關(guān)于加快電視媒體財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的幾點(diǎn)思考

陳棟

【內(nèi)容摘要】本文分析了電視媒體財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行較慢的原因，提出了加快財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】電視媒體;財(cái)政;項(xiàng)目;預(yù)算

財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算是全面預(yù)算管理的重要組成部分，在公司化運(yùn)營的企業(yè)里得到了廣泛的應(yīng)用，但當(dāng)前很多電視媒體的預(yù)算，還停留在事業(yè)單位“只重分配，不重管理”的模式上。①本文結(jié)合電視媒體自身的特點(diǎn)，對加快電視媒體財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行探討。

一、電視媒體財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行較慢的原因分析

（一）對預(yù)算執(zhí)行工作不夠重視

當(dāng)前電視媒體正在逐步由原來的事業(yè)單位體制轉(zhuǎn)型為企業(yè)化管理，長期以來，受機(jī)制、體制影響，有些電視媒體仍抱有傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算思想觀念，重預(yù)算輕管理，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度重視不夠，在年度支出預(yù)算落實(shí)和執(zhí)行上，仍沿用前松后緊、前慢后快的傳統(tǒng)做法，前三季度一般執(zhí)行緩慢，第四季度執(zhí)行加快，往往在12月份支出進(jìn)度更快，存在突擊花錢現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不細(xì)化

由于有些部門對財(cái)政預(yù)算的重要性認(rèn)識不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)太粗、年初專項(xiàng)資金預(yù)算不能細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上，上級部門批復(fù)預(yù)算后才開始找項(xiàng)目、篩項(xiàng)目、定項(xiàng)目，從而影響預(yù)算支出的執(zhí)行進(jìn)度，降低了預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性。

（三）受政策因素影響

1.預(yù)算批復(fù)滯后。按照《中華人民共和國預(yù)算法》的相關(guān)要求，中央財(cái)政預(yù)算施行“二上二下”的程序，預(yù)算批復(fù)從財(cái)政部自上而下逐級下達(dá)。每年預(yù)算經(jīng)人大審議通過后，財(cái)政部于3月中下旬開始下達(dá)中央部門預(yù)算，各部門各單位收到預(yù)算批復(fù)基本上是在每年的4月底5月初。

2.國庫集中支付制度。國庫集中支付分為授權(quán)支付和直接支付，各單位要提前向上級部門申報(bào)國庫分月用款計(jì)劃，逐級匯總提交財(cái)政部后，由財(cái)政部下達(dá)國庫額度到各單位零余額賬戶。如用款計(jì)劃申報(bào)有誤，會直接影響單位資金支付，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行。

3.政府采購因素。一般情況下，財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目金額較大，項(xiàng)目實(shí)施均要按照政府采購相關(guān)程序?qū)嵤?。而政府采購需要有政府采購預(yù)算，政府采購預(yù)算的下達(dá)一般在預(yù)算批復(fù)后，而且項(xiàng)目實(shí)施需要履行一定的審批、公示等程序，有些政采程序周期較長，一定程度影響預(yù)算執(zhí)行。

二、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的措施

（一）充分認(rèn)識預(yù)算執(zhí)行工作的重要性，將預(yù)算執(zhí)行工作與部門績效考核掛鉤

首先要高度重視預(yù)算執(zhí)行工作，明確預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任。預(yù)算執(zhí)行不僅關(guān)系到國家大政方針的貫徹落實(shí)，而且也關(guān)系到一個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和公共服務(wù)水平的提升，具有非常重大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會意義。

電視媒體各部門要強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識，建立項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，項(xiàng)目部門領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任和項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的管理職責(zé)，單位應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行工作納入部門績效考核機(jī)制中，進(jìn)一步加大督促財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的力度。

（二）細(xì)化預(yù)算編制，及早做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)備工作

將預(yù)算制度、責(zé)任、支出科目等進(jìn)行細(xì)化，分解到部門和個(gè)人。制度的細(xì)化可以保證各項(xiàng)管理活動(dòng)有章可循;責(zé)任的細(xì)化可以提高工作效率，防止推諉扯皮;科目的細(xì)化可以明確資金的使用方向。

可參照年度“一下”預(yù)算控制數(shù)，盡早開展項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作。建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，使責(zé)任人及時(shí)了解有關(guān)信息，確保預(yù)算資金合理、均衡使用，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）做好預(yù)算工作計(jì)劃

一是要做好預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。只有有了計(jì)劃，有了目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行才能有的放矢，有章可循。項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)由各項(xiàng)目承擔(dān)部門結(jié)合項(xiàng)目合同簽訂、招投標(biāo)等情況，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制。

二是要做好國庫分月用款計(jì)劃。財(cái)務(wù)人員要以預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃為依據(jù)編制用款計(jì)劃。項(xiàng)目支出的分月用款計(jì)劃要嚴(yán)格按照項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃申報(bào)，并打出富余量。做好用款計(jì)劃可以避免在資金支付時(shí)，因額度不足影響預(yù)算執(zhí)行。

（四）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化工作，提高工作效率

財(cái)務(wù)部門在整個(gè)單位中是與預(yù)算執(zhí)行管理最直接的部門，而且把控著整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程的執(zhí)行情況，因此，財(cái)務(wù)部門工作人員要積極承擔(dān)責(zé)任，保持良好的工作心態(tài)，開拓創(chuàng)新，通過推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化，簡化辦事流程、提高工作效率。同時(shí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)與項(xiàng)目部門的溝通協(xié)作，共同把握預(yù)算執(zhí)行全局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，共同分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找到合理的解決方案。

注釋：

①何一波：《關(guān)于電視媒體財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的思考》，《財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）》2012年第12期。

（作者系中國教育電視臺財(cái)務(wù)部副主任）

【特約編輯：劉 原;責(zé)任編輯：韓 勇】