農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

張靜

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村的主體經(jīng)濟(jì)形式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大部分地區(qū)的農(nóng)村都以集體經(jīng)濟(jì)作為地方的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)很好地契合了農(nóng)村集群生活，集體經(jīng)濟(jì)也成為現(xiàn)階段國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的主要經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展必須依靠集體經(jīng)濟(jì)的繁榮;但是隨著時(shí)代的變化，集體經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)管理、利益分配等方面都出現(xiàn)了或多或少的問(wèn)題，在現(xiàn)代化建設(shè)深入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的今天，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，迎合市場(chǎng)的變化，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的組織規(guī)劃和內(nèi)部管理作出適時(shí)的調(diào)整，才能推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展，本文就現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了討論分析，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不同問(wèn)題提出了相應(yīng)了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;存在問(wèn)題;對(duì)策

目前，我國(guó)提倡因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策中有著當(dāng)仁不讓的作用，壯大集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)條件下的存在，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的組織規(guī)劃，也是促進(jìn)整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往往是市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)博弈突破口，有效提升集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的占有率，將農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展為規(guī)?；⑷轿坏慕?jīng)濟(jì)體系，對(duì)提升村民的生活質(zhì)量，建設(shè)文明美麗鄉(xiāng)村十分有益，然而如何規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓處于市場(chǎng)劣勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的市場(chǎng)內(nèi)在活力是村民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者都必須重視的問(wèn)題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量參差不齊，由于村落的具體生態(tài)環(huán)境和所處地理位置跨度巨大，一些村落的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)斷層閉塞的局面，各村落間的經(jīng)濟(jì)差距也非常巨大，一些創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)村利用自身良好的環(huán)境條件和經(jīng)營(yíng)手段將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為地域特色顯著的規(guī)?；?jīng)濟(jì)體，而一些基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)較差，信息相對(duì)閉塞的村落就失去了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯不前，甚至較為落后的狀態(tài)?，F(xiàn)階段，我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，加大了對(duì)貧困村的扶持力度，這對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是新的發(fā)展機(jī)會(huì)，部分地區(qū)的村落正利用良好的政策支持，使本村的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)變得有特色、專一性，有些村落將種植、養(yǎng)殖、旅游等作為村鎮(zhèn)發(fā)展的專一發(fā)展目標(biāo)，但在集體經(jīng)濟(jì)的專一項(xiàng)目建設(shè)中仍然會(huì)有各種各樣的難題出現(xiàn)，資產(chǎn)管理不善，股權(quán)固化不合理等問(wèn)題仍然困擾著大部分農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，所以，找尋有效的途徑對(duì)策，以解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的各種局限性問(wèn)題，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的首要問(wèn)題。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題分析

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理體制不健全

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是大部分村民自發(fā)意愿參與簽署以農(nóng)村集體為單位協(xié)議的經(jīng)營(yíng)模式，集體經(jīng)濟(jì)在合資和經(jīng)營(yíng)中都需要有明確完善的資產(chǎn)管理制度來(lái)保證合伙人的有效經(jīng)濟(jì)利益，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織和發(fā)展往往缺少規(guī)劃，在經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上缺少專業(yè)的企業(yè)管理人才，再加上村監(jiān)會(huì)的督查工作不嚴(yán)謹(jǐn)，就容易導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)管理混亂;村民在參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)缺少資產(chǎn)安全保護(hù)的意識(shí)，容易產(chǎn)生不合理投資集體經(jīng)濟(jì)的情況，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的交易管理上，村中的監(jiān)督部門也缺少應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，這就會(huì)使一部分集體資產(chǎn)不合理流失，而且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成立和建設(shè)中，村務(wù)往往不夠公開(kāi)，村民獲取經(jīng)濟(jì)政策的渠道單一，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)中對(duì)市場(chǎng)政策的不合理應(yīng)用，這些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題都是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理體制不健全而發(fā)生。

2.資源利用率低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村的自然資源豐富，土壤和氣候條件都比較好，十分適于發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，但是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，自然資源的利用效率往往比較低下，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展都比較單一，并沒(méi)有做到資源的充分整合，農(nóng)村中的一些土地容易被擱置，荒地開(kāi)發(fā)的難度較大，所以大部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入一般建立在已有的產(chǎn)業(yè)上，這就使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)方式來(lái)源單一，環(huán)境資源量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速規(guī)模不符。而且，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，村民接受金融投資知識(shí)較少，無(wú)法有效地吸引外來(lái)投資商的產(chǎn)業(yè)投資，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展眼界窄，戰(zhàn)略目標(biāo)低，無(wú)法滿足市場(chǎng)大環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的管理措施和優(yōu)惠政策支持

黨中央每年都會(huì)強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，在中央決策上也嚴(yán)格要求精準(zhǔn)扶貧，拓廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，但是，中央強(qiáng)調(diào)改革以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向性、原則性問(wèn)題為主，沒(méi)有很好地下達(dá)地方性的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，存在一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)政策盲區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)中央政策的執(zhí)行程度也總是參差不齊，很難保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全方位提升，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少切實(shí)可行的優(yōu)惠政策扶持，缺少地方性政府的資金分散保障，缺乏專業(yè)部門的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，無(wú)法規(guī)范合理的經(jīng)營(yíng)地方集體產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展崩盤，不僅不會(huì)幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)增速，還會(huì)加大地方的財(cái)政收支負(fù)擔(dān)，對(duì)村民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略

1.拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成思路

新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整政策下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是各個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，利用因地制宜的環(huán)境資源，大力改革產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村可以依據(jù)本村的各方面優(yōu)勢(shì)，將林、牧、養(yǎng)殖、種植、旅游等不同的產(chǎn)業(yè)形式結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一發(fā)展，利用相應(yīng)的集體資金，建設(shè)一個(gè)相對(duì)完整創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈，將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色注入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大大加強(qiáng)例如?；~(yú)塘、沼氣工程等農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，還要依據(jù)一些農(nóng)村地區(qū)的特殊發(fā)展優(yōu)勢(shì)大膽嘗試新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極推動(dòng)農(nóng)村旅游等新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，這樣才可以成就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的繁榮景象。

2.加強(qiáng)股權(quán)固化，提高集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)管理效率

集體經(jīng)濟(jì)以集體利益為先，但是在集體發(fā)展中不能忽視任何一個(gè)個(gè)體的發(fā)展，搞清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的股權(quán)分配問(wèn)題是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前提，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建必須建立在有法規(guī)保護(hù)，有村民權(quán)益的基礎(chǔ)上，在集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)管理上要盡可能的專業(yè)化，農(nóng)村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)必須公開(kāi)公正，讓每一位村民都能了解參與村務(wù)，提高專業(yè)人才在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的參與度，當(dāng)然，這需要政府的充分支持，政府幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正建立起經(jīng)濟(jì)體制度，科學(xué)合理地利用集體資產(chǎn)開(kāi)展交易活動(dòng)，并建立健全集體經(jīng)濟(jì)的營(yíng)收虧損責(zé)任體系，讓集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以有效有序進(jìn)行。

3.加強(qiáng)地方性法律法規(guī)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在法律上是受保護(hù)的，地方政府應(yīng)該及時(shí)引入中央的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀福利、找便利，更要提高惠民政策的實(shí)施力度，切實(shí)地將政策轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，地方政府機(jī)關(guān)部門更要加大執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲惡意破壞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)秩序的行為，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)正規(guī)合法化，這樣才有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

四、總結(jié)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是每個(gè)村民切實(shí)利益的寄托，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體單位表現(xiàn)，只有創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革力度，才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步鞏固，才能為我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

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