共同但有區(qū)別的責(zé)任原則探究
——以《關(guān)于汞的水俁公約》為視角

錢玲 李志浩

（青島大學(xué)，山東青島266071）

共同但有區(qū)別的責(zé)任原則探究
——以《關(guān)于汞的水俁公約》為視角

錢玲 李志浩

（青島大學(xué)，山東青島266071）

《關(guān)于汞的水俁公約》是在全球性汞危機(jī)加重的情況下各國通過環(huán)境外交的手段達(dá)成的一份國際法律文書。它的達(dá)成遵循了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，對(duì)環(huán)境外交具有重要的影響。本文將通過分析《關(guān)于汞的水俁公約》簽署的過程以及內(nèi)容，以此為例來探究共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，并思考這份公約對(duì)我國的影響。

環(huán)境外交；水俁公約；共同但有區(qū)別的責(zé)任

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。類似于氣候變化、環(huán)境污染等問題由于具有流動(dòng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，引起了世界各國的重視，一個(gè)新的外交領(lǐng)域——環(huán)境外交也因此而誕生。自1972年在瑞典斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議以來，環(huán)境外交在幾十年間得到了充分的發(fā)展。隨著人們對(duì)汞問題認(rèn)知的加深以及汞污染危害的加劇，關(guān)于汞問題的環(huán)境外交也在蓬勃開展之中。2007年由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了汞排放的問題，直到2013年《關(guān)于汞的水俁公約》（以下簡(jiǎn)稱水俁公約）得到通過并開放簽署。中國于2016年4月28日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過了水俁公約。這無疑會(huì)對(duì)環(huán)境外交以及中國帶來深遠(yuǎn)的影響。

一、水俁公約簽署的由來

水俁公約是為了紀(jì)念20世紀(jì)五六十年代發(fā)生的水俁病事件，這是由汞中毒引起的一種怪病。由于事發(fā)在水俁鎮(zhèn)，因此被命名為水俁病。水俁病事件作為世界八大環(huán)境公害之一，敲響了環(huán)境問題的警鐘,使人們認(rèn)識(shí)到了汞污染的嚴(yán)重危害，關(guān)于汞的問題也因此成為了環(huán)境外交中一個(gè)重要的議題。水俁公約發(fā)端自2007年2月在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的聯(lián)合國環(huán)境署第24屆理事會(huì)，與會(huì)代表討論了關(guān)于汞排放的問題，成立不限名額工作組以評(píng)估控制汞排放的措施和締結(jié)新的國際法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前汞所帶來的國際環(huán)境挑戰(zhàn)和威脅。隨后，2009年2月在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的第25屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會(huì)上決定成立政府間談判委員會(huì)來制定一項(xiàng)關(guān)于全球汞問題具有法律約束力的國際協(xié)議。2010年至2013年三年時(shí)間內(nèi)分別在瑞典斯德哥爾摩、日本千葉、肯尼亞內(nèi)羅畢、烏拉圭特拉斯角城、瑞士日內(nèi)瓦經(jīng)過五輪談判最終達(dá)成一致意見，決定簽署水俁公約。2013年10月3日至10月11日，在日本熊本縣通過了水俁公約并公開簽字。水俁公約形成過程可見如下附表1：

附表1水俁公約形成過程

水俁公約是在2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（又稱“里約+20”峰會(huì)）后達(dá)成的第一個(gè)國際范圍內(nèi)的多邊環(huán)境法律文書，對(duì)全球來說意義重大，是環(huán)境外交邁出的重要一步。一方面，雖然各國相互妥協(xié)得以簽署最終的公約，但也是環(huán)境外交的一大進(jìn)步。與在諸如全球變暖等氣候變化的問題上遭遇到的困難與阻礙不同，水俁公約的簽署意味著在環(huán)境問題中的全球合作依然有很大的空間。一個(gè)最好的例證就是美國對(duì)水俁公約的積極態(tài)度與其對(duì)《京東議定書》的態(tài)度截然相反。這件事情反過來也說明了只有各國真誠合作，環(huán)境外交才可能取得真正意義上的成功。另一方面，水俁公約的成功簽署給全球汞問題的解決提供了一個(gè)合適的機(jī)制與框架，為全球合作處理汞污染提供了前提。這是各國對(duì)良好環(huán)境負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也是對(duì)人類健康負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

二、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則

環(huán)境外交的原則有很多，例如公平原則、預(yù)防原則、可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。共同但有區(qū)別的責(zé)任，在此只詳細(xì)討論該原則。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則首先是共同的責(zé)任，即環(huán)境是全人類共有的資源，所有的國家都有共同的義務(wù)來改善我們生存的環(huán)境，這是每個(gè)國家都需要承擔(dān)的責(zé)任。共同的責(zé)任是基礎(chǔ)，不承認(rèn)共同的責(zé)任就會(huì)失去各國在環(huán)境外交中合作的前提。其次是有區(qū)別的責(zé)任，即不同國家對(duì)環(huán)境問題所負(fù)的責(zé)任輕重、大小是有區(qū)別的。區(qū)別主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家由于工業(yè)發(fā)展早，造成了最開始的污染，并且因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型將污染轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，所以發(fā)達(dá)國家應(yīng)該對(duì)全球環(huán)境問題負(fù)主要的責(zé)任，而發(fā)展中國家負(fù)次要的責(zé)任。同時(shí)由于發(fā)達(dá)國家科學(xué)技術(shù)水平高，應(yīng)當(dāng)在資金、技術(shù)、人才等方面援助發(fā)展中國家，促使發(fā)展中國家獲得更好的發(fā)展來解決環(huán)境問題。如果發(fā)展中國家無力解決環(huán)境問題，那么環(huán)境危害最終也會(huì)波及到發(fā)達(dá)國家，在環(huán)境問題中沒有任何一個(gè)國家能夠獨(dú)善其身。這既是區(qū)別責(zé)任的體現(xiàn)，也是共同責(zé)任的體現(xiàn)。這既是對(duì)歷史事實(shí)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題負(fù)責(zé)任的態(tài)度。但同時(shí)也值得重視的是區(qū)別責(zé)任不意味著忽視了共同的責(zé)任。保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境問題是每個(gè)國家共同的責(zé)任，所有國家都有義務(wù)保護(hù)本國以及全球的環(huán)境。對(duì)發(fā)展中國家來講，不負(fù)主要責(zé)任并不意味著可以不負(fù)責(zé)任，就可以搭其他國家的便車。拋棄了共同責(zé)任就意味著失去了合作對(duì)話的基礎(chǔ)，也就沒有了區(qū)別責(zé)任。

水俁公約在開篇就申明遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，明確提及“確認(rèn)各國各自的國情和彼此能力各不相同”。水俁公約在一些條款中規(guī)定了豁免條款，這有利于各個(gè)締約國尤其是發(fā)展中國家在按要求履行公約義務(wù)的同時(shí)能夠根據(jù)自己的國情做出靈活的安排，將大大增加公約的可操作性。水俁公約在最開始就提及了這一原則，這為公約的順利簽署以及未來的實(shí)施打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。尊重不同國家的國情與能力，意識(shí)到“區(qū)別的責(zé)任”才有可能為不同國家的合作提供一個(gè)良好的機(jī)制。除了明確提出區(qū)別原則之外，水俁公約也著重強(qiáng)調(diào)了共同原則。它指出汞問題具有全球性，締約國均要“享受其權(quán)利，承擔(dān)其義務(wù)”，水俁公約的諸多條款都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。它對(duì)汞的生產(chǎn)、運(yùn)輸、排放、處理等諸多環(huán)節(jié)都做出了硬性的指標(biāo)與規(guī)定，限制了數(shù)量要求與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這將使締約國明確自己的義務(wù)與責(zé)任，防止搭便車的現(xiàn)象發(fā)生。公約并沒有因?yàn)椤肮餐袇^(qū)別的責(zé)任原則”就忽視發(fā)展中國家應(yīng)盡的義務(wù)與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署一份報(bào)告《2013年全球汞評(píng)估》指出，亞洲是最大的汞排放地區(qū)，幾乎占全球汞排放的一半。這其中大部分來自中國和其他的發(fā)展中國家，公約也是一個(gè)對(duì)發(fā)展中國家有強(qiáng)制減排義務(wù)的限時(shí)公約。這將有利于強(qiáng)化發(fā)展中國家的責(zé)任意識(shí)，厘清共同責(zé)任與區(qū)別責(zé)任的關(guān)系，促使發(fā)展中國家為全球環(huán)境保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在一定程度上有利于加快發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)的步伐，促進(jìn)發(fā)展中國家形成更為合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

難能可貴的是，為了保障共同但有區(qū)別責(zé)任的落實(shí)，水俁公約突出了技術(shù)分享的地位，它含有資金機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)援助等條款；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為核心，突出了技術(shù)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)信息分享等在共同防治汞污染方面的地位和作用。水俁公約正文中有相當(dāng)一部分條款論述了這個(gè)方面的內(nèi)容，足以顯出對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助這個(gè)領(lǐng)域的重視。有關(guān)氣候變化的環(huán)境外交陷入徘徊不前境地的一大原因就是資金技術(shù)方面出現(xiàn)了巨大的分歧，所以在制定針對(duì)汞問題的國際公約時(shí)吸取了這一教訓(xùn)。有了資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)可行的機(jī)制與平臺(tái)，能促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行援助，發(fā)展中國家獲得足夠的援助能夠更好的解決自身所面臨的環(huán)境問題，能更好的承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的合作才有可行性，這樣就會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則才能夠得到更好的落實(shí)。

三、水俁公約對(duì)中國的影響

中國是一個(gè)名副其實(shí)的涉汞大國，水俁公約所要管控的每一方面幾乎都與中國有聯(lián)系?？梢灶A(yù)見的是水俁公約將會(huì)對(duì)中國的汞產(chǎn)業(yè)造成巨大的影響甚至是沖擊。中國要履行水俁公約的義務(wù)勢(shì)必會(huì)對(duì)汞產(chǎn)業(yè)的“發(fā)展”帶來“不利”的影響，但是從長遠(yuǎn)的眼光來看，汞產(chǎn)業(yè)短期的損失若能夠換來環(huán)境問題的改善是功在當(dāng)代、利在千秋的事情。一方面，水俁公約將完善中國對(duì)汞問題的立法措施，加強(qiáng)汞問題的執(zhí)法力度，促使中國形成一個(gè)合理、有效、長期的制度；另一方面，水俁公約能夠使中國加大與國外的合作交流，獲得更多的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，長期來看這有利于中國解決愈發(fā)嚴(yán)重的汞污染危機(jī)，改善中國的生態(tài)環(huán)境。

對(duì)中國來講，簽署和批準(zhǔn)水俁公約雖然經(jīng)歷了一段時(shí)間的等待，但對(duì)我國參與環(huán)境外交仍然具有十分重要的意義，《水俁公約》的簽署和批準(zhǔn)，標(biāo)志著中國政府的政治承諾，反映了中國政府在這一問題上的重視。中國政府在水俁公約的談判和簽署期間積極主動(dòng)，在重點(diǎn)談判議題上發(fā)揮了積極建設(shè)性作用，為公約成功達(dá)成做出了重要貢獻(xiàn)，得到了各方高度評(píng)價(jià)。中國政府參與水俁公約簽署的過程一方面展示了中國對(duì)環(huán)境外交的關(guān)注，是國際規(guī)則的參與者與制定者。中國是環(huán)境外交良好秩序的維護(hù)者，全球環(huán)境外交的成功進(jìn)行離不開中國的大力參與；另一方面，中國在面臨汞問題巨大壓力的情況下能夠克服困難批準(zhǔn)通過了水俁公約彰顯了中國良好的負(fù)責(zé)任的大國形象。中國用自身行動(dòng)實(shí)踐了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，中國面臨挑戰(zhàn)不會(huì)退縮也不會(huì)逃避，而是勇于擔(dān)當(dāng)。中國這一負(fù)責(zé)任的態(tài)度將有助于中國今后開展環(huán)境外交，加強(qiáng)與其他國家的合作。

結(jié)語

水俁公約是世界各國面臨愈發(fā)嚴(yán)重的汞污染危機(jī)的響應(yīng)與措施，將有助于加深國際間合作，解決汞問題。同時(shí)水俁公約的簽署本著共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，為公約的可操作性打下了基礎(chǔ)，公約中關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的詳細(xì)規(guī)定是環(huán)境外交的一大進(jìn)步，這將加大發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作的可操作性，能更好的落實(shí)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。中國的積極參與一方面反映出中國黨和政府對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重視，另一方面反映出中國一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象，不論是對(duì)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)還是對(duì)中國今后開展環(huán)境外交都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

（責(zé)編：許淑賢）

D815

A

1008-8431（2016）06-0045-03

2016-10-12

錢玲（1992-），女，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生；李志浩（1992-），男，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。