現(xiàn)代學(xué)校制度下的校本督導(dǎo)：為何與何為

闕新建 汪卓夫

現(xiàn)代學(xué)校制度是在人類社會(huì)從工業(yè)革命走向信息革命的時(shí)代背景下，教育從傳統(tǒng)步入現(xiàn)代發(fā)展起來(lái)的一套完整的制度體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)目標(biāo)，鼓勵(lì)以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制的創(chuàng)新，這為學(xué)校深化管理改革、提高學(xué)校治理能力指明了方向。

校本督導(dǎo)作為學(xué)校的自我督導(dǎo)，是學(xué)校教育教學(xué)管理的一種形式，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的一種手段。它順應(yīng)了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要求，是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一種內(nèi)部保障機(jī)制。在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)視域下，只有厘清校本督導(dǎo)的相關(guān)問(wèn)題，如合法性辯護(hù)、性質(zhì)與功能、實(shí)踐的可行路徑與策略等，才能更好地促進(jìn)校本督導(dǎo)的健康發(fā)展。

校本督導(dǎo)為教育督導(dǎo)體系建設(shè)提供新的可能

校本督導(dǎo)是基于學(xué)校自身的需求，保證和提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量而建立的一套工作機(jī)構(gòu)、工作制度和運(yùn)行體系。學(xué)校成立專門(mén)的學(xué)校督導(dǎo)室或督導(dǎo)工作室，在校長(zhǎng)或校務(wù)會(huì)的授權(quán)下，獨(dú)立于行政管理系統(tǒng)開(kāi)展工作，建立健全相關(guān)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，保障其工作的正常開(kāi)展和發(fā)展需要。校本督導(dǎo)因其以校為本、立足學(xué)校、在學(xué)校中、為了學(xué)校等特點(diǎn)，成為學(xué)校管理自我督促和完善的一種重要形式。從整個(gè)教育督導(dǎo)體系而言，學(xué)校督導(dǎo)室是教育督導(dǎo)的神經(jīng)末梢，有利于補(bǔ)充“自上而下”教育督導(dǎo)的不足，從而使校內(nèi)外督導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制更為完善。

現(xiàn)代學(xué)校制度下校本督導(dǎo)的功能

校本督導(dǎo)是教育督導(dǎo)體系中最底層的一環(huán)，直面學(xué)校的復(fù)雜性情境，為學(xué)?！耙婪ㄞk學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)和健康發(fā)展保駕護(hù)航。校本督導(dǎo)大致有如下功能定位：

一是監(jiān)督功能。這是教育督導(dǎo)最基本的功能，作為校本督導(dǎo)也不例外。學(xué)校督導(dǎo)部門(mén)通過(guò)觀察、訪談、問(wèn)卷、巡視等督導(dǎo)方式，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，促使各項(xiàng)工作朝著既定目標(biāo)和規(guī)范要求推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促改進(jìn)，保證學(xué)校各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利達(dá)成。

二是引導(dǎo)功能。學(xué)校督導(dǎo)部門(mén)除了對(duì)教育教學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控外，還要進(jìn)行合理引導(dǎo)，將學(xué)校工作導(dǎo)向更理想的狀態(tài)。校本督導(dǎo)不是警察執(zhí)法，按部就班地推進(jìn)工作，更應(yīng)注重“導(dǎo)”的功能發(fā)揮。學(xué)校督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)引學(xué)校風(fēng)氣之先，通過(guò)給各部門(mén)或人員合理化建議和意見(jiàn)，逐步建立新理念、新方法、新舉措，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

三是評(píng)價(jià)功能。這是校本督導(dǎo)內(nèi)在具有的一種功能。要發(fā)揮評(píng)價(jià)診斷、導(dǎo)向、激勵(lì)的作用，強(qiáng)化過(guò)程性評(píng)價(jià)，目的是促使教育教學(xué)過(guò)程的反思與調(diào)適、完善與超越，改進(jìn)學(xué)校工作，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。通過(guò)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)，樹(shù)立典型，指出不足，及時(shí)糾偏，激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生力，激活學(xué)校發(fā)展的各要素，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展。

校本督導(dǎo)的實(shí)踐與反思

●校本督導(dǎo)指標(biāo)構(gòu)建的實(shí)踐與反思

案例呈現(xiàn)：

學(xué)校督導(dǎo)工作室根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際，準(zhǔn)備開(kāi)展一次校內(nèi)安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)。于是，學(xué)校督導(dǎo)工作室召開(kāi)專題會(huì)議，根據(jù)督導(dǎo)內(nèi)容設(shè)計(jì)符合實(shí)際、切實(shí)可行、具有導(dǎo)向性的安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)指標(biāo)。如何讓指標(biāo)具有科學(xué)性、可操作性，成為大家討論的焦點(diǎn)，也成為我們制訂督導(dǎo)指標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。如果指標(biāo)不科學(xué)，督導(dǎo)結(jié)果是不能讓人信服的;如果指標(biāo)不具備操作性，在督導(dǎo)過(guò)程中也無(wú)法實(shí)施。我們也想以此為契機(jī)，探索如何根據(jù)督導(dǎo)內(nèi)容設(shè)計(jì)督導(dǎo)指標(biāo)，體現(xiàn)其簡(jiǎn)潔性、全面性、合理性、導(dǎo)向性和發(fā)展性的特點(diǎn)。

督導(dǎo)指標(biāo)要科學(xué)和系統(tǒng)，必須以政策理論、法律法規(guī)為依據(jù)，要對(duì)督導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)理分析，對(duì)學(xué)校安全工作實(shí)然狀態(tài)有全面準(zhǔn)確的把握。國(guó)家相關(guān)文件把“校園及周邊安全情況，學(xué)生交通安全情況”作為教育督導(dǎo)八個(gè)方面的內(nèi)容之一，足見(jiàn)其重要性。區(qū)域?qū)⑦@八個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，具體細(xì)分為“安全制度”“安全管理”“安全保障”3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和“組織管理”“規(guī)章制度”“校園安全”“周邊安全”“交通安全”“事故處理”“安全教育”“設(shè)施設(shè)備”8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這為我們制訂本次專項(xiàng)督導(dǎo)指標(biāo)提供了重要參考。

如果只簡(jiǎn)單搬用區(qū)域督導(dǎo)指標(biāo)內(nèi)容，還不能說(shuō)很好地建構(gòu)起本次專項(xiàng)督導(dǎo)指標(biāo)。為此，我們圍繞學(xué)校安全管理工作開(kāi)展學(xué)習(xí)，其中既有法規(guī)政策及相關(guān)文件，又有相關(guān)理論研究成果，目的是要把當(dāng)前對(duì)學(xué)校安全管理工作要求的精神吃準(zhǔn)、吃透。學(xué)校督導(dǎo)工作室組織大家分頭搜集資料，開(kāi)展多次研討會(huì)議。我們?cè)O(shè)計(jì)了“制度機(jī)制、安全教育、常規(guī)管理、事故處理”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，具體細(xì)分為“組織管理、規(guī)章制度、安全課程、保障機(jī)制、校內(nèi)治理、周邊治理、應(yīng)急處置、善后處理”8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，形成了初步的指標(biāo)框架。對(duì)初步形成的指標(biāo)框架，我們邀請(qǐng)安全管理方面的專家進(jìn)行論證，征求學(xué)校各方面相關(guān)人員意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上修訂完善，確立了學(xué)校安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)的指標(biāo)框架。

如果說(shuō)對(duì)指標(biāo)框架的制訂更多的是基于理論學(xué)習(xí)和整體把握，那么接下來(lái)指標(biāo)要點(diǎn)的擬訂則需要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)其針對(duì)性和可操作性。我們?cè)谇捌诘氖崂碇邪l(fā)現(xiàn)，安全管理工作涉及的方面多、問(wèn)題雜，要想在一次督導(dǎo)活動(dòng)中予以全面落實(shí)，是不現(xiàn)實(shí)的。前期準(zhǔn)備中我們進(jìn)行了系統(tǒng)建構(gòu)，一是加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的深入學(xué)習(xí)和理解，二是要在安全督導(dǎo)中有一個(gè)系統(tǒng)觀，不要出現(xiàn)疏漏、留下死角。但在要點(diǎn)的描述中，則要結(jié)合實(shí)際情況有所側(cè)重，有些則要有所取舍。

我們將指標(biāo)設(shè)計(jì)小組的成員進(jìn)行分工，分別對(duì)相應(yīng)板塊內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。小組成員通過(guò)問(wèn)卷、訪談、征求意見(jiàn)等形式，搜集了大量意見(jiàn)和建議，這為指標(biāo)設(shè)計(jì)工作提供了很大幫助。在梳理、匯總、分析搜集到的資料的基礎(chǔ)上，形成了本次專項(xiàng)督導(dǎo)的指標(biāo)要點(diǎn)。

整個(gè)指標(biāo)內(nèi)容已經(jīng)初步成型了，其中雖然經(jīng)歷了復(fù)雜的過(guò)程，但到底怎樣，我們?nèi)糟枫凡话?。我們又召開(kāi)了小型研討會(huì)，對(duì)這個(gè)指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)討論。最后，我們決定擴(kuò)大征求意見(jiàn)的范圍，邀請(qǐng)校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)、家長(zhǎng)代表、教師代表、學(xué)生代表、學(xué)校視導(dǎo)員代表等參加論證會(huì)。在論證會(huì)上，參會(huì)人員對(duì)該指標(biāo)給予了高度肯定，也提出了一些意見(jiàn)。我們綜合各方意見(jiàn)，再次修訂，專項(xiàng)督導(dǎo)的指標(biāo)終于塵埃落定。

本案例呈現(xiàn)了一項(xiàng)專項(xiàng)督導(dǎo)指標(biāo)的誕生過(guò)程，其中有兩點(diǎn)值得借鑒：一是要做好政策理論、法律法規(guī)方面的準(zhǔn)備。在制訂督導(dǎo)指標(biāo)時(shí)，要對(duì)本次督導(dǎo)內(nèi)容的相關(guān)法規(guī)政策、理論研究做深入的研究，做到有理有據(jù)。二是要廣泛征求各方意見(jiàn)。沒(méi)有這一步，指標(biāo)就有可能不接地氣，在實(shí)際操作中出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象。只有當(dāng)理論研究與實(shí)際情況相結(jié)合，才有可能形成較好的督導(dǎo)指標(biāo)。

●校本督導(dǎo)反饋建議的實(shí)踐與反思

案例呈現(xiàn)：

某次參加學(xué)校消防安全校本課程建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)。學(xué)校開(kāi)發(fā)了消防安全教育課程，并出資建設(shè)了“安全教育體驗(yàn)教室”和“消防逃生實(shí)景體驗(yàn)教室”。體驗(yàn)教室有安全知識(shí)介紹，有各種安全救護(hù)器材、視頻教學(xué)資源包、學(xué)生安全游戲資源包等。此次督導(dǎo)活動(dòng)的目的是通過(guò)對(duì)校本課程目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施、評(píng)價(jià)、資源開(kāi)發(fā)等方面的督導(dǎo)，提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)后期課程建設(shè)的深化。

督評(píng)組在全面了解學(xué)校消防安全課程建設(shè)的基礎(chǔ)上，研制了督評(píng)指標(biāo)，開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的督評(píng)工具。督評(píng)組通過(guò)聽(tīng)取學(xué)校匯報(bào)、查閱資料、師生問(wèn)卷、訪談、課堂觀課等形式，對(duì)學(xué)校消防安全課程開(kāi)展了專項(xiàng)督導(dǎo)。在對(duì)督導(dǎo)過(guò)程資料進(jìn)行匯總分析的基礎(chǔ)上，督評(píng)組綜合考慮了學(xué)校課程建設(shè)的情況，從進(jìn)一步深化課程建設(shè)的角度出發(fā)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，對(duì)本次督導(dǎo)中了解到的相關(guān)信息進(jìn)行了反饋。

督評(píng)組認(rèn)為，校本課程的開(kāi)發(fā)要從學(xué)生需求出發(fā)，從學(xué)校、地區(qū)的實(shí)際出發(fā)。學(xué)校所處地區(qū)人口密集，流動(dòng)性大，安全狀況較為復(fù)雜，學(xué)生的安全意識(shí)較為薄弱，安全技能有待提高。針對(duì)這種狀況，學(xué)校開(kāi)發(fā)這門(mén)校本課程是很有必要的，特別是“安全教育體驗(yàn)教室”和“消防安全實(shí)景體驗(yàn)教室”，為學(xué)校開(kāi)展安全教育提供了充分的教育資源。同時(shí)，這門(mén)課程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，也將對(duì)區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校安全教育課程的開(kāi)展起到輻射引領(lǐng)作用。因此，從價(jià)值分析和可行性分析上，本課程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)都是很有必要的。

學(xué)校在課程的規(guī)劃上有整體的思考，體現(xiàn)了與學(xué)校文化、辦學(xué)理念的整合，在課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程實(shí)施與評(píng)價(jià)上，體現(xiàn)了一致性，因此顯得規(guī)范有序，并且取得了一定成效。學(xué)校將這門(mén)校本課程建設(shè)納入整體課程體系之中，既著眼于學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，又體現(xiàn)了學(xué)校自身的特色，目標(biāo)定位準(zhǔn)確。

學(xué)校重視對(duì)課程研發(fā)團(tuán)隊(duì)和實(shí)施團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)，通過(guò)多種形式開(kāi)展分批次的專題培訓(xùn)，并融入日常教研活動(dòng)中。培養(yǎng)課程骨干教師團(tuán)隊(duì)，以骨干教師引領(lǐng)其他教師，為課程實(shí)施提供了師資保障。

為促進(jìn)學(xué)校課程建設(shè)的深化，針對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督導(dǎo)組認(rèn)為在以下幾個(gè)方面需要進(jìn)一步著力改進(jìn)：一是課程內(nèi)容的系統(tǒng)性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，課程內(nèi)容在各年級(jí)分布的層次性不強(qiáng)，各年級(jí)課程內(nèi)容的選擇與學(xué)生的年齡特征、身心發(fā)展水平有不盡符合之處。因此建議學(xué)校在課程內(nèi)容的系統(tǒng)建構(gòu)上要進(jìn)行全面梳理，整體設(shè)計(jì)，體現(xiàn)課程內(nèi)容的層次性、連貫性，以更適合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和生活實(shí)際。

二是課程建設(shè)的主體還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前這門(mén)課程的建設(shè)主要是以學(xué)校為主體，教師、學(xué)生參與較多，形式比較單一，課程的開(kāi)放性還不足。督導(dǎo)組建議，應(yīng)該讓家長(zhǎng)、社區(qū)、相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，因地制宜統(tǒng)整各方資源，從而開(kāi)發(fā)出適合學(xué)生、教師、學(xué)校的校本課程。

三是課程實(shí)施要形式多樣，生動(dòng)活潑。雖然學(xué)校有“安全教育體驗(yàn)教室”和“消防安全實(shí)景體驗(yàn)教室”，但教師沒(méi)有很好地利用這些資源，受傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式的影響比較大。這門(mén)課程是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，教師要?jiǎng)?chuàng)設(shè)適宜的情境，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極主動(dòng)性，真正提高學(xué)生的安全意識(shí)和安全技能，提高學(xué)生的自護(hù)自救能力，從而全面提升學(xué)生個(gè)人安全素養(yǎng)。

督導(dǎo)反饋是督導(dǎo)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是在對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中所獲取信息進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校某方面工作的整體把握和評(píng)價(jià)，也是督導(dǎo)工作人員專業(yè)素養(yǎng)的體現(xiàn)。在上述案例中，學(xué)校視導(dǎo)員對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)進(jìn)行校本督導(dǎo)，針對(duì)學(xué)校校本課程建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行了針對(duì)性反饋，可以給我們以下啟示：一是反饋內(nèi)容要關(guān)注重點(diǎn)。本次督導(dǎo)內(nèi)容是學(xué)校的校本課程開(kāi)發(fā)，因此要聚焦校本課程開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行反饋。如這門(mén)校本課程的價(jià)值和可行性分析，課程的整體設(shè)計(jì)及條件保障等，這些都是校本課程開(kāi)發(fā)中的重點(diǎn)問(wèn)題，回避或弱化對(duì)這些問(wèn)題的討論，督導(dǎo)反饋的針對(duì)性就會(huì)減弱。二是反饋內(nèi)容要關(guān)注難點(diǎn)。學(xué)校在工作中的困惑是什么，有哪些問(wèn)題需要解決而沒(méi)有得到解決，督導(dǎo)反饋就要抓住這些難點(diǎn)進(jìn)行分析和探討，提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議。只有關(guān)注學(xué)校的真實(shí)問(wèn)題，提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議，學(xué)校才能從中受到啟發(fā)，不斷改進(jìn)工作。三是反饋內(nèi)容要關(guān)注生長(zhǎng)點(diǎn)。學(xué)校工作有做得好的地方，也會(huì)存在各種不足，督導(dǎo)的目的是為了促進(jìn)工作更好地開(kāi)展。作為督導(dǎo)工作人員，要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)校工作的亮點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上生發(fā)出新的內(nèi)容，這也是學(xué)校工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷促進(jìn)學(xué)校工作的發(fā)展和創(chuàng)新，督導(dǎo)的價(jià)值才能得以體現(xiàn)。

（作者單位：闕新建，重慶市南岸區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院附屬小學(xué)校;汪卓夫，重慶市教育考試院學(xué)業(yè)水平考試處）