農(nóng)民工子女教育問題及解決思路

柳承德

【摘要】改革開放以來，廣東省迅速成為我國的經(jīng)濟強省，多年來有大量農(nóng)民工進入廣東主要城市，也有很多務工人員進入廣東，其中不乏舉家入粵者，為廣東經(jīng)濟發(fā)展帶來助力的同時候，也帶來了一定的問題，其中，農(nóng)民工子女教育問題是眼下較為突出的一個，如何妥善的解決農(nóng)民工子女教育問題，是擺在廣東省教育部門眼前十分迫切的任務，本文針對這一情況，從現(xiàn)象出發(fā)，淺析解決農(nóng)民工子女教育問題的方法和思路。

【關鍵詞】農(nóng)民工子女教育；廣東省；妥善解決

教育是社會生活重要的組成部分，自人類進入文明社會以來，教育幾乎一直被各國各地區(qū)政府所重視，尤其我國是歷史上對教育重視程度較高的國家之一。新中國成立以來，對教育的投入更是有增無減，然而，由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市吸引了很多外來務工人員，這給當?shù)亟逃袠I(yè)帶來了一定的壓力，同時也困擾著有被教育需求的外來人員。

1廣東省教育資源現(xiàn)狀

經(jīng)過相關調(diào)查，廣東省教育資源的總體水平處于全國領先的位置，全省各級學校超過27000所，其中民辦學校超過11000所，占總數(shù)的42%以上，中小學各級教師超過83萬人，其中由專職教研員月2800人，語文、數(shù)學、英語三個主要科目的教研員數(shù)量較多，占總數(shù)的60%左右。在校學生總數(shù)超過450萬，其中約有240萬為農(nóng)民工子女。

省內(nèi)獨立教研機構(gòu)和事業(yè)單位教研機構(gòu)分別占教研機構(gòu)總數(shù)的89%和85%，其中擁有獨立辦公場所和分配辦公場所的占總數(shù)的97%，其中有69%為中、小學教研機構(gòu)，另外，17%的教研機構(gòu)設置著包括心理健康輔導、實踐活動等課程，16%的教研機構(gòu)擁有實踐活動教研人員。

2廣東省面臨的農(nóng)民工子女教育問題現(xiàn)狀

2.1農(nóng)民工子女數(shù)量較多

廣東省是我國改革開放的重點地區(qū)，深圳更是第一個經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，廣東省成為我國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，以深圳、廣州、珠海等為代表核心城市經(jīng)濟發(fā)展速度和建設水平明顯快于、優(yōu)于其他大部分地區(qū)，同時，這也意味著這些核心城市需要大量的人力資源，事實上，廣東省是我國農(nóng)民工數(shù)量最多的省份，相應的，目前廣東省主要城市中農(nóng)民工子女的總數(shù)已經(jīng)超過200萬人，而且主要集中在廣州、佛山、東莞、珠海、深圳、江門、中山這七個較發(fā)達城市。

2.2“兩個為主”政策有待完善

2008年，《國務院關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》正式下發(fā)，其中明確指出，進城務工人員隨遷子女接受義務教育“以流入地為主、以公辦學校為主”，也就是著名的“兩個為主”政策。

由于政策本身并沒有嚴格劃定“為主”的標準，這使執(zhí)行時責任的落實存在困難，以流入地為主的標準到底是指就學數(shù)量還是學校水平，以公辦學校為主究竟是指公辦學校要承擔多大的責任，這些未能明確的問題使“兩個為主”政策難以落實，流入地和流出地政府無法明確責任歸屬，農(nóng)民工子女接受義務教育的權(quán)利因此無法得到充分的保障，這是有待完善的問題。

2.3給流入地財政和教學資源的分配造成很大壓力

還是由于廣東省農(nóng)民工子女數(shù)量過多，完全由流入地負擔相關費用，對流入地政府來說是相當重的財政負擔，地方財政收入受限于相關政策，增加的余地并不大，而中央對于各地教育相關行業(yè)的撥款，也沒有專門針對農(nóng)民工子女的部分，因此，在教育資源總量相對有限的情況下，地方政府即便有心讓農(nóng)民工子女接受和當?shù)仄胀▽W生相同的教育，一定程度上也存在著力不能及的情況。

2.4民辦學校辦學條件較差

民辦學校是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學?；蚱渌逃龣C構(gòu)，民辦學校在我國的發(fā)展可以追溯到春秋時期，歷史可謂十分悠久，新中國建立以來，由于我國受教育人口數(shù)目大，一直以來國家對開設民辦學校是十分支持的。

民辦學校可以有效幫助公辦學校分擔就學壓力，基于廣東省公辦學校面對農(nóng)民工子女教育問題的現(xiàn)狀和壓力，民辦學校的重要性不言而喻，然而民辦學校大多存在創(chuàng)立時間短、師資力量薄弱、教學設配不完善、收費較高等等一系列問題，造成農(nóng)民工子女或者由于經(jīng)濟因素無法入學，或者即便入學也無法得到充分、優(yōu)質(zhì)、全面的基礎教育。

3解決農(nóng)民工子女教育問題的意義

3.1確保農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利

我國對教育歷來較為重視，早在2000多年前，就有國家級的教育機構(gòu)“國子監(jiān)”，在隨后的發(fā)展中，民間的教育也逐漸興盛起來，到隋唐時期已經(jīng)基本普及，隋末唐初的農(nóng)民起義領袖李密就曾在私塾中做過教師，建國后，為求掃除文盲半文盲，義務教育得到普及，所有學齡兒童、青少年均享受受教育權(quán)利，廣東省對農(nóng)民工子女教育問題的重視和解決，是對學齡兒童、青少年受教育權(quán)利的尊重，也是對國家政策的貫徹和響應。

目前來看，雖然廣東省農(nóng)民工子女數(shù)量眾多，但廣東省的財力、教育資源也是全國各省中相對較強、較多的，應該承擔起與自身實力相應的教育責任。比如我國的人口大省河南，客觀的說，河南省的經(jīng)濟發(fā)展水平與廣東相比有一定差距，但河南省依然較好的完成了教育資源分配和普及教育的工作，廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平較高，可以以更大的資金投入設法解決農(nóng)民工子女教育問題，使所有農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利得到保障。

3.2實現(xiàn)義務教育的需要

普及教育是全民素質(zhì)提高的重要保證，我國教育改革的最初號召即是普九教育，在素質(zhì)教育已經(jīng)提到推行的情況下，普及教育相關工作更是刻不容緩，廣東省外來人員眾多，農(nóng)民工子女數(shù)量龐大，解決相關教育問題，是實現(xiàn)義務教育的重要舉措。

義務教育，尤其是小學初中義務教育，是各地教育部門應該共同重視的問題。我國未來建設、社會各行業(yè)的發(fā)展均離不開人員支持，義務教育是人員接受高等教育的基礎，也是其進行更高層次學習的基本條件，廣東省教育資源相對來說是較為豐富的，除了公辦學校外，還有相當數(shù)量的民辦學校，同時，廣東省經(jīng)濟較為發(fā)達、社會環(huán)境較為開放的情況也有助于吸引更多的人才，其中不乏教育類人才，這是學校進一步開辦、條件進一步完善的支持之一。

3.3培養(yǎng)人才的需要

21世紀的諸多資源中，最重要的被認為是人力資源，人力資源的核心則是人才，人才培育的途徑多種多樣，但最有效最直接的依然是教育。古語道，讀萬卷書不如行萬里路，行萬里路不如名師指路，即是這個道理，我國目前經(jīng)濟發(fā)展速度雖然較快，但增長形勢卻并不完全合理，存在著明顯的粗放增長情況，有一定的資源浪費等問題，在未來的國家發(fā)展中，集約型經(jīng)濟將是主要趨勢，同時，社會建設本身對人才的需求也在逐漸加大。廣東省解決農(nóng)民工子女教育的問題，可以為社會提供大量人才，這些人才充實到各自的崗位上，有利于國家建設，對廣東省本身的建設也有十分積極的作用。

值得一提的是，大部分外來人員，包括農(nóng)民工等在廣東省尋求工作、生活后，會漸漸適應廣東的環(huán)境，其中相當一部分會選擇留在廣東，這為廣東的發(fā)展注入了相當大的活力，除了進行一些基礎建設，提升廣東現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設水平外，農(nóng)民工以及其家屬等的消費能力也拉動了廣東相關經(jīng)濟的增長。而農(nóng)民工子女接受教育后，往往會具備較之其父母更出色的工作能力，比如一位木工的子女，很可能在成長過程中接受了來自父輩的指導，對木工有一定了解，而在接受教育后，其可以將相關理論和實際更緊密的結(jié)合起來，創(chuàng)造出更多財富和價值。

解決農(nóng)民工子女的教育問題，培育更多人才，既是廣東省教育面臨的困難，也是廣東省未來發(fā)展的契機。

4農(nóng)民工子女教育問題解決思路

4.1加大教育相關投入

統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)實，廣東省自2006年起，到2015年年末位置，在教育方面累計投入超過12000億元，幾乎相當于當前廣東全省財政收入總和，但這些資金是分散使用的，加大投入一方面是指總額，一方面是指偏重于重點方向，比如農(nóng)民工子女教育方面。

就目前而言，可行的措施是使財政收入進一步偏重于教育方面，并系統(tǒng)分析農(nóng)民工子女教育問題，建立專門的農(nóng)民工子女教育學校，對于接納較多農(nóng)民工子女的學校給予財政支持，使農(nóng)民工子女教育問題得到較好解決。

4.2充分完善相關政策規(guī)定

《國務院關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》是我國義務教育工作重要的指導文件，“兩個為主”原則既是在此基礎上提煉而來，如前文所說，文件中對于“以流入地為主、以公辦學校為主”沒有給出明確標準，對于廣東這樣就學壓力較大的省份來說，工作中難免出現(xiàn)困難。因此，在條件允許的情況下，可以由上級相關部門和地方相關部門根據(jù)流入地及流入地公辦學校的實際情況，酌情對“為主”的標準進行具體設定，對于教育資源較為緊張的流入地，可以適當減輕其承擔的壓力，反之亦然，以解決農(nóng)民工教育問題為目的，進行切實有效的工作。

4.3流入地相關部門酌情加大對教育相關的投入

教育資源的合理分配可以有效減輕農(nóng)民工子女教育問題的壓力，地方政府財政可以針對性的進行調(diào)整，在現(xiàn)有基礎上，一定程度的增加教育相關預算，對于接收農(nóng)民工子女較多的學校，給予財政上的補貼，對教學壓力較大的教師、教學成果較好的教師給予獎勵。

除此之外，尚有余力的地方可以興辦更多的學校，增加教育方面的基礎力量，相關部門可以面向一些教育壓力較小的地區(qū)進行教師公開招聘，讓更多人才充實到教師隊伍中來，選配骨干教師到新辦學校中，以老帶新幫助新教師快速成長。與此同時，政府其他相關部門也要配合教育部門，充分對各地教育行業(yè)現(xiàn)狀進行考量，避免教育資源閑置，合理調(diào)配緊張資源。

4.4加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

我國發(fā)展對人才的需求越來越大，尤其是專業(yè)性的人才，比如建筑工程方面，土木工程專業(yè)可以培育大量的本科生，甚至碩士、博士生，這些人員具有豐富的理論知識，但在實際工作中，卻不見得能夠像熟練技術工人一樣把握施工技巧，這就是專業(yè)人才的能力。目前來看，廣東省工業(yè)、商業(yè)發(fā)達，而且作為我國最主要的對外貿(mào)易基地和工業(yè)中心，其未來的發(fā)展前景依然是十分廣闊的，這意味著廣東省對人才的需求還會進一步加大，高素質(zhì)人才，尤其是專業(yè)人才的培養(yǎng)，對廣東省的發(fā)展十分有利，最直接的可行辦法是設立專業(yè)技能培訓學校。

專業(yè)技能培訓學校的設立有兩個途徑，一是公辦，二是民辦。公辦方面，廣東省教育部門可以在現(xiàn)有資料基礎上進一步統(tǒng)計農(nóng)民工子女數(shù)量，重點是14-24歲左右農(nóng)民工子女數(shù)量，這部分學生可以較好的接受知識，思考能力和動手能力都很強，愿意接受新事物，同時依然對未來充滿熱情。在調(diào)查結(jié)果的基礎上，可以重新調(diào)配教育資源，尤其是教師資源，創(chuàng)辦專業(yè)技能學校，將學生吸納進來進行專業(yè)技能培訓，在課程選定方面，應注意實用性、專業(yè)性、全面性相結(jié)合，也就是既要保證課程的專業(yè)性較強，也要注意綜合能力的培養(yǎng)。民辦方面，可以鼓勵民間資本投資興辦學校，其基本內(nèi)容和教學模式和公辦學校是基本一致的，教師資源方面，相關部門可以在民辦學校辦理初期給予一定支持，同時在財政上也可以給予一定的照顧，民辦學校的教師應采取公開選聘的方式，嚴格設定入職門檻，尤其應注意教師的職業(yè)道德。

通過培養(yǎng)專業(yè)人才，即有利于解決廣東省目前農(nóng)民工子女的教育問題，也有利于廣東省本身的未來發(fā)展。

5目前農(nóng)民工子女教育問題的解決現(xiàn)狀

2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東省農(nóng)民工子女的總數(shù)超過240萬，較2015年增長超過3%，總數(shù)約為全省學生總數(shù)的52%，其中超過80%集中于珠三角的主要城市帶中，包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門，這七個城市中的農(nóng)民工子女超過150萬，占廣東省農(nóng)民工子女總數(shù)的70%以上。

為求解決農(nóng)民工子女受教育問題，廣東省以《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作意見的通知》文件為指導，出臺了相應的政策，包括取消中小學階段借讀費等，各類政策的核心是將農(nóng)民工子女的教育和廣東省本身教育結(jié)合起來，納入教育規(guī)劃，并撥出相應款項保證政策的具體施行，經(jīng)過近些年的貫徹實行，相關政策已經(jīng)收到了較好的效果。

相關政策的其他內(nèi)容還包括擴大公辦學校的規(guī)模，增加其教育功能和能力，提升民辦學校的數(shù)量和辦學條件，輔助公辦學校進行農(nóng)民工子女教育等，同時加大政策扶持力度，使其他社會機構(gòu)廣泛的參與到農(nóng)民工子女教育的工作中來，真正將教育變成一項社會性工作，在這一思想的指導下，目前廣東省200多萬農(nóng)民工子女基本實現(xiàn)了學齡入學、廣泛接受教育的目標，同時，在廣東省的下一步規(guī)劃中，根據(jù)未來農(nóng)民工子女增長率也進行了提前安排等工作，確保農(nóng)民工子女的教育問題得到落實。具體而言，廣東省農(nóng)民工子女教育問題的解決過程包括兩個方面。

5.1公辦學校承擔主要責任

結(jié)合目前情況，廣東省公辦學校依然是解決農(nóng)民工子女教育問題的主要機構(gòu)，承擔了超過半數(shù)學齡兒童、青少年的入學教育任務，總數(shù)在120萬以上。

比如中山市落實教育問題，推出“隨行卡”政策，根據(jù)該政策，在中山市居住超過五年的外來人員皆可以享受公辦學校的免費義務教育，因此獲益的農(nóng)民工子女已經(jīng)超過10萬。珠三角的另一個發(fā)達城市深圳市，累計投入超過10億元資金，大量建立中小學，使現(xiàn)有公辦學校的壓力大幅降低，統(tǒng)計顯示，深圳市目前的所有學齡農(nóng)民工子女中，有61.2%就讀學公辦學校，其中34.1%是就讀于新建的中小學中，為求完善新建中小學的辦學條件，深圳市購置大量先進教學設備，聘用位數(shù)眾多的管理、教育人員充實到新建中小學中，總?cè)藬?shù)超過2000人，另外，深圳市還撥款對超過90所現(xiàn)有中小學進行改造，強化教育能力、增加教學設備、增強師資力量。廣州市由于用地較為緊張，新建學校數(shù)目有限，但通過擴建現(xiàn)有公辦學校的方式也有效的解決了農(nóng)民工子女的教育問題，調(diào)查數(shù)據(jù)中，廣州市目前有超過20萬農(nóng)民工子女就讀于公辦學校，占全省農(nóng)民工子女總數(shù)的10%左右，同時，廣東省還通過向民辦學校購買學位、扶持民辦學校的方式使民辦學校發(fā)揮更大作用。珠海市采取裁并規(guī)模較小、資源分散的薄弱學校、集中建設大型學校的方式，增加公辦學校的教育功能，至2016年年末，珠海市累積裁并小型學校超過100所，新建大型學校約80所，并集中調(diào)配教育資源，統(tǒng)一進行管理，合理分配資金，使新建學校教學水平得到保證的同時，容納學生數(shù)量的能力大幅增加。

5.2民辦學校很好的發(fā)揮了輔助作用

廣東省是教育大省，不只體現(xiàn)在公辦學校方面，廣東省的民辦學?？倲?shù)居于全國第一位，總數(shù)超過11000所，占全國民辦學校總數(shù)的接近8%。在解決農(nóng)民工子女教育問題的相關工作中，民辦學校發(fā)揮了重要作用。

廣東省教育機構(gòu)自2005年起，每年安排超過1000萬元專項資金用于扶持民辦學校建設，各主要城市的投入更多，比如東莞市，為求使民辦學校能夠容納更多學生，東莞市累積投入超過4億元資金，對現(xiàn)有民辦學校進行扶持，截止2016年年底，東莞地區(qū)僅民辦中小學就超過240所，就讀于這些中小學中的農(nóng)民工子女占全市農(nóng)民工子女總數(shù)的61.6%，深圳市、珠海市、中山市等主要城市民辦學?？倲?shù)也在200所以上。與此同時，廣東省教育部門對民辦學校的辦學資質(zhì)、條件十分注意，嚴格審核，并選派人員進行檢查，確保民辦學校具有辦學資質(zhì)，同時辦學條件達到要求，嚴格處理亂收費問題。不過需要注意的是，仍有部分就讀于民辦學校的農(nóng)民工子女無法享受免費義務教育。

5.3基于現(xiàn)狀的改善辦法

雖然目前廣東省有效解決了農(nóng)民工子女教育問題，但鑒于整體教育工作依然存在問題，針對性的探討改善辦法依然是有積極意義的，其中最突出的民辦學校免費教育的問題。

免費義務教育在民辦學校無法實現(xiàn)，有深刻的原因，首先民辦學校并非事業(yè)單位，無法強行進行要求，其次目前仍需要民辦學校輔助公辦學校解決教育問題，最好的解決辦法是財政支持和興建更多公辦學校，現(xiàn)階段，可以對民辦學校進行財政補貼，側(cè)面降低農(nóng)民工的負擔，與此同時，各地繼續(xù)興建更多的公辦學校，將學生漸漸從民辦學校轉(zhuǎn)移至公辦學校中，并為之后需要入學的學生提供更多的選擇。

5.4中山市的免費義務教育

中山市農(nóng)民工女子數(shù)量較多，其中學齡兒童、青少年總數(shù)超過20萬，隨著農(nóng)民工子女教育問題被越發(fā)重視，中山市不斷加大財政投入，其中相當一部分被用于免費義務教育工作中。

2015年中山市教育相關支出中，受益的農(nóng)民工子女超過15萬人，中山市教體局合并后，2015年總支出超過3億元，其中超過一半應用于教育事業(yè)中，包括廣東省所撥免費義務教育公用經(jīng)費補助8000萬元、中央獎勵的針對進城務工農(nóng)民工隨遷子女免費義務教育的資金5000萬元，以及中山市教育部門播出的2000萬元，總數(shù)超過1.5億元，較之2014年，增長了接近60%，2014年度的教育相關財政支出中，市教育部門并為撥款，這是2015年度資金大幅增加的主要原因之一，這體現(xiàn)了中山市作為農(nóng)民工子女流入地，對于相關教育工作的重視。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，1.5億元的總支出中，有大約2000萬元為公辦學校學前教育補助，包括幼兒園、學前班建設，考慮到部分地區(qū)學前教育水平較低，此舉有利于提升農(nóng)民工子女的學習基礎。另有約1700萬元被用作民辦教育發(fā)展的專項經(jīng)費，其中包括經(jīng)濟困難農(nóng)民工子女學雜費的減免，民辦學?；A設施建設等，較之2014年，這項支出增加了7.3%，民辦學校的學前教育補助增加了290萬元，總額超過了2014年的1.2倍。值得一提的是，中山市對特殊教育的補助經(jīng)費也有所增加，包括殘疾兒童教育等，由于該類型兒童數(shù)量較少，這項支出較之2014年增加了大約90萬元。

工作于中山市的黃慶水、李河君夫婦是廣西省河池市東蘭縣人，2012年，黃慶水和李河君夫婦攜幼子黃曉飛來到中山市，并入職一家工廠，成為普通產(chǎn)業(yè)工人，2016年，黃曉飛達到入學年級，但由于黃慶水父母患病，家中經(jīng)濟條件較差，父母既沒有能力照顧黃曉飛，也無法承擔黃曉飛在家鄉(xiāng)上學的費用，黃慶水夫婦一籌莫展之際，得知了中山市義務教育免費的喜訊，并在中山市黃圃鎮(zhèn)的一家小學成功入學，住宿費、學雜費均得到免除，考慮到黃慶水夫婦經(jīng)濟上的困難，學校最終決定免除黃曉飛的一切費用，提供完全的免費教育。黃慶水夫婦的遭遇在中山市并非個例，其同鄉(xiāng)陳忠原本也為女兒陳思翀的上學問題發(fā)愁，陳忠妻子早亡，孤身一人帶女兒在中山市工作，得知了黃慶水夫婦的事情后，陳忠聯(lián)絡了當?shù)氐慕逃块T，經(jīng)過有關部門調(diào)查核實，確定了陳忠的家庭情況也在補助之列，教育部門與黃圃鎮(zhèn)一所小學取得聯(lián)系，就陳思翀入學問題和陳忠家庭基本情況進行了討論，消防了解后，陳思翀也獲得了免費教育的機會。中山市的做法得到了廣州市、深州市的效仿，還會有更多的類似人員獲得幫助、得到接受教育的機會。

總結(jié)

十年樹木，百年樹人。教育是一個地區(qū)、乃至一個國家發(fā)展的重要基礎性工作，對于廣東這樣的大省來說，更是不容忽視，廣東擁有全國最多的農(nóng)民工，其子女教育問題是擺在眼前的，通過強化對教育的理解和認識、調(diào)整政策以及對民辦學校的扶持和科學管理，可以有效解決農(nóng)民工子女教育問題，使廣東教育部門承擔其應有的責任，也有助于全國整體教育水平的提高和未來發(fā)展。

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