善生產(chǎn)流程，嚴(yán)格把控生產(chǎn)過程中污染物的排放量，同時(shí)使用污染物凈化技術(shù)降低所排放污染物的濃度，充分利用環(huán)境保護(hù)稅的優(yōu)惠政策減少公司的環(huán)境保護(hù)稅額，實(shí)現(xiàn)合理避稅。環(huán)保稅法規(guī)定，向依法設(shè)立的污染物集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物的，不繳納環(huán)保稅，因此，可以將污染物集中運(yùn)往污染物處理廠等方法進(jìn)行處理。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)環(huán)境問題日益突出，為了保護(hù)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)，我國(guó)將排污費(fèi)改征環(huán)保稅。近年來，我國(guó)水泥行業(yè)快速發(fā)展，但水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，加上高污染、高能耗、高排放屬性，排污費(fèi)改環(huán)保稅后倒逼對(duì)水泥行業(yè)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)、推動(dòng)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、加快水泥行業(yè)走向國(guó)際，同時(shí)，水泥企業(yè)應(yīng)加大科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用環(huán)保稅優(yōu)惠政策，進(jìn)行合理稅收籌劃，降低企業(yè)環(huán)保稅稅負(fù)。

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作者簡(jiǎn)介：

李建鋒，長(zhǎng)沙學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙。