青島市加強(qiáng)食品藥品安全整治工作

朱炳璋 朱有剛

山東省青島市食品藥品監(jiān)管局從去年11月開始在全市范圍內(nèi)部署開展為期3個(gè)月的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位集中整治行動(dòng)。截至目前，全市出動(dòng)監(jiān)管人員2.31萬人次，檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位3.06萬家，責(zé)令整改4776家;立案查處730多起，罰沒款933萬元。

堅(jiān)守安全底線 強(qiáng)化組織部署

工作中，青島市食藥監(jiān)局召開專題部署會(huì)，印發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營集中整治行動(dòng)方案》，對(duì)整治目標(biāo)、責(zé)任分工、實(shí)施步驟、整治重點(diǎn)提出了明確要求，食品生產(chǎn)、流通、餐飲及藥品注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營，保健食品化妝品、醫(yī)療器械、食鹽等9個(gè)環(huán)節(jié)又制發(fā)了專項(xiàng)整治方案，分業(yè)態(tài)細(xì)化整治內(nèi)容，提升整治行動(dòng)靶向性。各區(qū)市迅速行動(dòng)，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，印發(fā)區(qū)域整治方案，并召開動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)貫徹整治要求，將整治工作納入了區(qū)市政府月度重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，變以往部門推動(dòng)為政府抓總。

該局強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全市結(jié)合非洲豬瘟風(fēng)險(xiǎn)防控，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校食堂、配餐單位、建筑工地和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等重點(diǎn)場所和薄弱環(huán)節(jié)，橫向上聚合部門力量，將農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、公安、城管、海關(guān)等部門納入整治責(zé)任單位，集中排查整治，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法震懾力?？v向上有效調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街）力量，積極發(fā)揮基層食安辦、協(xié)管員作用，將整治任務(wù)分解到每個(gè)社區(qū)（村莊），逐社區(qū)逐村落實(shí)，形成了鏈條暢通、上下聯(lián)動(dòng)的整治局面。

他們還強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，建立了督查調(diào)度考核和問題整改措施追蹤機(jī)制。青島市食藥監(jiān)局專門召開調(diào)度會(huì)，聽取各環(huán)節(jié)、各區(qū)市整治情況匯報(bào)。各環(huán)節(jié)也采取視頻會(huì)議形式，定期調(diào)度推進(jìn)。市食安辦、市食藥監(jiān)局組成了8個(gè)督導(dǎo)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，不打招呼，直接入市場、進(jìn)企業(yè)，實(shí)地督導(dǎo)檢查區(qū)市整治推進(jìn)和經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)情況，目前已完成對(duì)區(qū)市和環(huán)節(jié)的第一輪督導(dǎo)。各區(qū)市建立了食藥部門牽頭、相關(guān)部門全程參與的督導(dǎo)專班，通過“日反饋、周調(diào)度、月通報(bào)”，對(duì)整治計(jì)劃目標(biāo)完成情況進(jìn)行量化排序，考核推進(jìn)。有的區(qū)市還引入第三方參與的檢查督導(dǎo)，全程跟蹤檢查，“把脈會(huì)診”和梳理研判各鎮(zhèn)（街）食品藥品安全問題，提高了整治的針對(duì)性和時(shí)效性。

聚焦隱患“清零” 實(shí)施精準(zhǔn)施治

該局針對(duì)“海升果業(yè)”事件，結(jié)合企業(yè)自查自糾和前期峰會(huì)保障發(fā)現(xiàn)的問題，汲取國內(nèi)外食品藥品安全事故教訓(xùn)，再次全面梳理排查全市食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化綜合研判，對(duì)原輔料、添加劑使用、生產(chǎn)工藝質(zhì)量控制及藥品來源、使用貯存等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了梳理，提出整治建議，并實(shí)行滾動(dòng)排查，閉環(huán)推進(jìn)整改。按照較大隱患限時(shí)“清零”、較小風(fēng)險(xiǎn)重在防范的思路，確保排查一戶、整改一戶，到位一戶。

他們還強(qiáng)化重點(diǎn)整治，重點(diǎn)業(yè)態(tài)上，全面排查第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，聯(lián)合檢察院約談了“餓了么”“美團(tuán)”兩家網(wǎng)絡(luò)訂餐青島總負(fù)責(zé)人，核查問題單位3875家，整改1865家，平臺(tái)下線752家，罰款66萬元。組織教育、衛(wèi)生、城管和轄區(qū)街道部門檢查各類餐飲經(jīng)營者6043家，發(fā)現(xiàn)問題單位1108家，問題發(fā)現(xiàn)率18.3%。檢查學(xué)校（幼兒園）食堂4169家次，整改問題隱患920家次，開展“小飯桌”備案1163家。重點(diǎn)場所上，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、大中型商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)、中小學(xué)校及周邊、農(nóng)村大集及城鄉(xiāng)結(jié)合部等問題多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域整治。重點(diǎn)品種上，結(jié)合“兩節(jié)”和冬季消費(fèi)特點(diǎn)，突出保健食品、嬰幼兒食品、自制面制品、食用油、肉及肉制品、干制海產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品、蔬菜、中藥飲片等群眾日常生活需要的大宗食品和藥品及醫(yī)療器械，先后抽檢各類食品14169批次，對(duì)已檢出的453批次不合格產(chǎn)品全部依法處置;檢查保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)543家，發(fā)現(xiàn)問題46條，責(zé)令整改40條，立案查處29起，監(jiān)督銷毀藥品1400公斤，貨值56萬元。

青島市食藥監(jiān)局堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)打，依托區(qū)市各監(jiān)管所，分業(yè)態(tài)將全市15萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，2萬余家藥品及醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位，納入網(wǎng)格，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到監(jiān)管人員和協(xié)管員，對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問題逐一列出清單，規(guī)定時(shí)限銷號(hào)整改。堅(jiān)持重大隱患“零容忍”，依法頂格處理違法違規(guī)行為。制定了1100余條檢查標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)市采取街道、隊(duì)所、業(yè)務(wù)科室和基層協(xié)管員聯(lián)合檢查方式，累計(jì)取締非法單位17家，收回GSP認(rèn)證證書8家，撤銷2家，辦理5萬元以上大案要案63起，形成和保持了有效的震懾態(tài)勢。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)共治

該局堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合，對(duì)全市所有食品藥品企業(yè)開展了空前規(guī)模的培訓(xùn)教育。面上，分業(yè)態(tài)開展全方位法律法規(guī)培訓(xùn)，整體提升企業(yè)發(fā)展水平和管理人員法律和主體責(zé)任意識(shí)。點(diǎn)上，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，分類別對(duì)企業(yè)原料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、貯存運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患大的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行上門指導(dǎo)，對(duì)關(guān)鍵崗位操作人員進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)，有效提升了企業(yè)自查自糾成效。已累計(jì)開展培訓(xùn)132場次，輪訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員2.41萬人次，上門指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)3200余戶，重點(diǎn)業(yè)態(tài)的培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到了100%。

他們結(jié)合“食安山東”品牌建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范提升。先后組織26家農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人實(shí)地參觀睿星、興山路農(nóng)貿(mào)市場，對(duì)照標(biāo)桿抓整治，目前上報(bào)的16家農(nóng)貿(mào)市場全部通過省級(jí)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建驗(yàn)收，44家農(nóng)貿(mào)市場入圍全市星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場候選名單。

青島市及各區(qū)市發(fā)動(dòng)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過整治活動(dòng)明白紙、宣傳欄、電子屏、橫幅、培訓(xùn)等多種載體廣泛造勢，通過官方微信和短信動(dòng)態(tài)發(fā)布整治信息和消費(fèi)提示，通過當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的食品藥品專題欄目，科普相關(guān)食品藥品安全知識(shí)，解讀相關(guān)政策要求。期間，舉辦面向百姓的科普培訓(xùn)56期，短信和微信消費(fèi)警示近百條，覆蓋人群580萬，發(fā)布消費(fèi)警示55期，受理并妥善處置舉報(bào)投訴4543件，充分調(diào)動(dòng)了部門、企業(yè)、群眾的參與積極性，形成了政府企業(yè)與百姓共同參與的良好局面。

該局針對(duì)當(dāng)前食品藥品風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，全市計(jì)劃安排4000批次的檢測任務(wù)，突出農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑濫用、非法添加非食用物質(zhì)、致病菌及重金屬等安全性指標(biāo)，增加蔬菜、水果、畜禽肉等高風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)日熱銷食品的抽檢頻次，強(qiáng)化不合格食品核查處置，逐批跟蹤落實(shí)，并及時(shí)向社會(huì)公示。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理和輿情處置制度，加強(qiáng)節(jié)日期間值班值守，進(jìn)一步加大輿情監(jiān)測處置力度，確保不發(fā)生食品安全輿情案件。嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)告制度，認(rèn)真辦理舉報(bào)投訴工作，及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)切，提高群眾滿意率。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和年貨市場、農(nóng)村大集、民俗活動(dòng)等特色場合，以群眾喜聞樂見的形式，做好節(jié)日期間科學(xué)飲食、安全用藥知識(shí)宣傳力度，及時(shí)發(fā)布安全消費(fèi)警示，堅(jiān)決守住食品藥品安全的底線。