地市電大并入職業(yè)院校發(fā)展利弊探究

王建安 賀中東 李云霞

[摘要]隨著高等教育的普及化和國家高等教育政策的調(diào)整，廣播電視大學(xué)曾經(jīng)擔(dān)負(fù)的“學(xué)歷補(bǔ)償”教育任務(wù)基本完成，一些基層電大在地方教育資源整合中被合并或改制，地市電大并入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院的情況較多。合并后的地市電大，作為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的二級辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在運(yùn)行過程中原電大教師身份、教學(xué)模式、教學(xué)時間安排等各方面出現(xiàn)認(rèn)同差異或現(xiàn)實沖突。本文對此作了比較分析，并提出在新的環(huán)境下，電大教師應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)、提高專業(yè)技能，職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理部門應(yīng)正確認(rèn)識和支持電大成人教育業(yè)務(wù)。

[關(guān)鍵詞]地市電大;職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ;合并;利弊

[中圖分類號] G728 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1008-4649（2019）02-0054-03

Abstract：With the popularization of higher education and the adjustment of national higher education policy， Radio and Television University has basically completed the educational task of "academic compensation". Some grass-roots Radio and Television Universities have been merged or restructured in the integration of local educational resources， and more local Radio and Television Universities have been merged into local vocational and technical colleges. As a secondary school-running institution of Vocational and Technical College， the merged prefectural and municipal RTVUs have different identities or realistic conflicts in the process of operation， such as teachers'identity， teaching mode， teaching time arrangement and so on. This paper makes a comparative analysis and puts forward that under the new environment， RTVU teachers should strengthen their self-cultivation and improve their professional skills， and the management departments of Vocational and technical colleges should correctly recognize and support the adult education business of RTVU.

Key word： Regional radio and TV university; Vocational and technical college; Merger; Advantages and disadvantages

隨著國家高等教育的快速發(fā)展，全日制高等院校招生大幅度的擴(kuò)張，特別是全日制本科院校的高等學(xué)歷網(wǎng)絡(luò)教育的介入，使得各級廣播電視大學(xué)（以下簡稱電大）學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模受到很大影響。為適應(yīng)高等教育的不斷變革，促進(jìn)廣播電視大學(xué)教育的持續(xù)發(fā)展，2012年7月，中央廣播電視大學(xué)辦學(xué)做了重大調(diào)整，在原中央電大基礎(chǔ)上組建了國家開放大學(xué)，與此同時北京、上海等5所地方開放大學(xué)也相應(yīng)組建完成。不少省份的省級廣播電視大學(xué)在積極創(chuàng)造條件建設(shè)開放大學(xué)的同時，先后申辦了高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成了“兩塊牌子，一套人馬”的高等職業(yè)教育與電大遠(yuǎn)程開放教育并舉辦學(xué)模式。而與省級電大列入省教育廳（省教委）高等教育管理體系不同，地市電大分校由于屬地市管理等眾多原因，無法獨(dú)立申辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，只能在地方教育資源整合中被高校（主要是高等職業(yè)院校）兼并。本文以陜西省為例，就地市電大分校并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，在新機(jī)構(gòu)運(yùn)行中產(chǎn)生的相關(guān)問題，談?wù)剬﹄姶蠼逃l(fā)展的有利和不利因素。

一、教學(xué)模式及教學(xué)時間安排存在較大差異

職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于普通高校，其教學(xué)以課堂面授課為主，各學(xué)科的教學(xué)以學(xué)期或?qū)W年度按教學(xué)計劃穩(wěn)步推進(jìn)，教師逐章逐節(jié)傳授給全日制學(xué)生，教師周一到周五正常教學(xué)，周末正常休息。電大成人教育以成人學(xué)生的自學(xué)為主，以國家開放大學(xué)和省電大線上線下相結(jié)合的各種輔導(dǎo)為教學(xué)支持，輔以網(wǎng)上或書面作業(yè)、測試等環(huán)節(jié)完成學(xué)業(yè)。相對于全日制普通高校的面授課，電大的面授輔導(dǎo)課因為考慮不影響學(xué)員的日常工作，只能在學(xué)員休息時間進(jìn)行，上課時間幾乎全在周末或節(jié)假日，面授課就少了許多，因此面授課主要根據(jù)成人學(xué)生的自主學(xué)習(xí)情況進(jìn)行答疑和作業(yè)輔導(dǎo)。電大這樣的辦學(xué)和教學(xué)機(jī)制，決定了電大教師幾乎一周七天時間都在正常上班（見表1）。因此，電大教師不論從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、面授時間均與全日制高職有很大差異，由于工作量大、工作時間長、教學(xué)對象知識基礎(chǔ)差，電大教師可謂身心疲憊。而并入職業(yè)院校后，由于全日制高校對電大辦學(xué)了解不多，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)教育簡單、工作任務(wù)輕、周末上課還能報酬等，特別是職院有關(guān)管理部門對成人教育的屬性和特殊性認(rèn)識不清，在進(jìn)行工作崗位設(shè)置時，原電大教職工全部被確定為管理崗，導(dǎo)致出臺的職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師教學(xué)工作量認(rèn)定文件對電大成人教育工作量按全日制教學(xué)工作量折算，加之合并后原按省電大文件規(guī)定的教師教學(xué)各環(huán)節(jié)的津貼待遇被取消，電大教職工思想波動較大。

二、教師身份的認(rèn)同出現(xiàn)認(rèn)知障礙

個人從業(yè)角色的認(rèn)定，對于從事教育事業(yè)的個體是非常敏感的話題，如同教師對專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的高度關(guān)注一樣。電大（成人教育）教師身份認(rèn)同是教師個人對所屬群體的角色及其特征的認(rèn)可程度和接納態(tài)度，按其成人教育教學(xué)規(guī)律行使教師的職責(zé)。合并前電大作為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，履行成人高校的教育職能，電大的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一種相對于全日制面授教育的師生分離、時空分離的非直面相對組織的教學(xué)活動，它是一種垂直的、有完整體系的、跨時空的教育體制和教學(xué)模式。電大教師作為成人教育的從業(yè)者，因以往電大辦學(xué)體制和要求等歷史原因，導(dǎo)致教師學(xué)歷層次參差不齊，特別是在地市電大層面上，教師學(xué)歷水平整體不高。原電大對教師專業(yè)素質(zhì)要求不是很高，對專業(yè)技能、實踐技能沒有特別的要求。電大成人教育的特點要求教師不僅是知識的傳授者，更是資源提供者、技術(shù)和學(xué)習(xí)支持者、管理者、引導(dǎo)者與督導(dǎo)者。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是注重學(xué)生知識與技能的并行發(fā)展，承擔(dān)著培訓(xùn)技能型人才的任務(wù)。故此，從事職業(yè)教育的教師必須具備教師資格和行業(yè)能力資格，教育部對高等職業(yè)技術(shù)院校明確提出以雙師型教師占師資主體，2019年2月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》中提出，到2022年“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，而且從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。由此可見，當(dāng)原電大教師并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，原有的知識和技能已無法適應(yīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的從業(yè)要求，成人教育的教師知識多元化與高職教師專業(yè)技能化的沖突，使得原電大教師在有限的時間內(nèi)無法同時兼顧兩個方面的修養(yǎng)與提升，導(dǎo)致原電大教師個體的自我認(rèn)同感與職業(yè)認(rèn)同感降低，自我認(rèn)同與群體認(rèn)同乏力。加之原電大教師并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院時，年齡偏大，要滿足新崗位工作要求困難多、難度大，評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的硬件條件難度加大。原電大教師的轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一朝一夕能完成的，需要校方和個人共同努力。

三、電大成人教育辦學(xué)條件得到提升

地市電大分校并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，成人教育辦學(xué)的軟硬件條件都得到不同程度的提升。除了校園面積、教學(xué)和辦公用房發(fā)生大的變化外，其中符合授課條件的教師數(shù)量大幅度增加;原有的網(wǎng)上教學(xué)用計算機(jī)在質(zhì)量上能夠及時更新?lián)Q代、數(shù)量得到增加;專用多媒體教室數(shù)量增加，滿足了不同專業(yè)同時進(jìn)行課程輔導(dǎo)的需要;考試用教室隨著并入職院而增加，原電大考試教室不夠（外借教室）、監(jiān)考教師不夠（需外聘）、考試長達(dá)一周的歷史已不再重演;潛在的生源量增大（在校的高職學(xué)生），有利于電大招生。

電大成人教育辦學(xué)條件隨著合并發(fā)生的變化對原電大教職工觸動較大，教育資源的整合和高效使用，對提升辦學(xué)水平、服務(wù)電大學(xué)員有著極大的促進(jìn)作用。

四、對電大并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后的發(fā)展建議

基層電大是因應(yīng)當(dāng)時國家人才匱乏的歷史現(xiàn)實誕生的，多年來為基層培養(yǎng)了大量的急需人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著高等教育的大眾化，基層電大在完成“學(xué)歷補(bǔ)償”教育任務(wù)后，也應(yīng)積極推進(jìn)變革，這是大勢所趨，更是教育資源重新整合的必然。

地市電大分校并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，在原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，又增加了多項新業(yè)務(wù)，電大教職工有或多或少的不適應(yīng)，這是正常的。電大教職工應(yīng)順應(yīng)時代變革的潮流，在保留原有成人教育教師固有的知識和能力外，應(yīng)強(qiáng)化自身的知識更新、技能錘煉，積極融入職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教職工隊伍。同時，職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)管理部門也應(yīng)主動到電大成人教育部門座談、調(diào)研，了解成人教育的辦學(xué)特點、教學(xué)流程、教學(xué)方式，明確成人教育與全日制教育的異同，在制定教師管理、職稱評定、教師進(jìn)修學(xué)習(xí)、課時量認(rèn)定等方面讓從事成人教育的教職工得到公正、公平待遇。職業(yè)技術(shù)學(xué)院還應(yīng)鼓勵學(xué)院專業(yè)教師參與到成人教育的教學(xué)工作之中，加大教師任用的力度，共謀成人教育的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯王愛萍]