泌陽縣縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策 泌陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理站

蔣衛(wèi)

一、總體發(fā)展現(xiàn)狀

泌陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展良好，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)村社會和諧發(fā)展。以2017年為例，全縣各項農(nóng)業(yè)指標均順利完成，香菇、果園產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，面積達到1.08萬hm2，產(chǎn)值突破8.1億元;建成了幾個蔬菜標準園，農(nóng)村沼氣建設目標全部完成;惠農(nóng)補貼力度進一步加大，農(nóng)技服務體系進一步健全。泌陽縣在各鄉(xiāng)都建有農(nóng)技服務站，而且配有1名專業(yè)農(nóng)技服務工作人員，在測土配方施肥、植物檢疫、病蟲害防治、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面工作成效顯著。泌陽縣有國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)32家，土地流轉(zhuǎn)面積突破2.65萬hm2。以上各項工作為泌陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順利開展提供了強有力的支撐。

二、存在的問題

（一）自然條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差

泌陽縣每年基本上都有旱災發(fā)生，農(nóng)村目前基礎設施極少，配套不完善，只能靠天討吃。風調(diào)雨順莊稼多收，天氣不好少收甚至不收，農(nóng)民只能被動接受。

（二）資金缺乏

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以高投入、高產(chǎn)出的設施農(nóng)業(yè)為基礎，而目前大部分農(nóng)戶沒有過多存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模。

（三）土地問題

一是隨著社會的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)和重點項目的建設越來越多、面積越建越大，需要征用農(nóng)村大量土地，因而農(nóng)村土地逐漸減少。二是土地流轉(zhuǎn)困難。征用土地使得農(nóng)民土地減少，但土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來越珍惜自己僅有的一點土地。況且土地如何流轉(zhuǎn)沒有確定性的文字要求，在土地流轉(zhuǎn)過程中，往往受群眾惡意刁難和哄抬地價的影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)“斷鏈化”

一是龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，精加工能力不強，鏈條短，高附加值產(chǎn)品不多;多數(shù)種地大戶和家庭農(nóng)場只是把農(nóng)戶的土地集中承包起來，仍是按傳統(tǒng)的方式經(jīng)營，沒有好的保障措施，應對風險的能力較弱。農(nóng)戶與企業(yè)之間也只是領發(fā)土地流轉(zhuǎn)費的關系。二是產(chǎn)業(yè)鏈未形成。各經(jīng)營主體獨自經(jīng)營、獨自銷售，上下沒有形成很好的銜接，合作途徑不寬廣。

（五）村級集體經(jīng)濟薄弱

泌陽縣90%的村都沒有集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入，“空殼化”現(xiàn)象嚴重。即使有的村有山林、荒山，承包經(jīng)營權(quán)也是在農(nóng)戶，集體經(jīng)濟基礎發(fā)展空間小。村級組織“無錢辦事”的問題比較嚴重，制約了農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、對策

（一）大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件

加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭取國家項目建設資金，逐步改善農(nóng)村基礎設施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關的設施建設，切實改善農(nóng)村外在硬環(huán)境。

（二）鼓勵創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟合作化和入股分紅發(fā)展模式

近幾年，有很多在外掙了錢想回鄉(xiāng)發(fā)展的人士，苦于沒有大面積的土地和對一些政策認識不到位，村級可以嘗試與他們合作，引導村民拿自家的土地入股，以合作社的模式運行，在用工方面傾向于入股農(nóng)戶，讓投資者在獲得利潤的同時，讓村民享受實惠。

（三）拓寬融資渠道

政府近幾年雖然加大了農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，但也應該加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，適當?shù)貫槿谫Y提供擔保，使合作社、農(nóng)戶與金融機構(gòu)建立合作互信關系，提高金融機構(gòu)放貸的積極性，并且要使資金向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。

（四）加大合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度

應建立專項的扶持政策，使合作社和龍頭企業(yè)運作更加規(guī)范，輻射帶動能力進一步增強，吸引更多的農(nóng)戶參與其中。

（五）大力營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境

一是加大對集體經(jīng)濟薄弱村的資金扶持力度。政府每年應盡量安排一定的資金扶持當?shù)氐谋∪醮?，給他們修建道路，支持他們綠化造林和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。二是建立結(jié)對幫扶責任制。確定一批經(jīng)濟薄弱村，選派一批縣屬部門工作得力的干部到村任職，帶領群眾謀適合他們發(fā)展的門路。三是切實減輕村級集體經(jīng)濟負擔。

四、思路

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要資金的引進，更需要人才的引進。資金的引進包括政府財政、稅務以及貨幣等政策的傾斜，還有各種信貸和社會資金的流入。人才的引進包括鼓勵大學生扎身基層，到農(nóng)村去施展自己的才能，并且動員其他部門人才投入農(nóng)村參加工作，引導農(nóng)村全方位發(fā)展。同時，也希望有關部門繼續(xù)采取有力措施，盡量解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困境，縮小城鄉(xiāng)差距，真正使農(nóng)民富裕起來。