淺談如何推進(jìn)崗位廉潔風(fēng)險防控工作機(jī)制的建立

冀佳剛

摘 要：本文主要從集團(tuán)公司廉潔風(fēng)險防控工作現(xiàn)狀、存在問題、構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控長效機(jī)制的思考等方面進(jìn)行闡述，探索著力構(gòu)建公司完善的風(fēng)險防控懲防體系。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險防控;長效機(jī)制;監(jiān)督

黨的十八大報告指出：“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。全面開展崗位廉潔風(fēng)險防控工作是新形勢下，規(guī)范干部行使權(quán)力，提高廉潔從業(yè)能力的一項重要部署，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，也是國有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實踐。

一、陜鋼集團(tuán)崗位廉潔風(fēng)險防控工作現(xiàn)狀

2013年以來，陜鋼集團(tuán)全面啟動開展廉潔風(fēng)險防控管理工作，通過幾年的探索，逐步構(gòu)建了以崗位為點，流程為線，制度為面的廉潔風(fēng)險防控體系，初步形成了一整套廉潔風(fēng)險防控懲防體系，提高了廉潔風(fēng)險防范的科學(xué)化、制度化水平，為打造本質(zhì)廉潔型企業(yè)提供了有力保證。

二、崗位廉潔風(fēng)險防控工作存在的問題

崗位廉潔風(fēng)險防控工作經(jīng)過幾年的摸索和實踐，讓每個管理人員明確了自己的權(quán)限范圍、崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程;知道了自己在履職中的廉潔風(fēng)險點，提醒自己該干什么，不該干什么;增強(qiáng)了黨員干部廉潔風(fēng)險意識和廉潔自律意識，提升了自我約束、自我管控、自我防范的能力;崗位廉潔風(fēng)險防控工作取得一定的成效，但仍舊還存在一些問題，主要有以下幾個方面：

（一）思想上重視不夠。個別員工認(rèn)為自己的工作沒有風(fēng)險，不需要查找，不愿深入查找，思想認(rèn)識上有抵觸心理，個別部門負(fù)責(zé)人對廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)重視不夠，在執(zhí)行力度和監(jiān)督檢查上力度不夠，存在走過場、應(yīng)付的現(xiàn)象。

（二）崗位廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)有待于進(jìn)一步細(xì)化。崗位廉潔風(fēng)險防控管理要求各部門對其業(yè)務(wù)工作所涉及的領(lǐng)域及各個環(huán)節(jié)認(rèn)真加以梳理和分解，建立具體的監(jiān)管制度，明確具體的監(jiān)管責(zé)任，制定切實可行的操作程序或辦法。

（三）崗位廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)方法上創(chuàng)新不夠。效果還不是很明顯，廉潔風(fēng)險新增加的工作內(nèi)容不多，尤其是特色、亮點工作少。排查風(fēng)險點的廣度和深度不夠，風(fēng)險點的查找不準(zhǔn)確，制度落實不夠到位，這些都影響了工作的成效。

三、崗位廉潔風(fēng)險防控長效機(jī)制建立的思考

（一）堅持風(fēng)險意識教育，完善源頭防控

按照五種風(fēng)險類別和八項崗位關(guān)鍵權(quán)利有針對性地開展廉潔教育工作。一是分層次組織開展有針對性的廉潔教育工作。從對象上區(qū)別進(jìn)行教育，提高教育的針對性;二是從內(nèi)容上進(jìn)行職業(yè)操守教育、廉潔從業(yè)教育、崗位風(fēng)險教育、自我提醒教育。對涉及“人、財、物、事”管理的關(guān)鍵崗位人員和新任領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放廉潔溫馨提醒卡、廉潔教育“口袋書”，提高自身免疫力;三是從形式上堅持重要時段提醒教育、示范教育、警示教育、家庭助廉教育。加強(qiáng)重要時間節(jié)點、子女升學(xué)等期間的廉潔提醒教育，舉辦家庭助廉、監(jiān)獄警示教育活動等，提高教育的實效性。

（二）完善廉潔風(fēng)險防控制度建設(shè)，讓廉政風(fēng)險可防可控

1.建立廉潔風(fēng)險防控監(jiān)測制度。一方面通過設(shè)立廉潔風(fēng)險舉報箱、監(jiān)督舉報電話、郵箱以及干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道進(jìn)行監(jiān)測;另一方面，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全內(nèi)部檢查考核制度;另外，加強(qiáng)對崗位行政行為、制度機(jī)制落實、權(quán)利運行過程動態(tài)監(jiān)測等，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。

2.建立廉潔風(fēng)險防控預(yù)警糾錯制度。主要是通過信訪舉報、內(nèi)部審計、述職述廉、個人重大事項報告、輿情信息監(jiān)測、月度工作匯報、基層走訪調(diào)研等發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險，及時發(fā)出預(yù)警信號，采取談話函詢、警示訓(xùn)誡、責(zé)令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免廉潔風(fēng)險演化為腐敗行為。

3.建立評估修正機(jī)制。通過定期自查、上級檢查等方式，對防控措施落實情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風(fēng)險內(nèi)容。

（三）與時俱進(jìn)，創(chuàng)新崗位廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)

1.試運行廉潔風(fēng)險防控抵押金與監(jiān)督考核機(jī)制。效仿安全風(fēng)險抵押金機(jī)制。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法、目標(biāo)責(zé)任分解為主要考核內(nèi)容和載體，制定抵押人員范圍、抵押標(biāo)準(zhǔn)、考核兌現(xiàn)辦法、責(zé)任追究、考核管理規(guī)定，明確風(fēng)險抵押金相關(guān)事宜，將防范重點崗位人員收入與風(fēng)險防控工作結(jié)合起來，建立一套責(zé)任明晰的防范機(jī)制。與監(jiān)督考核機(jī)制相結(jié)合。通過對公司所屬各單位廉潔風(fēng)險點進(jìn)行實時監(jiān)控、動態(tài)管理，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，在月度績效獎中進(jìn)行考核，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，建立跟蹤檢查機(jī)制和考核評價機(jī)制，并與年度績效獎掛鉤考核，作為年度單位和個人評先的重要依據(jù)，從而完成由崗位防控到個人防控的關(guān)鍵一步。同時，根據(jù)工作職能調(diào)整和業(yè)務(wù)范圍的拓展，每年對廉潔風(fēng)險點進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，確保不留死角和漏洞。

2.將廉潔風(fēng)險防控工作與巡察工作結(jié)合起來。集團(tuán)巡察工作將逐步展開。針對巡察過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，尤其是涉及違規(guī)違紀(jì)問題的，結(jié)合風(fēng)險點防控工作，進(jìn)行逆向推理，倒查在風(fēng)險點查找、補(bǔ)充、糾正，職權(quán)梳理，行使職權(quán)流程及防控措施中的失守環(huán)節(jié)，從制度上堵塞漏洞，從實際防范上制定具體措施，在防范監(jiān)測上真抓實干，建立起一套良性閉合循環(huán)機(jī)制。

3.將廉潔風(fēng)險防控工作與重、熱點問題相結(jié)合開展工作。

重大節(jié)假日防四風(fēng)、十項費用控制、干部子女升學(xué)及各類專項治理工作是集團(tuán)公司紀(jì)委每年開展的常態(tài)化工作，也是重點工作之一，而做好這些工作的關(guān)鍵則是要確保風(fēng)險防控措施的落實。通過明察暗訪、作風(fēng)建設(shè)自查自糾等工作，對落實“八項規(guī)定”精神情況進(jìn)行抽查，緊盯每個節(jié)假日，直面問題，較真碰硬，真督實查，對重新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點進(jìn)行更新、補(bǔ)充、完善，同時對防控措施的落實進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保各風(fēng)險點得到有效控制。

開展崗位廉潔風(fēng)險防控工作，基礎(chǔ)在于風(fēng)險點的查找，核心在于防控措施的落實，其目的是形成著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控體系，讓全員在思想、制度、紀(jì)律和監(jiān)督上，達(dá)到思想道德上不想、制度程序上不能、激勵機(jī)制上不必、監(jiān)督懲處上不敢，通過不懈努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（作者單位：陜西鋼鐵集團(tuán)有限公司審計監(jiān)察部）