城鎮(zhèn)化進程中的土地利用管理問題及對策

黃云開

摘 要：土地資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，不僅是人類賴以生存的基礎，而且也是一種不可再生的資源。我國目前的基本國情是人口基數(shù)大，土地資源緊缺，人均耕地資源不足。所以必須從根本上解決土地資源的管理和利用問題，不斷促進土地資源的有效、可持續(xù)使用。本文將全面分析土地資源的利用管理以及相應的對策，希望能為土地資源的合理利用提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進程；土地；利用管理；對策

1 我國城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)狀

土地資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基本資源，在促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上需求量會越來越大，我國的國土面積雖然 位居世界第三，但是耕地面積卻并不樂觀，而且由于環(huán)境惡化、水土流失等情況比較嚴重，耕地被大量占用現(xiàn)象十分嚴重。城市住房需求量不斷增加，建設用地的供給缺口較大，土地的使用結(jié)構(gòu)也不合理，用于綠化和公共基礎設施建設的土地比例越來越少，絕大部分土地都被用來建設居民住宅和工程廠房。所以，我國目前的土地資源利用管理正面臨著嚴峻的狀態(tài)，供需矛盾十分嚴重，必須將如何合理的開發(fā)利用土地資源作為一項重要的課題加以研究。

2 我國城鎮(zhèn)化進程中土地資源利用存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)用地和城鎮(zhèn)用地矛盾大

在當前經(jīng)濟飛速發(fā)展的狀態(tài)下，城市化建設必然會存在大量的土地需求，而耕地被大量占用是十分普遍的現(xiàn)象，尤其是條件較好的耕地被占用。農(nóng)村耕地減少后農(nóng)民賴以生活的基礎被影響，城市建設用地和農(nóng)耕用地的矛盾更加尖銳。據(jù)國土資源部統(tǒng)計顯示從96年至03年之間，我國的耕地減少將近一億畝，約占我國總耕地量的5%。通過這一現(xiàn)象我們不難發(fā)現(xiàn)，我國的城市化是以占用耕地來實現(xiàn)的，而且在整個城市的建設過程中土地資源的浪費現(xiàn)象十分嚴重。

2.2城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率低，但人均用地水平較高

我國的城市人口增長越來越快，人均用地也呈增長趨勢，截止今日，我國的人均城市建設用地已經(jīng)高達130多平米，與發(fā)達國家相比遠遠超出了標準范圍。由于我國人口基數(shù)較大，如果用人均占地面積進行對比，還具有很大的差距，土地利用還比較粗放。如果用單位土地面積的GDP產(chǎn)出做比較，即便是我國經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)與發(fā)達國家相比也存在較大的差距。

2.3城鎮(zhèn)化過程中土地浪費閑置嚴重

目前來看我國很多城市為了發(fā)展經(jīng)濟存在很多引資誤區(qū)，各類經(jīng)濟園區(qū)以及大型建設項目層出不窮，據(jù)不完全統(tǒng)計我國各省市已建成的開發(fā)區(qū)就有上千個，而且占地面積都比較大。而這些開發(fā)區(qū)由于遠離市區(qū)或者其他原因其利用率十分低，國家級開發(fā)區(qū)的利用率相對較高，一些縣市的開發(fā)區(qū)幾乎處于閑置的狀態(tài)。我們不難發(fā)現(xiàn)，我國很多占地面積較大的項目在建設前期十分盲目，不僅造成土地資源的浪費，而且也無法配套相關(guān)的基礎設施。

2.4 城市土地結(jié)構(gòu)不合理無法發(fā)揮功效

土地的利用結(jié)構(gòu)能夠最真實的反映出一個城市各單位的用地比例，也是反映土地利用效果的一個指標。由于我國的國情所限，我國的城鎮(zhèn)土地長期以來都存在不合理的狀態(tài)，一些價值較高的中心地區(qū)以及高價土地都被學校、黨政機關(guān)等一些利用效率低的單位所占據(jù)，級差地租無法體現(xiàn)，這些城市土地反而具有較低的產(chǎn)出率。另一方面，我國的工業(yè)用地也占了很大的比例，用于交通和綠化的土地反而較少。工業(yè)用地占據(jù)了城鎮(zhèn)的重要地段，嚴重擠占了交通用地和綠化用地，這就導致我國的城市普遍處于一種交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差的狀態(tài)。

3 城鎮(zhèn)化進程中土地利用管理的對策

土地資源是一種不可再生的資源，其總量是有限的，如何在保護耕地的情況下合理高效的利用土地是我們亟需解決的問題，我們將從以下幾個方面著手，對土地資源的利用管理進行分析。

3.1確保農(nóng)業(yè)用地的優(yōu)先性

土地資源作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展還是其他行業(yè)發(fā)展都離不開土地，隨著城市化進程的推進城建用地不斷擴大，耕地被占用從而總量在不斷的減少，嚴重的影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了解決這一矛盾，我們必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證優(yōu)質(zhì)的耕地不被占用，同時也要合理利用建設用地，盤活存量土地資源，保證耕地總面積不變。

3.2提高利用率，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)

長期以來我國的土地資源利用都處于粗放狀態(tài)，利用率較低，我們要積極使用先進的科學技術(shù)和管理模式，讓土地利用結(jié)構(gòu)向環(huán)境友好型靠攏。對現(xiàn)有土地資源進行整理、清理，不僅可以發(fā)現(xiàn)土地資源浪費現(xiàn)象，而且能夠?qū)﹂e置、棄耕土地進行復墾。

3.3土地有償使用，科學管理土地

在城市化的進程中非法使用土地現(xiàn)象層出不窮，我們要將集約用地作為一項重要的工作，使有償使用土地成為制度，從而控制用地規(guī)模。城市化建設也要注重與生態(tài)環(huán)境的和諧共存，過度建設和開發(fā)會對環(huán)境造成不可逆的破壞，所以要采取節(jié)能環(huán)保的科學管理方式，增加綠地面積，保護生態(tài)環(huán)境。

3.4強化土地管理政策，制定科學的發(fā)展規(guī)劃

就我國目前的土地資源狀況而言，只有不斷的強化土地管理政策，才能保證城鎮(zhèn)化建設走上健康的發(fā)展道路。建立監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)并盤活存量土地，加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類土地違法行為。各政府要制定科學合理的規(guī)劃，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時確保土地資源不被浪費。

4 結(jié)論

通過以上的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，要想既保證城鎮(zhèn)化高速發(fā)展又不被與其相關(guān)的不利影響所制約，我們必須不斷的提升對耕地的保護意識，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，合理的利用土地資源，優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)并提升利用率。不斷建立集約型土地管理模式，對違法使用土地行為進行嚴厲打擊，杜絕土地資源的浪費，從而保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻

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