貴州農(nóng)村電商扶貧戰(zhàn)略成效及問題分析

黃毓驍

摘要：2015年電子商務(wù)被列為我國精準扶貧“十項工程”，在隨后幾年中貴州電子商務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展，作為全國大數(shù)據(jù)主要建設(shè)中心，依托互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)，貴州省城市電商平臺趨于東部沿海城市發(fā)達水平，近年工作重心逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的貴州農(nóng)村地區(qū)，未來的工作重點大扶貧+電商戰(zhàn)略將繼續(xù)深入，農(nóng)村電商已成為2018年貴州十大民生工程之一?；趯鼛啄曩F州農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀的分析研究，總結(jié)農(nóng)村電商扶貧工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)電商扶貧工作的不足之處并提出可行建議制定有效策略。

關(guān)鍵詞：貴州;農(nóng)村;電子商務(wù);扶貧

引言

近年網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在我國農(nóng)村地區(qū)已基本普及，電子商務(wù)成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟形態(tài)之一，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在貴州地區(qū)，依托于全國大數(shù)據(jù)中心的建立，貴州電商行業(yè)活躍，商品服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，年交易額屢創(chuàng)新高，銷售增速位居全國前列，農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿薮?。我國主要電商企業(yè)均已進駐貴州農(nóng)村電商領(lǐng)域，在全省經(jīng)濟總量占有較大比重，有效推進社會主義全面小康建設(shè)。2014年全國扶貧工作會議將電子商務(wù)納入國家扶貧戰(zhàn)略體系，2015年習(xí)近平總書記視察貴州提出發(fā)展電子商務(wù)是貴州實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略抉擇，電子商務(wù)要與“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合起來，為農(nóng)村經(jīng)濟帶來新契機。貴州政府謹記習(xí)近平總書記囑托，同年將電子商務(wù)納入大扶貧戰(zhàn)略并在10個縣建立電商扶貧試點，取得了顯著成效，到2018年上半年，已有7個市州22個市、縣（區(qū)）入圍2018年國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，為貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅作出巨大貢獻。

1、近年貴州農(nóng)村電商扶貧發(fā)展成效

貴州農(nóng)村電商相對于東部沿海發(fā)達城市而言起步較晚，在2015年之前農(nóng)村電商主要靠一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人自主發(fā)展，呈現(xiàn)規(guī)模小，地域窄，種類少的發(fā)展特點。2015年習(xí)近平總書記考察貴州，為貴州提出發(fā)展電子商務(wù)是振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要指示之后，引起省政府高度重視，連續(xù)出臺多項發(fā)展農(nóng)村電商政策，貴州電商自此進入由政府牽頭的高速發(fā)展階段，在首批全國農(nóng)村電商示范縣中貴州就有8個縣進入名單。

2015年省政策印發(fā)《貴州省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實施方案的通知》，《通知》選取省內(nèi)10個縣作為農(nóng)村電商扶貧試點縣，要求各部門積極探索電商扶貧業(yè)態(tài)前景，引進國內(nèi)知名電商平臺，聯(lián)合推進農(nóng)村電商發(fā)展，爭取將電商扶貧經(jīng)驗推廣全省，助力脫貧攻堅工作。同時，在國內(nèi)大電商企業(yè)的幫助下，成功搭建起諸如貴電商、黔淘寶、貴農(nóng)網(wǎng)等本土電商平臺，覆蓋88個縣（區(qū)）電商服務(wù)點干余個，取得良好反響，當(dāng)年就交出了3.8億交易額的滿意答卷，為下一步在全省范圍開展電商扶貧工作提供寶貴經(jīng)驗。

2016年貴州農(nóng)村電商正式在各縣全面展開，政府搭建農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺，保證農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊全覆蓋。在2015-2018年間，貴州網(wǎng)民規(guī)模從1222萬人提升至3790萬人，人均月上網(wǎng)332次，網(wǎng)絡(luò)普及率平均以每年超過50%的速度增長;手機網(wǎng)民占比從88.4%增長至98.3%，移動智能終端在農(nóng)村基本普及。良好的網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障了電子商務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展，截止至2017年12月，貴州人均電子商務(wù)服務(wù)訪問天數(shù)9天，訪問次數(shù)69次，覆蓋全省所有縣域，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。

2017年上半年，貴州網(wǎng)絡(luò)銷售額同比增速76%，位居全國第二，物流時效增速全國第一，電子商務(wù)積極助力農(nóng)村地區(qū)黔貨出山，農(nóng)產(chǎn)品簽單4000余份，金額90億元，帶動11.19萬戶貧困戶，產(chǎn)品輻射全國和海外東南亞地區(qū)。

在2018年1月的省十三屆人大一次會議中，貴州省政府工作報告指出，將農(nóng)村電子商務(wù)扶貧作為2018年貴州十大民生民事來辦，擬建設(shè)2500個農(nóng)村電商扶貧站點。從政府工作報告可以看出，貴州電商扶貧仍將繼續(xù)推進，積極發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富。

電子商務(wù)的發(fā)展為貴州“三農(nóng)”帶來巨大變化，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，還解決了部分貧困問題，吸引人才回流。但貴州電商基礎(chǔ)弱、起步晚的事實仍不可忽略，在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，貴州電商扶貧工作還存在一些亟需解決的問題。

2、貴州農(nóng)村電商扶貧面臨的主要問題

2.1農(nóng)村電商所需基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，部分山區(qū)稍顯薄弱

貴州是一個沒有平原支撐的山地丘陵省份，搭建電商平臺最基礎(chǔ)要保障通信和電力的持續(xù)供應(yīng)，地勢相對平緩的地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，但這在偏遠山區(qū)是一大問題。通信方面，網(wǎng)絡(luò)在山區(qū)很難達到組組覆蓋，同一個村“村頭有網(wǎng)，村尾無網(wǎng)”的現(xiàn)象十分普遍，還時常出現(xiàn)斷網(wǎng)情況，電力供應(yīng)不穩(wěn)定，停電在農(nóng)村時有發(fā)生，根本無法正常開展電商業(yè)務(wù)工作。同時貴州農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品大多在山嶺地區(qū)，山路難行，也沒有配套冷庫建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品因其保質(zhì)保鮮特殊性，如果不能及時運往市場，將會造成巨大損失。

2.2農(nóng)村物流體系不健全，物流轉(zhuǎn)換水平低

電商物流問題主要分為兩個方面，道路交通和服務(wù)網(wǎng)點。道路交通方面，目前貴州村與村、組與組之間大多還是砂石路，路面硬化不足、寬度不夠，無法滿足大型運輸車輛的行駛條件，村民還需將產(chǎn)品通過三輪車、摩托車運到鎮(zhèn)上，再由鎮(zhèn)里統(tǒng)一裝車，耗時費力。服務(wù)網(wǎng)點方面，大多數(shù)物流公司只到縣一級設(shè)置有服務(wù)點，只有少部分能到鎮(zhèn)，物流系統(tǒng)不健全，離縣城遠一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返一趟服務(wù)點的時間成本很高，配送服務(wù)也跟不上，“最后一公里”的村級配送服務(wù)基本處于空白狀態(tài)，退換貨更是一道難題。

2.3農(nóng)村青壯年人口流失嚴重，留守村民幫扶轉(zhuǎn)化率低

受沿海發(fā)達城市影響，貴州農(nóng)村大部分青壯年都在外打工，村民人員構(gòu)成主要為老人婦女和兒童。政府開展電商扶貧戰(zhàn)略，主要受益主體應(yīng)為青壯年，讓青壯年帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但目前看來在貧困地區(qū)只有極少部分人受益電商扶貧，對于大多數(shù)貧困家庭來說，電商扶貧對家庭經(jīng)濟狀況并未改善。農(nóng)村地區(qū)家中大事主要為老人做主，老人觀念守舊，對新事物接收慢，抵觸情緒強烈，這是對電商發(fā)展的一大障礙。年長農(nóng)民的交易模式是精挑細選，要看得見摸得著，以現(xiàn)金交易為主，而電商與他們傳統(tǒng)購物方式相背，若沒有他們的年輕親屬推廣，很難改變他們的交易模式。而且老人也沒有自主開展電商的能力，技術(shù)人員不可能在村中安家落戶，一但技術(shù)人員離開，那么搭建的電商平臺也會隨之消散。

2.4農(nóng)村電商人才匱乏，不足以滿足電商基本運營需求

電商在城市發(fā)展如火如荼，人才供過于求，但在農(nóng)村地區(qū)卻十分短缺。發(fā)展電子商務(wù)需要一定的知識水平，從技術(shù)、管理到營銷、美工再到設(shè)計、客服都需要經(jīng)過一定專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時還要了解市場動態(tài)，產(chǎn)品行情。一方面年輕人雖容易學(xué)成掌握，但寧愿留在城里面打工也不愿意回到環(huán)境物質(zhì)匱乏的農(nóng)村生活，專業(yè)技術(shù)人員在城市就有很好的工作待遇，不愿去農(nóng)村生活工作，使得農(nóng)村電商人才缺乏。另一方面留守農(nóng)村農(nóng)民大多老邁，文化水平低，對外界并不關(guān)心，很多人連計算機都不會使用，政府組織幾天的簡短培訓(xùn)根本不足以使他們掌握電商運營技能，農(nóng)村電商工作也就難以開展。

3、貴州農(nóng)村電商扶貧策略

3.1完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電商扶貧硬件環(huán)境

加大偏遠山區(qū)電力、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)三大電信運營商提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶覆蓋率，在寬帶無法接入的地方盡量集中建設(shè)通訊基站，保證4G網(wǎng)絡(luò)進駐到戶。政企聯(lián)合整合物流行業(yè)，打通農(nóng)村電商“最后一公里”，實地考察將快遞服務(wù)站建在多村鄰近的位置，便于搭建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。探索新型配送模式，可以鼓勵寄取貨物的村民兼職臨時配送員，寄取貨物時也能代辦其他人的貨物，可采取按件計費，有效減少人工成本，同時村民對附近生活環(huán)境熟悉，提升了時效性，打造高效快遞物流體系，有效解決村級物流問題。

3.2構(gòu)建以縣為主鎮(zhèn)為輔的農(nóng)村電商服務(wù)體系，確保精準推進到村

縣級服務(wù)中心除了要管縣一級的電商平臺，還有管下一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站也要負責(zé)各個村級服務(wù)點的管理。省事統(tǒng)籌，縣一級負責(zé)招商引資，引進知名電商企業(yè)，幫扶本土電商協(xié)會，整合資源建立本土化電商平臺，專人負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的電商扶貧工作站，提供統(tǒng)一培訓(xùn)，并要求上級技術(shù)人員要定期駐村現(xiàn)場培訓(xùn)。村級至少配備一名信息技術(shù)員，負責(zé)日常管理，引導(dǎo)農(nóng)民通過電商渠道購買和銷售生產(chǎn)資料，培養(yǎng)農(nóng)民電商意識。對實在沒有能力接觸電商的困難農(nóng)民，提供農(nóng)產(chǎn)品代購代銷服務(wù)，滿足他們的生產(chǎn)生活需求。

3.3探索“三位一體”發(fā)展模式，促進三方聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展

開展電商服務(wù)平臺與農(nóng)村合作社、小農(nóng)個體戶深度合作，形成發(fā)展綜合體。電商服務(wù)平臺負責(zé)技術(shù)服務(wù)，提供銷售渠道和農(nóng)資供應(yīng)，農(nóng)村合作社與小農(nóng)個體戶負責(zé)生產(chǎn)，三者有機結(jié)合，產(chǎn)供銷一體，緊密合作又各司其職互不干涉，也促進了農(nóng)村“三變”改革，發(fā)揮電子商務(wù)對扶貧的積極作用。政府、企業(yè)與農(nóng)民三方聯(lián)動，政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，宏觀調(diào)控把握方向，保護農(nóng)民預(yù)期收益不受損害，企業(yè)提供市場情報，輔助服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)，幫助農(nóng)民完成銷售推廣，可同時從政府和農(nóng)民手中得到部分收益回報，農(nóng)民按照電商企業(yè)的要求專注生產(chǎn)，三方分工明確協(xié)同發(fā)展。

3.4建立農(nóng)村電商人才引入及培訓(xùn)機制，夯實人才基礎(chǔ)

政府可與電商企業(yè)協(xié)商，制定優(yōu)惠政策從大企業(yè)引進電商產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，每月花一周左右時間進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接參與電商扶貧工作，有效指導(dǎo)基層電商扶貧工作人員的工作開展，還可通過政策優(yōu)惠、補貼等方式吸引外出電商人才回歸。培訓(xùn)分為基層政府人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商平臺運營人員和農(nóng)民的培訓(xùn)工作。政策部門人員可以與引進的電商企業(yè)合作，定期到企業(yè)中接受培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商平臺運營人員除了自主網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，還可與引進駐村的電商專業(yè)人才面對面直接交流，及時掌握行業(yè)最新動態(tài);選擇部分學(xué)習(xí)能力強，對電商感興趣的農(nóng)民進行本土化人才培訓(xùn)，組織他們到企業(yè)中學(xué)習(xí)，成為村中帶頭模范，積極引導(dǎo)電商在村民之間的普及推廣。

參考文獻

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