以美好教育為指向推進(jìn)杭州教育均衡發(fā)展

龔上華

習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中指出：“人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣?！碑?dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，自然包括對(duì)美好教育的需要。因此，如何有效回應(yīng)人民對(duì)美好教育的期望，是各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的重要議題。教育事關(guān)民生和城市發(fā)展品質(zhì)，是城市“軟實(shí)力”的重要內(nèi)涵。

改革開(kāi)放以來(lái)，杭州在教育民生問(wèn)題上作出了巨大努力，取得了長(zhǎng)足的成績(jī)，但也面臨許多挑戰(zhàn)。為深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，杭州要以“補(bǔ)短板、破難題、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”為工作導(dǎo)向，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)教育公共服務(wù)能力，以美好教育為指向推進(jìn)杭州教育均衡發(fā)展，提升人民的幸福感、獲得感和滿意度。

全面把握美好教育的本質(zhì)內(nèi)涵

什么是美好教育？首先，美好教育是一種理念和價(jià)值觀。判斷教育是否美好，關(guān)鍵在于群眾的體驗(yàn)和感受。近年來(lái)，人民群眾基于各種原因，對(duì)教育寄予期望，但實(shí)際體驗(yàn)中感受到獲得感與美好感不足，由此導(dǎo)致教育常常成為人民群眾日常生活中的熱點(diǎn)關(guān)切和痛點(diǎn)。人民群眾期待和向往的美好教育為公平、優(yōu)質(zhì)和多樣化的教育。換言之，公平、均衡、和諧、科學(xué)和優(yōu)質(zhì)成為美好教育的核心理念。其次，美好教育是一種制度。為了讓人民體驗(yàn)到更美好的教育過(guò)程，需要教育管理、教育評(píng)價(jià)、教學(xué)體制機(jī)制等一系列制度來(lái)保駕護(hù)航，從這個(gè)意義上來(lái)講，美好教育就是一系列美好制度的聚合。再次，美好教育是一種行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，幸福都是奮斗出來(lái)的。同樣，美好教育也不是等來(lái)的，而是干出來(lái)的，需要我們齊心協(xié)力，共同行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)美好教育的目標(biāo)。

可見(jiàn)，美好教育其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種已經(jīng)跳出傳統(tǒng)教育的思維模式，既要注重教育公平，更要注重教育質(zhì)量，即以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主題，以深化教育治理體系及能力建設(shè)為核心，全面提升教育品質(zhì)，促進(jìn)教育公平，從而努力破解新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，辦好新時(shí)代人民滿意的教育。

新時(shí)代杭州實(shí)現(xiàn)美好教育面臨的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放四十年來(lái)，杭州教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，到十二五期間，杭州己基本建成了以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高水平教育公共服務(wù)體系，圓滿實(shí)現(xiàn)了“基本建成優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，初步建成學(xué)習(xí)型城市，夯實(shí)人力資源強(qiáng)市基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷釋放，對(duì)教育基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和質(zhì)量提出了更高要求。就杭州來(lái)說(shuō)，教育民生面臨著諸多深層次的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

從育人層面來(lái)看：一是育人主體存在許多薄弱環(huán)節(jié)。如中小學(xué)教師隊(duì)伍總量仍顯不足，部分教師職業(yè)素養(yǎng)和學(xué)科素養(yǎng)還不夠高。二是育人內(nèi)容存在問(wèn)題。學(xué)校教育不同程度地存在“重智育輕德育”“重學(xué)科輕體藝”“重課堂輕實(shí)踐”等弊端，不利于學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

從配置層面來(lái)看：一是育人主體配置不均衡。區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和學(xué)科之間教師資源配置不均衡的狀況仍然存在。二是教育事業(yè)區(qū)域配置不均衡。存在市域內(nèi)東部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)、市區(qū)優(yōu)于縣（市）、縣（市）域內(nèi)城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村等區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。三是供需結(jié)構(gòu)不均衡。如中小學(xué)“擇校熱”問(wèn)題，公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題以及校外培訓(xùn)問(wèn)題等導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)集體性焦慮。

從體制機(jī)制層面來(lái)看：一是教育人事制度改革尚需進(jìn)一步深化，教師隊(duì)伍管理還需不斷加強(qiáng)。二是區(qū)域教育一體化發(fā)展還面臨許多體制機(jī)制方面的挑戰(zhàn)等等。

以美好教育為指向推進(jìn)杭州教育均衡發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，必須深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。為此，基于上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要從幾個(gè)方面著力：

一是把思想觀念統(tǒng)一到美好教育上來(lái)。在十二屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇指出，杭州要建設(shè)“美好教育”，就是要學(xué)生健康成長(zhǎng)，教師職業(yè)幸福，人民滿意。這實(shí)際上道出了美好教育的真諦。我們就是要把思想觀念統(tǒng)一到市委關(guān)于美好教育的指向上來(lái)，群策群力，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)這一中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程助力。

二是圍繞美好教育從制度上發(fā)力。周江勇說(shuō)，深化基礎(chǔ)教育改革，要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，提出實(shí)質(zhì)性舉措。而要產(chǎn)生實(shí)效，關(guān)鍵點(diǎn)要從制度上發(fā)力。一方面，需要加強(qiáng)美好教育制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。比如，通過(guò)多部門、跨區(qū)域的協(xié)作，多方聯(lián)動(dòng)，打通優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的政策通道，建立城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制等等。另一方面，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高教育供給體系質(zhì)量作為主攻方向。由于制度變遷是一個(gè)利益重新分配的過(guò)程，來(lái)自各方面的壓力必然阻礙制度供給的實(shí)現(xiàn)，因此，必須下大力氣強(qiáng)化制度的實(shí)施，充分考慮制度建設(shè)的后續(xù)措施和配套措施，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷完善各項(xiàng)制度。

三是以“補(bǔ)短板、破難題、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”為工作導(dǎo)向，打好美好教育攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先，對(duì)標(biāo)杭州現(xiàn)代化目標(biāo)，構(gòu)建“美好教育行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)行整體性治理，從而建成高水平、優(yōu)質(zhì)均衡的杭州現(xiàn)代教育體系。其次，通過(guò)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，回應(yīng)人民的訴求，為民辦實(shí)事。通過(guò)精準(zhǔn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享行動(dòng)，包括新名校集團(tuán)化、九區(qū)教育融合行動(dòng)、智慧教育專項(xiàng)行動(dòng)、教師校長(zhǎng)交流行動(dòng)等有效回應(yīng)人民對(duì)美好教育的需求，破解社會(huì)的集體性焦慮情緒。

民為邦本，本固邦寧?？傊覀儽仨殘?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以高水平全面建成小康社會(huì)為總體目標(biāo)，抓住老百姓關(guān)切度最高的教育問(wèn)題，織密扎牢教育民生“保障網(wǎng)”，加大力度持續(xù)推進(jìn)“美好教育行動(dòng)計(jì)劃”，讓杭州人民共享新發(fā)展的成果。