基于SWOT分析的軍隊(duì)物資采購(gòu)管理設(shè)計(jì)

張旭 田錚

摘 要 隨著社會(huì)各界對(duì)采購(gòu)研究的不斷深入以及軍隊(duì)中逐步的建立采購(gòu)制度，理論界對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)的關(guān)注日益增強(qiáng)。本文通過SWOT分析法對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，并對(duì)后勤某單位的實(shí)際采購(gòu)流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步的研究軍隊(duì)采購(gòu)制度、設(shè)計(jì)采購(gòu)方案做出有益的探索。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)采購(gòu) 設(shè)計(jì) SWOT分析法

軍隊(duì)的物資采購(gòu)對(duì)于軍隊(duì)的后勤建設(shè)非常重要，是軍隊(duì)建設(shè)的物資基礎(chǔ)及技術(shù)保證，是軍隊(duì)后勤融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)軍隊(duì)影響的最直接方面。對(duì)軍隊(duì)傳統(tǒng)的后勤保障觀念的改革，構(gòu)建新型的軍隊(duì)物資采購(gòu)制度，有利于全面提高軍隊(duì)服務(wù)保障水平，進(jìn)一步推動(dòng)科技強(qiáng)軍的變革。

但是隨著采購(gòu)制度在軍隊(duì)中的深入，以及軍隊(duì)對(duì)地方采購(gòu)商品品種的多樣化，及行業(yè)的多元化，在整個(gè)采購(gòu)的過程中出現(xiàn)的問題也越來(lái)越多，為了更好的依據(jù)軍隊(duì)采購(gòu)的自身特色設(shè)計(jì)采購(gòu)制度及流程，本文將對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)進(jìn)行SWOT分析。

一、軍隊(duì)物資采購(gòu)的SWOT分析

SWOT分析法是企業(yè)在制定管理戰(zhàn)略時(shí)常用的一種工具，通過對(duì)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，并與企業(yè)自身的優(yōu)（S）劣（W）勢(shì)相結(jié)合，綜合分析企業(yè)的機(jī)會(huì)（O）與威脅（T），以便于企業(yè)制定總體戰(zhàn)略目標(biāo)。軍隊(duì)采購(gòu)的SWOT分析總思路為：在全面對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)時(shí)的優(yōu)劣勢(shì)及其面臨的機(jī)會(huì)及威脅進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，為軍隊(duì)制定采購(gòu)策略提供切實(shí)可行的思路。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.軍事采購(gòu)的目的

軍隊(duì)采購(gòu)的目的是為了保障軍隊(duì)平時(shí)的建設(shè)以及戰(zhàn)時(shí)的需要，同時(shí)，國(guó)家社會(huì)公共利益的重要組成之一就是軍隊(duì)建設(shè)，軍隊(duì)進(jìn)行采購(gòu)中也有服務(wù)于公共利益的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)的也是國(guó)家職能和人民利益。因此，軍隊(duì)利益和國(guó)家利益是軍隊(duì)采購(gòu)最重要的依歸，軍隊(duì)采購(gòu)具有非盈利性。

2.軍事采購(gòu)的法規(guī)

軍隊(duì)采購(gòu)使用的雖然是國(guó)家財(cái)政資金，但政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍并不包括軍事采購(gòu)。軍事采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)是由中央軍委另行制定，即軍事采購(gòu)可一進(jìn)行獨(dú)立立法，形成與政府采購(gòu)及其它公共采購(gòu)相區(qū)別的軍事采購(gòu)法規(guī)體系。

（二）劣勢(shì)分析

由于軍隊(duì)行業(yè)的特殊性，其在進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候有一般采購(gòu)及涉密采購(gòu)，由于軍隊(duì)采購(gòu)的活動(dòng)中會(huì)涉及國(guó)家秘密，是敵對(duì)勢(shì)力竊取的重要對(duì)象。在以往的物資采購(gòu)工作中發(fā)生過一些泄密事例，給包括我國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家造成損失。因此，軍隊(duì)采購(gòu)的保密問題日益引起關(guān)注，但是目前，軍隊(duì)在采購(gòu)方面的安全保密管理比較薄弱。而且隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織我國(guó)的市場(chǎng)化程度更是大幅提高，包括我國(guó)簽署的《政府采購(gòu)協(xié)議》，使得許多含有外資的企業(yè)在服務(wù)、貨物、工程方面更多地滲透到了軍隊(duì)采購(gòu)，進(jìn)一步豐富了采購(gòu)對(duì)象，使得軍隊(duì)采購(gòu)環(huán)境愈加復(fù)雜，采購(gòu)信息愈加難以篩選。這里的軍隊(duì)采購(gòu)安全主要包括三個(gè)方面：一是軍隊(duì)進(jìn)行采購(gòu)的信息本身的安全性；二是軍隊(duì)從事采購(gòu)的信息處理系統(tǒng)是否安全；三是軍隊(duì)采購(gòu)信息能否安全的傳輸。這就要求軍隊(duì)采購(gòu)人員在掌握了軍隊(duì)采購(gòu)信息工作內(nèi)容時(shí)，如何來(lái)確保信息本身及其處理和傳輸過程能不讓國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益受到威脅和侵害。無(wú)形中對(duì)采購(gòu)人員的整體素質(zhì)要求甚高，而部隊(duì)中采購(gòu)專業(yè)人員比較欠缺。

（三）機(jī)遇分析

1.軍事不斷的變革

新軍事變革的核心是信息化，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)的最新形態(tài)，軍隊(duì)必須加強(qiáng)采購(gòu)的信息化建設(shè)才能符合戰(zhàn)爭(zhēng)高需求、高破壞、高消耗的特點(diǎn)，才能更好的提高保障效益。

2.電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用

軍隊(duì)采購(gòu)，實(shí)質(zhì)上與公共采購(gòu)及企業(yè)采購(gòu)一樣，都是是先面向市場(chǎng)發(fā)布軍隊(duì)采購(gòu)的信息，然后再由潛在的供應(yīng)商對(duì)自身產(chǎn)品進(jìn)行反饋信息，再由軍隊(duì)采購(gòu)管理部門對(duì)其反饋的信息進(jìn)行公開、公平、公正的處理，采購(gòu)目的能夠迅速實(shí)現(xiàn)，財(cái)政資金達(dá)到節(jié)約的過程。目前不斷發(fā)展和完善的電子商務(wù)，使得傳統(tǒng)的交易方式發(fā)生了改變，軍隊(duì)采購(gòu)可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)快速化、異地化、實(shí)時(shí)化。當(dāng)然，軍隊(duì)采購(gòu)要在當(dāng)今的時(shí)代生存和發(fā)展，也必須充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)和網(wǎng)上管理。

（四）威脅分析

1.相對(duì)較高的價(jià)格

由于涉密原因，軍隊(duì)在進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候往往偏向于國(guó)內(nèi)企業(yè)，但是國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)壟斷在大企業(yè)手中，國(guó)內(nèi)基本上就這么幾個(gè)供應(yīng)商，或在一定范圍找不到符合需求的其他供應(yīng)商。使得供應(yīng)商坐地起價(jià)，沒有太多商量的余地。

2.利益相關(guān)方協(xié)調(diào)問題

軍事采購(gòu)利益相關(guān)方包括軍事采購(gòu)需求部門，主管部門財(cái)政的采購(gòu)部門，采購(gòu)中心為主的采購(gòu)執(zhí)行部門以及廣大供應(yīng)商。在采購(gòu)執(zhí)行過程中，各利益相關(guān)方各自為政，缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，公眾參與和監(jiān)督機(jī)制也不完善，最終影響到采購(gòu)的有效實(shí)施。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善采購(gòu)制度、健全監(jiān)管機(jī)制

梳理完善的采購(gòu)模式以及采購(gòu)秩序，并加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)工作的監(jiān)管，堅(jiān)決貫徹部隊(duì)制定的物資采購(gòu)制度，并將其落到實(shí)處。調(diào)整和優(yōu)化采購(gòu)過程中涉及的職能部門，并嚴(yán)格遵守上級(jí)制定的采購(gòu)管理辦法與流程。在采購(gòu)的整體流程中務(wù)必充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，達(dá)到規(guī)范秩序、確保供應(yīng)、提高效益、預(yù)防腐敗的目的。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的細(xì)化

部隊(duì)主管部門首先必須對(duì)物資采購(gòu)流程中涉及的預(yù)算編制、計(jì)劃編報(bào)與市場(chǎng)調(diào)查、采購(gòu)文件編報(bào)等方面修訂完善配套實(shí)施細(xì)則，確立統(tǒng)一的采購(gòu)管理模式，使得部隊(duì)物資采購(gòu)工作更加規(guī)范。采購(gòu)部門在制定軍隊(duì)物資采購(gòu)預(yù)算時(shí)必須列明采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)資金構(gòu)成、預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，使得每一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到具體采購(gòu)對(duì)象，并確保在執(zhí)行中無(wú)漏洞可鉆，更加不得任意追加采購(gòu)支出或改變采購(gòu)項(xiàng)目。

（三）加大信息安全保密人才的培養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)的開放性使得軍隊(duì)采購(gòu)信息安全管理面臨人才缺口，所以要大力發(fā)展軍隊(duì)人才的信息安全方面學(xué)歷與非學(xué)歷教育。目前，國(guó)內(nèi)普通高校也有許多相關(guān)專業(yè)，國(guó)內(nèi)有專門從事信息安全的認(rèn)證培訓(xùn)如：CISM、CISP、NCSE。軍隊(duì)采購(gòu)信息安全人才培養(yǎng)環(huán)境將會(huì)越來(lái)越好。

（四）打造專業(yè)的采購(gòu)人才隊(duì)伍

軍隊(duì)必須盡快打造一支具有較高的思想政治素質(zhì)、較強(qiáng)的法律意識(shí)并擁有專業(yè)化的高水平的專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)的熟練的采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)還需要有一定的市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)能力及較強(qiáng)的溝通技巧等。

三、軍隊(duì)物資采購(gòu)流程設(shè)計(jì)——以后勤某部采購(gòu)為例

（一）對(duì)于已通過招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定物資采購(gòu)供應(yīng)單位的采購(gòu)（主要為日常辦公用品、器材采購(gòu)）的基本程序是：首先由需求部門編制采購(gòu)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門審批預(yù)算，采購(gòu)業(yè)務(wù)管理部門匯總下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，最終讓軍隊(duì)的物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，然后軍隊(duì)的財(cái)務(wù)結(jié)算中心實(shí)施結(jié)算。

（二）對(duì)于并未確定采購(gòu)供應(yīng)單位的具體物資采購(gòu)的流程如下：

1.需求部門年初編制采購(gòu)預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門審核；

2.需求部門、采購(gòu)管理部門聯(lián)合提出《申請(qǐng)購(gòu)置XXXXXX產(chǎn)品》的請(qǐng)示，說(shuō)明采購(gòu)的目的、要求及計(jì)劃采取的方式；

3.待研究通過后，成立采購(gòu)工作組（以詢價(jià)方式為例）：由需求部門、采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門做出《關(guān)于購(gòu)置XXXXXX產(chǎn)品實(shí)施方案》《詢價(jià)采購(gòu)程序》《詢價(jià)小組工作紀(jì)律》；

4.成立詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及專家組成；

5.尋找供應(yīng)商，并保證有3家以上，舉行采購(gòu)詢價(jià)會(huì)議，邀請(qǐng)供應(yīng)商介紹產(chǎn)品及報(bào)價(jià)；

6.由采購(gòu)小組對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，最后決定供應(yīng)商，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

7.采購(gòu)物品并對(duì)采購(gòu)物品進(jìn)行驗(yàn)收。無(wú)論是供應(yīng)商還是采購(gòu)小組，購(gòu)回物品必須與收貨方聯(lián)系，根據(jù)申購(gòu)貨物要求，驗(yàn)收合格后送所需部門；

8.需求部門驗(yàn)收合格后，進(jìn)行結(jié)算報(bào)銷。

部隊(duì)進(jìn)行集中采購(gòu)，最直接的優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格，通過與廠商直接對(duì)話，以大客戶姿態(tài)進(jìn)行采購(gòu)合作，增強(qiáng)了部隊(duì)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于采購(gòu)到價(jià)格低、質(zhì)量好、性能優(yōu)的商品，較好的避免了零星采購(gòu)帶來(lái)的價(jià)格壁壘及不完善的售后保障，在一定程度上提升了物資的使用效率。在與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系后，可以進(jìn)一步縮短采購(gòu)周期，精簡(jiǎn)采購(gòu)流程，真正做到省時(shí)、省力、省心。

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