新型城鎮(zhèn)中老舊社區(qū)的治安問(wèn)題及其對(duì)策研究

李磐 孫靜

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以湖州市織里鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)迅速崛起。在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)中心區(qū)域轉(zhuǎn)移形成了新老城區(qū)的二元結(jié)構(gòu)。由于分布在老城區(qū)的老舊社區(qū)治安基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，房?jī)r(jià)偏低，外來(lái)人口聚集，管理難度大，社區(qū)發(fā)案率較高，是治安工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，現(xiàn)以浙江省湖州市織里鎮(zhèn)為例，分析老舊社區(qū)存在的突出治安問(wèn)題及其原因，研究探索針對(duì)一系列治安問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：湖州市織里鎮(zhèn);老舊社區(qū);治安問(wèn)題;對(duì)策

老舊社區(qū)是指以城鎮(zhèn)舊城區(qū)中的傳統(tǒng)街坊為主的社區(qū)，是城市不斷經(jīng)歷歷史的發(fā)展一步一步所形成的現(xiàn)存環(huán)境[1]。其作為城鎮(zhèn)老城區(qū)的重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，人口狀況復(fù)雜，社會(huì)管理不到位，這使得原有的社會(huì)治安綜合治理模式受到挑戰(zhàn)。同時(shí)老舊社區(qū)見(jiàn)警率不高和社區(qū)居民安全防范意識(shí)和合作意識(shí)薄弱，這就使得老舊社區(qū)社會(huì)治安防控較為脆弱，社會(huì)治安問(wèn)題的突出也就不可避免。因此要加大治安基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加強(qiáng)治安防控，激勵(lì)社區(qū)居民參與警務(wù)活動(dòng)，共同尋求解決社區(qū)治安隱患的途徑，最大限度地預(yù)防、控制犯罪、促進(jìn)警民合作維護(hù)社區(qū)治安，提高社區(qū)生活質(zhì)量。

一、織里鎮(zhèn)老舊社區(qū)的概況

織里鎮(zhèn)位于浙江省北部，毗鄰上海、杭州，交通便利，憑借其童裝產(chǎn)業(yè)這一特色優(yōu)勢(shì)，成為改革開(kāi)放后迅速發(fā)展起來(lái)的新型城鎮(zhèn)，被稱(chēng)為“中國(guó)童裝城”。其鎮(zhèn)區(qū)被貫穿其中的吳興大道分割為南北兩個(gè)區(qū)域，當(dāng)?shù)厝顺７Q(chēng)為“織南”和“織北”。其中“織北”轄區(qū)東接織里鎮(zhèn)漾西、軋村片，南至吳興大道，北臨高新園區(qū)，西接八里店鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積1856平方公里?？椑镦?zhèn)老舊社區(qū)主要分布在“織北”轄區(qū)內(nèi)，其主要是20世紀(jì)80、90年代興建的居住功能比較單一的房屋建筑物群，并且社區(qū)街道狹窄、環(huán)境混亂，老舊社區(qū)居住人員主要分為兩種情況：一是以老年人為主的人群，他們祖祖輩輩都居住在這里，其他家庭成員都前往外地務(wù)工或居住在新城區(qū)。這些老年人大多留戀自家的老宅子，不想搬離這個(gè)地方。二是外地來(lái)此務(wù)工的人員，截止2017年12月20日，全鎮(zhèn)外來(lái)人口登記數(shù)40.5萬(wàn)、在冊(cè)數(shù)26.15萬(wàn)，與去年同期相比，2016年登記數(shù)22.1萬(wàn)、在冊(cè)數(shù)20.39萬(wàn)，分別增加了83.2%和28，2%。這些人大多數(shù)以體力勞動(dòng)為主，生活質(zhì)量一般。并且由于老舊社區(qū)出租屋、小院居多，最主要一點(diǎn)是這里距離做工地點(diǎn)較近，交通方便，房?jī)r(jià)低廉，生活成本低，于是這里聚集了大量的外來(lái)人口。

二、織里鎮(zhèn)老舊社區(qū)存在的主要治安問(wèn)題

（一）外來(lái)人口管理難度大

一是外來(lái)人口流入流出集中。全鎮(zhèn)在冊(cè)數(shù)外來(lái)人口中有24萬(wàn)多集中在區(qū)域內(nèi)的童裝戶(hù)內(nèi)務(wù)工（占比90.6%），而這一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)特點(diǎn)是春秋為旺季、夏天和春節(jié)前后為淡季，這一季節(jié)性特征導(dǎo)致了外來(lái)人口在同一時(shí)間的集中流入和流出，造成社區(qū)外來(lái)人口信息采集、運(yùn)用困難;二是居住與務(wù)工點(diǎn)流動(dòng)頻繁。由于童裝產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而用工需求與報(bào)酬信息傳播快導(dǎo)致致外來(lái)務(wù)工人員“跳糟”流動(dòng)頻繁，落實(shí)勞動(dòng)合同簽訂、“以房管人”等措施難度較大;三是人員素質(zhì)總體偏低。除少數(shù)品牌童裝企業(yè)外，絕大多數(shù)童裝生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)屬于技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人員從業(yè)門(mén)檻低，大多數(shù)外來(lái)人口受教育程度低，95%為初中及以下文化程度，且67%以上外來(lái)人員為80、90后青少年，思想行為活躍，極易發(fā)生影響社會(huì)管理秩序的治安刑事案件;四是保障訴求增加。近年來(lái)，相當(dāng)部分的外來(lái)務(wù)工人員從“候鳥(niǎo)式單飛”向“舉家攜親抱團(tuán)”的轉(zhuǎn)變，促使對(duì)生活環(huán)境、生產(chǎn)條件、勞動(dòng)保障、子女就學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)等利益訴求不斷增加，對(duì)優(yōu)化公共服務(wù)等方面都提出了更高的要求;五是地緣親緣特征明顯?？椑锿b產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，從小散到形成市場(chǎng)，外來(lái)人員從少量到集聚，地緣、親緣的關(guān)系特征很明顯，現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)以省或市組建的商會(huì)約有十五個(gè)。如安徽安慶市就有6.5萬(wàn)人之多，流入地高度集中，極易形成相對(duì)閉環(huán)的群體，只是把織里當(dāng)作務(wù)工、賺錢(qián)之地，親情難以融入本地文化，從而導(dǎo)致外來(lái)人口與本地人之間存在隔閡，絕大多數(shù)外來(lái)人口難以融入到城鎮(zhèn)的各種文化娛樂(lè)生活當(dāng)中去，產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理落差，一旦接受到社會(huì)的不良風(fēng)氣，極易走上違法犯罪的道路。

（二）盜竊案件頻發(fā)

據(jù)統(tǒng)計(jì)近九成的盜竊犯罪嫌疑人在進(jìn)入居民家中實(shí)施盜竊時(shí)都去選擇那些完全沒(méi)有防范設(shè)施的住宅。老舊社區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)物業(yè)管理部門(mén)，大部分安全防護(hù)設(shè)施由于缺乏維修和改造早已老化損壞。外來(lái)務(wù)工人員來(lái)到織里鎮(zhèn)老舊社區(qū)租房通常都抱有僥幸心理并且不想花費(fèi)太多的資金去修復(fù)、安裝防盜門(mén)窗，這也就給犯罪分子提供了可乘之機(jī);由于外來(lái)人口較多，織里鎮(zhèn)老舊社區(qū)的住戶(hù)大多以外來(lái)租戶(hù)為主，租戶(hù)時(shí)常變動(dòng)工作崗位，導(dǎo)致其在同一社區(qū)居住時(shí)間不固定，搬家頻繁，這就使得原本熟悉、穩(wěn)固的鄰里關(guān)系變得越來(lái)越陌生，當(dāng)盜竊案件發(fā)生時(shí)，可能旁邊鄰居注意到了也不愿去多管閑事。與此同時(shí)，白天工作期間，這些外來(lái)務(wù)工人員的住所基本都是人去樓空，犯罪分子也正是抓住這一時(shí)空特點(diǎn)多選擇在白天實(shí)施入室盜竊。另一方面，由于織里鎮(zhèn)的道路相比較而言較為狹窄，街道縱橫交錯(cuò)，同時(shí)織里鎮(zhèn)人口密度大，店鋪多，這使得在上下班時(shí)間段，織里鎮(zhèn)的交通狀況混亂不堪，堵車(chē)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此人們出行大多選擇比較快捷的交通工具，比如自行車(chē)，電動(dòng)自行車(chē)。但是老舊社區(qū)占地有嚴(yán)格限制，沒(méi)有停車(chē)的位置，更缺乏專(zhuān)人看管，因此人們下班回來(lái)隨意停放在樓下的自行車(chē)，電動(dòng)自行車(chē)以及電動(dòng)車(chē)電瓶被盜的案件發(fā)案率較高，治安狀況逐漸惡化。

（三）色情服務(wù)呈迅速蔓延之勢(shì)

織里鎮(zhèn)顧名思義以手工業(yè)，服裝加工業(yè)著稱(chēng)，即主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。因此勞動(dòng)務(wù)工人員較多，且基本多為男性。上文提到因?yàn)槔吓f社區(qū)房租價(jià)格較低，能夠節(jié)省不少薪資，造成了外來(lái)務(wù)工人員聚居在老舊社區(qū)的出租房里。由于織里鎮(zhèn)老舊社區(qū)老舊社區(qū)的街道婉轉(zhuǎn)狹窄，胡同弄堂較多，很多地方都是監(jiān)控的死角，這就為賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)提供實(shí)施條件。筆者對(duì)織里鎮(zhèn)老舊社區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多老舊社區(qū)中存在浴室、發(fā)廊、按摩店等場(chǎng)所，這些場(chǎng)所門(mén)廳的沙發(fā)上大都坐著一兩位女性，同時(shí)也是打著洗澡與按摩的名義來(lái)從事賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)。筆者以人民路，園東弄以及潘家弄的多處出租屋，住宅為調(diào)查地點(diǎn)，對(duì)其中大約50名租客進(jìn)行采訪調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)大約超過(guò)八成的租客在上下班的過(guò)程會(huì)途徑這些場(chǎng)所，并且有大約不到一成的租客經(jīng)常成為他們攬客招嫖的對(duì)象，這些受訪者基本以外來(lái)務(wù)工者為主。同時(shí)很多賣(mài)淫窩點(diǎn)集中在公園路，該路屬于鬧市區(qū)，來(lái)來(lái)往往的人數(shù)較多，并且織里中小學(xué)就在附近，在這些地方攬客招嫖，嚴(yán)重影響中小學(xué)生的身心健康，干擾附近居民的日常生活起居。

（四）物業(yè)管理責(zé)任缺失

織里鎮(zhèn)上的物業(yè)公司由于得不到鎮(zhèn)政府的支持，大多不愿接手和參與老舊社區(qū)的物業(yè)管理。這也就將保障社區(qū)治安的責(zé)任全部推給基層公安機(jī)關(guān)，然而基層派出所也時(shí)常會(huì)出現(xiàn)警力不足，協(xié)調(diào)不力的情況，這就給老舊社區(qū)造成嚴(yán)重的治安隱患。此外織里鎮(zhèn)老舊社區(qū)的老舊樓群其中大部分是我國(guó)改革開(kāi)放之初興建的一批建筑，這些建筑基本都在四到五層左右。這些建筑的建造者在建造樓房時(shí)并沒(méi)有將犯罪預(yù)防的因素考慮其中，如最早興建的高層建筑樓道彎道過(guò)多而且視野不夠開(kāi)闊，并且樓梯間、單元門(mén)都處于開(kāi)放狀態(tài)，沒(méi)有安裝門(mén)禁設(shè)施，更沒(méi)有配備物業(yè)保安看管，任何人都可以隨意進(jìn)出，并且老舊社區(qū)的物業(yè)管理處于空白狀態(tài)，缺乏日常維護(hù)管理，社區(qū)居住環(huán)境惡化，到處是臟亂差，這樣的社區(qū)環(huán)境極易成為犯罪分子作案的首選地點(diǎn)。老舊社區(qū)公共配套設(shè)施投入欠賬，消防設(shè)施配置不齊全，安裝不夠規(guī)范，消防拴和消防管道破舊老化，消防水源缺乏，并且老房老宅多，人口密度大，街巷狹窄并且縱橫交錯(cuò)，不少街道消防車(chē)輛難以通行，[2]極易引發(fā)火災(zāi)事故。

三、織里鎮(zhèn)老舊社區(qū)主要治安問(wèn)題的原因分析

（一）外來(lái)人口管理難度大的主要原因

對(duì)外來(lái)人口的登記工作不到位。派出所警務(wù)平臺(tái)模塊系統(tǒng)的使用，從工作的角度看，給公安機(jī)關(guān)辦案、查控提供了較大的方便，但在外來(lái)人口登記管理過(guò)程中與外來(lái)人口信息采集系統(tǒng)還存在不兼容、相關(guān)數(shù)據(jù)難匹配的問(wèn)題，給登記率和信息準(zhǔn)確率難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人口登記的外包單位（含少數(shù)協(xié)輔警）素質(zhì)參雜不齊、業(yè)務(wù)技能不熟的問(wèn)題還時(shí)有存在。尤其是外包單位招人難，隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題還比較明顯，經(jīng)了解2017年上半年以來(lái)“織北”轄區(qū)二個(gè)外包單位共有35人離職（其中劍盾保安公司20人、眾邦保安公司15人）。專(zhuān)職協(xié)管員入職離職頻繁，對(duì)責(zé)任片區(qū)的外來(lái)人口登記管理造成一定的影響。另外部分規(guī)上企業(yè)，因自身企業(yè)發(fā)展的需要，將多余的廠房出租給外來(lái)人口進(jìn)行童裝加工，因這部分人不是企業(yè)內(nèi)部人員，企業(yè)不會(huì)將這些人自主登記在該企業(yè)內(nèi)，如果企業(yè)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，不將這些情況告訴轄區(qū)派出所或外包單位，易導(dǎo)致這些廠中廠內(nèi)外來(lái)人口出現(xiàn)真空登記不到的問(wèn)題。

針對(duì)外來(lái)人口的公共服務(wù)滯后。外來(lái)人口的管理并不僅僅是治安管理問(wèn)題，外來(lái)人口在勞動(dòng)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，這些問(wèn)題處理不好，最直接的結(jié)果就可能是治安管理問(wèn)題[3]。外來(lái)人口對(duì)醫(yī)療、計(jì)生、教育、公共服務(wù)等方面的需求日益增加，而國(guó)家和政府在為外來(lái)人口提供服務(wù)方面并沒(méi)有具體的規(guī)定，相關(guān)部門(mén)也不能完全保證外來(lái)人口與本地人享有同等的權(quán)利和待遇，這樣就極易在外來(lái)人口的群體中形成心理落差，加之外來(lái)人口普遍文化水平較低，道德素質(zhì)和法律觀念存在局限性，外來(lái)人口管理工作就很難順利進(jìn)行，更有可能成為治安管理的隱患。

（二）盜竊案件頻發(fā)的主要原因

上文提到老舊社區(qū)的住房和安全防護(hù)設(shè)施相對(duì)陳舊，經(jīng)歷幾十年的風(fēng)吹日曬，老化嚴(yán)重，安全性較差，并且不易進(jìn)行大規(guī)模改造。社區(qū)安防措施大部分僅僅局限于安裝防盜門(mén)窗，社區(qū)居民和有關(guān)部門(mén)對(duì)于如何加固防盜設(shè)施，堵塞安全漏洞缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)且沒(méi)有進(jìn)行深入研究和思考?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，很多地段沒(méi)有路燈，沒(méi)有視頻監(jiān)控，出現(xiàn)治安管理“死角”，形成社區(qū)治安盲區(qū)[4]。此外，由于歷史原因和現(xiàn)代化改造未能及時(shí)跟進(jìn)，織里鎮(zhèn)老舊社區(qū)的“三防”（人防，物防，技防）都沒(méi)有完善到位。人員出入自由，基本處于無(wú)人管理狀態(tài)。

居民或租戶(hù)安全防范意識(shí)不強(qiáng)。在織里鎮(zhèn)老舊社區(qū)很多老年人是不法分子侵害的主要對(duì)象。究其原因，主要是許多老年人因年齡、身體等原因自我保護(hù)意識(shí)差，并且子女大多在外工作回家時(shí)間較少，部分老年人退休賦閑，經(jīng)濟(jì)條件較好，不法分子大多會(huì)選擇這樣的住戶(hù)實(shí)施盜竊活動(dòng)。另外部分社區(qū)居民治安意識(shí)缺乏，將自己的貴重物品隨意擺放，房門(mén)大多只用簡(jiǎn)單的掛鎖，有的居民在短暫離開(kāi)住所時(shí)只是將鑰匙放在門(mén)框上面或者甚至只是虛掩房門(mén)，這都給了小偷得手的機(jī)會(huì)。

鄰里關(guān)系松散也是織里鎮(zhèn)老舊社區(qū)盜竊案件高發(fā)的重要原因。外來(lái)人口的大量涌入打破了老舊社區(qū)多少年固定不變的居住模式和鄰里關(guān)系，鄰里之間關(guān)系冷漠，社區(qū)凝聚力不強(qiáng)，并且由于這些外來(lái)人口各自的所在工作崗位不同，工作時(shí)間和作息時(shí)間差異明顯，有的鄰居由于工作崗位不同，工作時(shí)間存在差異，導(dǎo)致鄰里之間甚至好幾月都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)面，這為犯罪分子實(shí)施犯罪活動(dòng)提供了契機(jī)，他們正是利用在新環(huán)境下，租戶(hù)之間相互之間缺乏交流往來(lái)彼此陌生，同時(shí)又只顧自身利益不愿多管閑事的心理，進(jìn)行盜竊犯罪活動(dòng)。

（三）賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)猖獗的主要原因

與城鎮(zhèn)新興建的社區(qū)相比，老舊社區(qū)的居民住宅，出租屋等具有天然的隱蔽性，這是其違法犯罪活動(dòng)高發(fā)的重要原因?？椑镦?zhèn)老舊社區(qū)的老式居民住宅作為人們居住、休憩的私人空間，具有穩(wěn)定、安全、私密等特點(diǎn)，而且街巷較為狹窄，縱橫交錯(cuò)[5]。有些巷子和弄堂很深具有并多個(gè)出口，出租屋排布的十分緊密，與外界的隔離程度較高。在這些出租屋內(nèi)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，如果沒(méi)有驚擾到鄰居是很難被發(fā)現(xiàn)的。正因?yàn)檫@些老舊社區(qū)的居民住宅具有隱蔽性強(qiáng)的這特點(diǎn)，使得犯罪嫌疑人經(jīng)常選擇在居民住宅中實(shí)施賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)。

在織里鎮(zhèn)快速發(fā)展的過(guò)程中，大量勞動(dòng)力不停的向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，雖然彌補(bǔ)了鎮(zhèn)區(qū)本身勞動(dòng)力不足的短板，帶動(dòng)了織里鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。但由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的工作崗位數(shù)量固定，勞動(dòng)力面臨著更加劇烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，況且涌入鎮(zhèn)區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員大部分文化水平不高且沒(méi)有一技之長(zhǎng)。這就導(dǎo)致織里鎮(zhèn)依舊存在很多固定無(wú)業(yè)人員。由于這些人沒(méi)有固定收入，一部分群體開(kāi)始把目光投向非法行為。其中文化水平、技能水平較低的“打工妹”開(kāi)始尋求另類(lèi)的生活和工作方式，參與到色情服務(wù)這一行業(yè)中[6]，利用老舊社區(qū)房?jī)r(jià)較低，隱蔽性好的天然優(yōu)勢(shì)從事賣(mài)淫等違法犯罪活動(dòng)。

四、針對(duì)新型城鎮(zhèn)老舊社區(qū)治安問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善外來(lái)人口的管理和服務(wù)

1. 創(chuàng)新外來(lái)人口管理模式。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》，聘請(qǐng)精干高效的治安協(xié)管人員對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行經(jīng)常性的登記，積極協(xié)助公安部門(mén)辦證驗(yàn)證，同時(shí)全面建立健全外來(lái)人口登記制度，實(shí)行以居住地為主逐漸取代以戶(hù)籍所在地為主的登記制度，進(jìn)而如實(shí)地反映出外來(lái)人口的居住狀況和城市化水平。從而有助于人口信息統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理，可以有效地避免因“人戶(hù)分離”而產(chǎn)生的外來(lái)人口信息統(tǒng)計(jì)誤差過(guò)大的現(xiàn)象。結(jié)合老舊社區(qū)的實(shí)際情況，可實(shí)行以人為主和人戶(hù)兼顧的人口信息動(dòng)態(tài)管理方法，建立人戶(hù)兼顧的外來(lái)人口信息管理檔案。同時(shí)，通過(guò)人口信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加強(qiáng)公民身份證制度管理，建立以人口為中心的公民身份證號(hào)碼查詢(xún)信息系統(tǒng)，以身份證號(hào)碼作為獲取公民人口信息的唯一身份識(shí)別碼，成為依法獲取個(gè)人基本信息的唯代碼和憑證，使外來(lái)人口信息被公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握。外來(lái)人口市場(chǎng)化承包的運(yùn)作要采取“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作、公安監(jiān)管”的運(yùn)作思路，黨委政府統(tǒng)籌謀劃，找準(zhǔn)工作重心，發(fā)揮承包企業(yè)的作用，增強(qiáng)管理實(shí)效。并針對(duì)外包工作的各成員單位，制定了責(zé)任分工機(jī)制、暢通信息流轉(zhuǎn)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制等。同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)老舊社區(qū)房屋租賃雙方的治安責(zé)任，加強(qiáng)房屋租賃管理，敦促戶(hù)主承擔(dān)起應(yīng)有的登記責(zé)任和義務(wù)。

2. 利用“社區(qū)管理理論”對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理。社區(qū)管理的精神是把外來(lái)人口從精神到行為完全吸納為本地社區(qū)的成員并使其接受社區(qū)的管理規(guī)范和生活準(zhǔn)則對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感。這種管理模式可以把社區(qū)容納機(jī)制落實(shí)到具體的日常生活中，消除社區(qū)發(fā)展的隱患，預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生[7]。因此要以改善外來(lái)人口在社區(qū)中的生存環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，從精神到物質(zhì)方面解決外來(lái)人口在老舊社區(qū)生活發(fā)展所面臨的問(wèn)題，消除滋生的治安問(wèn)題環(huán)境，而并非是對(duì)外來(lái)人口的直接限制。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府在管理當(dāng)中的服務(wù)職能，還可在外來(lái)人口聚居的老舊社區(qū)中建立外來(lái)人口自己的黨、團(tuán)、工會(huì)等組織，充分發(fā)揮其權(quán)威作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，鼓勵(lì)并幫助外來(lái)人口在同一社區(qū)能夠長(zhǎng)期固定居住，從而也使黨委政府與外來(lái)人口之間保持密切的聯(lián)系，保證外來(lái)人口的訴求渠道暢通。

3. 服務(wù)為主，管理為輔。樹(shù)立“以服務(wù)促管理”的思想觀念，保護(hù)和尊重老舊社區(qū)外來(lái)人口的合法權(quán)益。首先要使外來(lái)人口與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊尼t(yī)療服務(wù)待遇，同時(shí)讓廣大的外來(lái)人口的子女公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源，在公辦學(xué)校中實(shí)行“積分入學(xué)”，在鎮(zhèn)小學(xué)、中學(xué)每年都保留一定的名額，通過(guò)實(shí)施積分入學(xué)辦法，用于解決織里鎮(zhèn)外來(lái)人口的子女入學(xué)問(wèn)題，從而增加了外來(lái)人口的歸屬感，逐步形成“經(jīng)濟(jì)繁榮共創(chuàng)，發(fā)展空間共存，社會(huì)責(zé)任共擔(dān)”的良好氛圍。最后還要通過(guò)開(kāi)展教育和宣傳等多種形式，提高他們的法律素質(zhì)和安全防范意識(shí)，積極地引導(dǎo)外來(lái)人口融入當(dāng)?shù)氐奈幕睢?/p>

（二）建立治安宣傳教育體系

1. 大力開(kāi)展老舊社區(qū)治安宣傳教育。向社區(qū)居民普及安全防范知識(shí)，開(kāi)展治安防范教育活動(dòng)，是加強(qiáng)老舊社區(qū)治安管理的有效手段。一是有關(guān)部門(mén)可以采取豐富多樣的教育形式如電視、廣播、社區(qū)報(bào)、治安宣傳欄等等，對(duì)老舊社區(qū)居民進(jìn)行自身安全防范教育和法制教育。提示居民對(duì)進(jìn)入社區(qū)區(qū)和樓門(mén)的陌生人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，發(fā)現(xiàn)可疑事件和可疑人員要立即報(bào)告社區(qū)民警或撥打110報(bào)警電話(huà)，不給犯罪嫌疑人留下任何作案機(jī)會(huì)[8]。二是有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)老人或兒童等弱勢(shì)群體的關(guān)注，專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的安防教育，使他們學(xué)會(huì)或懂得安全防范，能夠做到在遇到問(wèn)題時(shí)第一時(shí)間發(fā)出求救信號(hào)。

2. 培養(yǎng)社區(qū)居民的合作意識(shí)。社區(qū)民警要努力激發(fā)社區(qū)民眾對(duì)“鄰里守望”的興趣和熱情，社區(qū)和民警可以聯(lián)合組織豐富多彩的社區(qū)集體活動(dòng)，如舉辦警民聯(lián)歡會(huì)、預(yù)防犯罪展覽和各種專(zhuān)題講習(xí)班以提供居民關(guān)于鄰里守望的相關(guān)知識(shí)等，加強(qiáng)鄰里之間的互幫互助，增進(jìn)民警與居民之間及社區(qū)居民之間的相互溝通和了解，增進(jìn)社區(qū)的凝聚力，進(jìn)而形成特有的社區(qū)意識(shí)，從而更有力地打擊和預(yù)防社區(qū)內(nèi)的犯罪現(xiàn)象。

（三）切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

1. 從環(huán)境預(yù)防角度加大資金投入?，F(xiàn)代犯罪學(xué)家認(rèn)為，空間、環(huán)境預(yù)防是預(yù)防違法犯罪的一項(xiàng)重要措施。因此從預(yù)防犯罪的角度出發(fā)并且結(jié)合織北老舊社區(qū)的建設(shè)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，因癥施策。一是針對(duì)老舊社區(qū)建筑物自身結(jié)構(gòu)存在的缺陷采取補(bǔ)救措施，如加固住戶(hù)門(mén)窗、提升院墻的高度，并且建議住戶(hù)購(gòu)置保險(xiǎn)柜、安裝自動(dòng)報(bào)警裝置等，從而使得住宅符合治安防范要求;二是對(duì)老舊社區(qū)的道路進(jìn)行規(guī)范化的安全設(shè)計(jì)，具體包括完善路燈，充分發(fā)揮“一盞路燈就是一個(gè)警察”的作用;在重點(diǎn)場(chǎng)所、路口以及較為狹窄的巷子增加視頻監(jiān)控設(shè)施，隨時(shí)監(jiān)控，清除監(jiān)控系統(tǒng)的死角和盲區(qū);三是把老舊社區(qū)內(nèi)部建筑垃圾堆放點(diǎn)和雜草叢生的死角進(jìn)行改造并逐一清除，同時(shí)在老舊社區(qū)的入口處設(shè)置一些供人們休息消遣的長(zhǎng)條椅、健身娛樂(lè)設(shè)施等。犯罪在實(shí)施違法犯罪行為的違法性和不正當(dāng)性使其產(chǎn)生心理壓力，害怕犯罪行為被看到、犯罪被發(fā)現(xiàn)是犯罪分子的普遍心理。利用這一點(diǎn)，將長(zhǎng)條椅、健身娛樂(lè)設(shè)施擺放在社區(qū)的入口處，既可以利用在這些設(shè)施上鍛煉休息的人對(duì)進(jìn)入社區(qū)的人員進(jìn)行自然監(jiān)視，又可以對(duì)意圖進(jìn)入社區(qū)實(shí)施犯罪的人形成威懾力[9];四是全面提升改造老舊社區(qū)的消防設(shè)施，整治亂搭亂建現(xiàn)象，保證消防通道的暢通;五是在社區(qū)邊界設(shè)置圍墻、柵欄。將社區(qū)領(lǐng)域與外部空間隔絕起來(lái)，以利于空間控制。敞開(kāi)的社區(qū)無(wú)法對(duì)出入社區(qū)的人員進(jìn)行控制，隨意出入為犯罪入侵社區(qū)提供了便利。有限的出入口既有利于社區(qū)保衛(wèi)人員對(duì)出入社區(qū)的人員進(jìn)行檢查和監(jiān)視，又有利于在發(fā)生犯罪時(shí)迅速切斷犯罪嫌疑人的潛逃路線(xiàn)，進(jìn)行圍追堵截，抓捕犯罪嫌疑人。

2. 在老舊社區(qū)實(shí)施物業(yè)和準(zhǔn)物業(yè)管理。根據(jù)老舊社區(qū)地形條件和建筑布局，通過(guò)修建柵欄，安裝門(mén)禁等方法，盡可能地堵住社區(qū)通向外界的諸多通道，使樓群地區(qū)成為相對(duì)封閉的區(qū)域;聘請(qǐng)物業(yè)保潔員負(fù)責(zé)樓道等公共空間的清掃和垃圾的清運(yùn)工作;在此基礎(chǔ)上，向老舊社區(qū)引入物業(yè)保安，建立社區(qū)保安值班室，實(shí)行24小時(shí)值班制度，禁止小商、小販隨意進(jìn)入小區(qū)叫賣(mài)，對(duì)外來(lái)人員和車(chē)輛進(jìn)行詢(xún)問(wèn)等，以增強(qiáng)內(nèi)部防范能力，減少案件發(fā)生，10確保社區(qū)內(nèi)部治安秩序。

（四）強(qiáng)化基層派出所的職能

1. 完善巡邏機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)老舊社區(qū)的全方位控制。首先，要堅(jiān)持把網(wǎng)格布警與高峰勤務(wù)、定點(diǎn)執(zhí)勤與武裝巡邏、屯警街面與動(dòng)中備勤等措施緊密結(jié)合起來(lái)，并著力把警力向案件高發(fā)、防范薄弱的重點(diǎn)路段和時(shí)段傾斜，提高見(jiàn)警率、盤(pán)查率和現(xiàn)場(chǎng)查獲率[11]。其次在原有街面巡邏工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立了常態(tài)街面視頻巡邏工作機(jī)制，成立一支專(zhuān)業(yè)的視頻巡邏隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)不間斷視頻巡邏，形成了網(wǎng)上、網(wǎng)下兩支專(zhuān)業(yè)巡邏隊(duì)伍相互呼應(yīng)互相支撐的局面，進(jìn)一步提高巡防效能。依托老舊社區(qū)的警務(wù)室和警務(wù)站，加強(qiáng)同社會(huì)各基層單位的協(xié)作配合，促進(jìn)各部門(mén)密切合作、落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)仼、預(yù)防犯罪關(guān)口前移，努力源頭上消除各類(lèi)治安隱患;最后，可以社區(qū)民警牽頭，組織離退休黨員、干部、群眾和社區(qū)志愿者成立“家園衛(wèi)士”等專(zhuān)職巡隊(duì)伍堅(jiān)持“以塊為主”，對(duì)老舊社區(qū)重要路段、樓院、道口等部位采取輪班制巡邏，達(dá)到嚴(yán)防死守的防控效果，增強(qiáng)治安威懾力。

2. 發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)治安問(wèn)題。美國(guó)警學(xué)專(zhuān)家Hollmer曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“假如警察人員沒(méi)有民眾合作的話(huà)，即使使用一半的人口充當(dāng)警察，也不能保證達(dá)到良好的治安?！边@句話(huà)深刻闡述公安工作必須牢牢依靠人民群眾，脫離了人民群眾的配合有些公安工作很難順利開(kāi)展。[12]一是要建立健全警民交流溝通機(jī)制，即可以將當(dāng)?shù)毓簿只ヂ?lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改造為警民溝通的平臺(tái)，解決“民意不暢通”問(wèn)題，社區(qū)民警定期與老舊社區(qū)的居民面對(duì)面交流，開(kāi)通微博、QQ群和手機(jī)短信平臺(tái)，以及警務(wù)廣場(chǎng)手機(jī)報(bào)周刊，成為全天候的“網(wǎng)上公安局”，最大限度暢通社情民意，受理群眾報(bào)警;堅(jiān)持參與，要不斷發(fā)展壯大群防群治力量，動(dòng)員、組織社區(qū)內(nèi)群眾開(kāi)展安全防范工作，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，真正形成由治保會(huì)、平安志愿者、居民樓組長(zhǎng)及巡防、保安隊(duì)組成的多層次、全方位、多元化群防群治網(wǎng)絡(luò)[13]，形成“我為人人，人人為我”、“人人參與個(gè)個(gè)出力”的良好治安氛圍。

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