基于精準(zhǔn)扶員視閾下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

摘要：鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新動力、農(nóng)民增收的新渠道和貧困人口自我提升的新路徑。浙江省金華市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧取得了一定的成效，但也存在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、旅游經(jīng)營服務(wù)水平低下、旅游扶貧效益有待提升等問題。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，應(yīng)引入市場參與機(jī)制、提高政府服務(wù)意識、精準(zhǔn)進(jìn)行旅游扶貧。解決金華市鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中的實(shí)際問題，有助于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，對其他地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)也具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村旅游;金華市

一、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧

（一）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的涵義

精準(zhǔn)扶貧在治理我國貧困方面是一種非常有效的方式，具有一定針對性，從貧困戶自身的實(shí)際條件切入，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行脫貧，精準(zhǔn)扶貧更關(guān)注的是貧困戶自身，將貧困戶從面縮小到點(diǎn)，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)扶貧。

“精準(zhǔn)扶貧”不僅能更精確地找到貧困原因，解決貧困矛頭，緩解貧困矛盾，開發(fā)貧困地區(qū)的各種資源，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)的大力發(fā)展，帶動該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，同時，因?yàn)榫珳?zhǔn)的動態(tài)識別系統(tǒng)，在扶貧的過程中，將可以更具有針對性地對識別出來的貧困對象進(jìn)行幫助，達(dá)到“真扶貧、扶真貧”的初心。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一種借助旅游方式帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的模式，通過完善當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕约霸鲞M(jìn)貧困戶的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長外，帶動鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，這也是精準(zhǔn)扶貧中最為有效的方法之一。

（二）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的意義

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新動力

隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興旺，與鄉(xiāng)村有關(guān)的養(yǎng)殖、畜牧、種植、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也相繼得到了一定的發(fā)展，以及對上述產(chǎn)品進(jìn)行小規(guī)模加工制作、銷售運(yùn)營，電商產(chǎn)業(yè)等也有了“火花”。特別是在十九大后，農(nóng)村的土地制度改革進(jìn)一步得到了推進(jìn)，尤其對于自然條件較好的鄉(xiāng)村，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

2.鄉(xiāng)村振興的新希望

在一系列關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)舉措的重要提出之后，習(xí)近平總書記針對鄉(xiāng)村發(fā)展又提出了具有劃時代意義的建議，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)際上，隨著城市化進(jìn)程的加快，目前很多農(nóng)村青壯年勞動力都已進(jìn)城發(fā)展，并且農(nóng)村環(huán)境陳舊，剩余勞動力不足，這都是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的阻礙，需要進(jìn)行改善，通過精準(zhǔn)扶貧項目帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既可以實(shí)現(xiàn)城市人才的重返鄉(xiāng)村，亦可以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題的解決。

3.農(nóng)民增收的新渠道

精準(zhǔn)扶貧項目的推進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的提收，還可以依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景環(huán)境，與網(wǎng)絡(luò)信息相結(jié)合，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)以及特色文化產(chǎn)業(yè)等。值得注意的是，有些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧成果非常亮眼，特別是中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)或革命老區(qū)，如四川、湖北、甘肅、重慶等。

4.貧困人口自我提升的新路徑

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧通過引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，讓旅游成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)方式，增進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源，同事提升農(nóng)村精神面貌實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會環(huán)境、人文環(huán)境的雙轉(zhuǎn)變。相比粗放式扶貧，精準(zhǔn)扶貧不僅解決了當(dāng)下面臨的貧困間題，還能改造他們的思維，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增益的目的。

二、金華市旅游扶貧現(xiàn)狀及問題分析

目前，金華市緊隨國家的號召，將鄉(xiāng)村旅游行業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題的主要舉措。結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土特色，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游十”的網(wǎng)絡(luò)便捷，努力打造自己的品牌特色，鉆研具有本土特色的發(fā)展之路。2018年，金華市共完成創(chuàng)評浙江省A級景區(qū)村莊410家，創(chuàng)建完成情況位列全省第一，其中，3A級45家，2A級125家，A級240家。全市共計接待鄉(xiāng)村旅游游客3483.7萬人次，同比增長17.98%，實(shí)現(xiàn)旅游收入18.7億元，同比增長22.85%。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為金華鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會、讓農(nóng)村的收入提升，縮減了貧困人口的數(shù)量，同時也為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展帶來諸多的契機(jī)。

金華市的旅游扶貧雖然已見成效，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展取得了一定的成績，但是仍存在一定的不足和問題，譬如，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、旅游經(jīng)營服務(wù)水平低下、旅游扶貧效益有待提升，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，限制了精準(zhǔn)扶貧的成效，仍有較大的潛力可待挖掘。

（一）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

旅游扶貧是建立在旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定了扶貧效益。由于自然和歷史文化的原因，金華孕育了特色農(nóng)業(yè)為主的田園風(fēng)光類、特色文化為主的古村落類、特色飲食度假為主的休閑類等豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。但是金華鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題，主要體現(xiàn)在環(huán)境布置同質(zhì)化、配套設(shè)施簡單化、文化挖掘表面化、管理服務(wù)粗放化、旅游商品趨同化等方面，這就使得鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

（二）旅游經(jīng)營服務(wù)水平低下

在政府的極力號召下，農(nóng)民卻顯得并不是很感興趣，投身于鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的農(nóng)民尤其是貧困人口數(shù)量很少，在一定程度上阻礙了旅游扶貧順利推進(jìn)。與此同時，即使貧困人口參與了旅游扶貧，但由于貧困人口自身素質(zhì)等因素的限制，在參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，所表現(xiàn)出來的經(jīng)營水平和服務(wù)水平都低于行業(yè)平均水準(zhǔn)，尤其是經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度差的現(xiàn)象，這不僅影響了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時導(dǎo)致旅游扶貧的效果大打折扣。

（三）旅游扶貧效益有待提升

鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的一種有效方式，其巨大的乘數(shù)效應(yīng)決定了鄉(xiāng)村旅游可為當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益。然而，目前，金華市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)并沒有達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，在實(shí)際的金華市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，旅游者開支基本仍用在吃住方面，并沒有在鄉(xiāng)村旅游周邊產(chǎn)業(yè)上花費(fèi)太多，使得金華市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)后續(xù)得不到更加長足的發(fā)展，導(dǎo)致了其回報率差。雖然參與貧困人口依托鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了脫貧，但是與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)巨大的輻射帶動作用還不匹配，與脫貧攻堅任務(wù)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

三、金華市旅游扶貧存在問題的原因分析

（一）市場參與程度較低

作為精準(zhǔn)扶貧的一大重要舉措，鄉(xiāng)村旅游扶貧必須需要政府在其中的參與。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，其具有非競爭性但又消費(fèi)的特點(diǎn)，所以政府的主導(dǎo)作用就更加重要。但是這并不意味著在旅游扶貧過程中，政府需要大包大攬，實(shí)行包辦服務(wù)。從服務(wù)型政府理論和發(fā)展型政府理論的角度出發(fā)，金華市各級政府在職能范圍上對自身的定位不準(zhǔn)確，對服務(wù)型政府的認(rèn)識還不到位，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中干預(yù)過度。鄉(xiāng)村旅游作為一種產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展是面向市場的，因此，忽視市場的作用，缺乏專業(yè)旅游規(guī)劃，使得市場投資空缺，將會極大的影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)育，從而使扶貧效果大打折扣。

（二）政府服務(wù)意識有待進(jìn)一步提升

鄉(xiāng)村旅游是新時期精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的新事物，對于政府對于農(nóng)民都是新事物，對其認(rèn)知理解也都受到一定的限制，很多農(nóng)民對此也并不認(rèn)可，不理解，所以，這也需要政府相關(guān)部門做好宣傳，做好自身的深入認(rèn)知理解，以便更好地對外宣傳，做好相關(guān)服務(wù)，讓自己的服務(wù)能夠?qū)嵤┑轿?，從而配合精?zhǔn)扶貧工作，快速穩(wěn)步的落實(shí)下去，不斷提升自身的服務(wù)水平和服務(wù)意識，理清自身角色，更好地推動精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村旅游的開展。

（三）旅游扶貧亟須精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧最應(yīng)該做到的就是“精準(zhǔn)”，但在具體的推進(jìn)過程中，金華市鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)度并不是很高，在很大程度上限制了旅游扶貧效益的充分和持續(xù)性發(fā)揮，使得鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的整體扶貧效益較差。

四、金華市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的對策和建議

（一）引入市場參與機(jī)制

為推動鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)快速、健康發(fā)展，政府部門應(yīng)該具有明確規(guī)劃，金華市各級政府部門應(yīng)該明白自身的職責(zé)和作用.了解自己在鄉(xiāng)村旅游中的實(shí)際功能和作用以及不足之處，轉(zhuǎn)變以往大包大攬的角色，充分重視市場的作用，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游更好地服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧。具體來說，其一，引進(jìn)專業(yè)旅游規(guī)劃公司進(jìn)行規(guī)劃，共同描繪金華市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的藍(lán)圖，找準(zhǔn)旅游發(fā)展定位，挖掘文化附加值，切實(shí)推進(jìn)金華市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速、健康、持續(xù)性發(fā)展;其二，引導(dǎo)市場資本流入，充分利用各方資源，一方面，政府促進(jìn)投資，另一方面，招商引資，吸引外商來投入資金，加強(qiáng)企業(yè)合作，合力打造“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游十扶貧”模式，共同參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）提高政府服務(wù)意識

基于服務(wù)型政府理論角度出發(fā)，當(dāng)代政府應(yīng)為服務(wù)為準(zhǔn)，利用自己的職權(quán)為農(nóng)民提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在服務(wù)過程中，確立主次先后、輕重緩急，以便集中有限的資源最大限度地實(shí)現(xiàn)服務(wù)價值。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)旅游經(jīng)營者，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞载毨魹橹鞯漠?dāng)?shù)鼐用穹?wù)。對此，金華市各級政府要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，主動為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。

首先，要理清整體定位，從宏觀角度出發(fā)，制定相應(yīng)的規(guī)則條例、規(guī)章制度。同時政府在此方面有一個大方向上的基本規(guī)劃和指導(dǎo)，使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)從一開始就專業(yè)化和規(guī)范化，形成可持續(xù)發(fā)展的良性產(chǎn)業(yè)。其次，政府應(yīng)主導(dǎo)、主動地去幫助貧困鄉(xiāng)村吸引資金，一方面，可以幫助農(nóng)民在銀行貸款時簡化流程、降低利息、延長期限，另一方面，幫助貧困鄉(xiāng)村積極招商引資，對有意愿的商人進(jìn)行一定范圍內(nèi)的優(yōu)惠等。最后，一定要積極培養(yǎng)高能力的人才，助推扶貧，加強(qiáng)對現(xiàn)有人才進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對貧困人口的宣傳教育和培訓(xùn)，增加他們的歷史、文化、管理等方面的知識以及增強(qiáng)人們服務(wù)的意識。此外，還可以通過學(xué)校輸送人才，金華政府、當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)貙W(xué)校之間達(dá)成協(xié)議。一方面，加強(qiáng)學(xué)校中對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的教育，另一方面，可根據(jù)具體學(xué)生的發(fā)生需求，培養(yǎng)專業(yè)的旅游方面的人才，畢業(yè)之后可直接傳送到具體的工作崗位，大力提供發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所需的環(huán)境氛圍、資金、技術(shù)支持。

（三）精準(zhǔn)進(jìn)行旅游扶貧

精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理可幫助金華市政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中解決精準(zhǔn)度不高的困難，只要在具體落實(shí)的時候，嚴(yán)格把控好上述三個環(huán)節(jié)的各個內(nèi)容，確定其可落到實(shí)處，就能基本程度上保證精準(zhǔn)扶貧，確保借助鄉(xiāng)村旅游這把利劍，完成扶貧攻堅的任務(wù)目標(biāo)。譬如，在精準(zhǔn)識別方面，在做好對貧困戶進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧宣傳解釋的基礎(chǔ)上應(yīng)該更加積極地與貧困農(nóng)民進(jìn)行溝通，把具有高參與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)熱情的貧困農(nóng)民列為重點(diǎn)，對所有貧困農(nóng)民都進(jìn)行梳理整合。然后加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督和考核評估，完善針對整個旅游扶貧過程的監(jiān)管體系，大到政府管理，小到農(nóng)民學(xué)習(xí)，為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項目的長期持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國科學(xué)院院刊，2016，31（3）：289-295.

[2]胡柳.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2016.

作者簡介：

楊超，浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江東陽。

①項目名稱：基于精準(zhǔn)扶貧視閾下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究——以浙江省金華市為例;項目編號：YB2019158。