新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)涉農(nóng)資金整合財政政策指向

趙振慧

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，財政在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)和支柱作用。本文圍繞貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就打破部門界限和利益束縛，深度統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金應遵循的原則和財政政策指向進行了初步探討。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下涉農(nóng)資金整合財政政策路徑選擇

振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵是找準阻礙鄉(xiāng)村振興的癥結(jié)所在。習近平總書記在十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一論斷深刻揭示了供求不平衡、發(fā)展不充分是農(nóng)村落后的主要原因。前些年我們講的“三農(nóng)”，更多的強調(diào)了解決農(nóng)業(yè)問題，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然黨中央、國務院逐步提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等一系列新的指導思想，但在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、資金監(jiān)管、農(nóng)村人才培養(yǎng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)中還存在一些不足和障礙。

農(nóng)業(yè)資金管理體制和機制問題突出。在條塊分割的傳統(tǒng)項目管理體制下，我國涉農(nóng)資金渠道多、項目雜、投資分散、管理混亂。項目“隨意隨機化”、資金“碎片化”、權(quán)力“部門化”等問題非常突出。隨著財政資金投入的不斷增加，涉農(nóng)資金管理中的分散化、交叉重復、上下級權(quán)力和權(quán)責錯位等問題更加突出。由于項目運作不透明以及管理機制不完善，項目管理缺乏有效的程序透明度和外部監(jiān)督，嚴重影響了惠農(nóng)資金的使用效率和國家扶持農(nóng)業(yè)政策的實施效果。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，是充分發(fā)揮財稅體制改革的牽引作用，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實施農(nóng)村綜合治理提供有力保障的重要途徑。

新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，不同于以往任何一次經(jīng)濟體制改革，應當著力突破一些過去認為不可能突破的關(guān)口，解決一些多年來沒有很好解決的問題，是一次革命性變革。

1.1 涉農(nóng)資金整合的目標是實現(xiàn)“兩個全覆蓋”

一是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實現(xiàn)各領(lǐng)域全覆蓋。本輪納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金，既有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展方面的資金，也有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護方面的資金，還包括鄉(xiāng)村組織建設(shè)和文化建設(shè)等領(lǐng)域的資金。只有各級政府和涉農(nóng)管理部門都圍繞統(tǒng)籌整合的工作大局，全力參與、支持和配合改革，才能確保納入統(tǒng)籌整合范圍的資金整合到位；二是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實現(xiàn)各級次全覆蓋。新一輪涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，既全面整合中央和省級的涉農(nóng)資金，也全面整合市級、縣級的涉農(nóng)資金。臨沂市縣兩級認真落實“上下聯(lián)動”要求，參照省級資金整合的范圍和做法，在政策和現(xiàn)實的最大許可限度內(nèi)加大了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。市級首先把本級涉農(nóng)資金全部統(tǒng)籌整合起來，再隨同中央和省級涉農(nóng)資金一起切塊下達到縣級。由各縣區(qū)負責把省市切塊下達的涉農(nóng)資金與本級資金統(tǒng)籌安排、捆綁使用，中央、省、市、縣四級涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)村振興縣級“資金池”，最終實現(xiàn)了“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”。

1.2 涉農(nóng)資金整合的途徑是加快“三個轉(zhuǎn)變”

一是轉(zhuǎn)變思想觀念。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，既是涉農(nóng)資金設(shè)置體系、管理體制和分配方式的變革，也是一次思想觀念的革新。與當前改革要求相比，個別部門思想觀念可能還停留在過去的傳統(tǒng)認知上，認為資金整合是上收管理部門的職權(quán)，資金整合后沒有了抓手，工作推進中會面臨許多困難。思想觀念一旦跟不上改革的前進步伐，具體工作中就可能出現(xiàn)這樣那樣的的問題。涉農(nóng)部門必須勇于實現(xiàn)“自我革命”，打破傳統(tǒng)思維定勢，主動適應改革、參與改革、推動改革。只有更加自覺地把部門的工作放到鄉(xiāng)村振興的全局中來研究謀劃，才能以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施；二是轉(zhuǎn)變工作理念。本輪改革，涉農(nóng)資金的管理體制、運行機制、工作要求等發(fā)生了很大變化，具體到每個職能部門，只有在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中找準定位、把握好方向，才能獲得更多的政策和資金支持，更好地促進本行業(yè)、本領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展。各級涉農(nóng)管理部門必須盡快適應改革變化，轉(zhuǎn)變過去“分資金、定項目”的工作方式，更多地在“報需求、定標準、抓指導”上下功夫，緊緊圍繞黨委、政府重大決策部署，立足本地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結(jié)合部門工作實際，超前謀劃、高點定位，向黨委、政府提報好本領(lǐng)域重大工程（項目）資金需求。同時要注意研究和及時發(fā)布建設(shè)標準，加強業(yè)務指導，推動工作深入開展；三是轉(zhuǎn)變管理方式。本輪涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實行集中統(tǒng)一管理和綜合績效評價，不再按行業(yè)、按部門分配管理資金。對各管理部門來講，并不意味著對本領(lǐng)域、本行業(yè)的項目可以甩手不管，而是誰的工作力度大，整合的資金就多，可干的事情就多，能出的成績就大。各涉農(nóng)部門只有發(fā)揮好行業(yè)優(yōu)勢和職能作用，抓好重大工程（項目）任務落實，對縣區(qū)統(tǒng)籌整合項目加強督導管理，才能確保完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的行業(yè)領(lǐng)域目標任務。

1.3 涉農(nóng)資金整合的關(guān)鍵是把握“四個步驟”

一是“接得住”。說到“接得住”，首先就得有個“托盤”，這個“托盤”就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃?？h區(qū)必須緊緊圍繞山東省和臨沂市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，立足當?shù)貙嶋H，突出整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，科學編制當?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃，形成鄉(xiāng)村振興的一個規(guī)劃、一張藍圖，以高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入；二是“用得好”。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，根本目的是為了集中財力支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。具體開展統(tǒng)籌整合工作，必須從這個根本目的出發(fā)，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排各年度重點任務和實施區(qū)域，集中資金，聚焦發(fā)力，高起點規(guī)劃，高標準實施多規(guī)融合、集中連片治理的重點項目，推動鄉(xiāng)村全面振興；三是“撬得動”。鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，需要大量的資金投入?，F(xiàn)階段每個縣區(qū)能夠統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金，每年大約幾個億。只有充分發(fā)揮好涉農(nóng)資金“造血”“補液”“引路”“領(lǐng)航”的作用，大力發(fā)展運用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、政銀保、政銀擔合作等新的籌資渠道和政策工具，才能有效拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源，撬動更多的金融和社會資本投入到鄉(xiāng)村振興的宏偉事業(yè)；四是“管得嚴”。在整合資金、集中投入的同時，監(jiān)管必須跟上，既得防止“情況不明決心大”胡亂花錢，造成浪費；也須防止“前怕狼后怕虎”不敢花錢，貽誤戰(zhàn)機。必須堅持科學決策、民主決策、依法決策，不論是規(guī)劃編制、方案制定、制度出臺，還是資金安排、項目運作、督查考核，都應當履行嚴格規(guī)范的程序，以完備的制度保障統(tǒng)籌整合工作成效和涉農(nóng)資金安全。

2 新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政政策指向設(shè)計

落實支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策、加快推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，都是當前中央和地方各級黨委、政府高度重視、緊抓不放的重點工作。財政部門應進一步提高政治站位、加強組織領(lǐng)導，周密部署、扎實工作，確保各項改革舉措落到實處。

2.1 集中有限財力，支持重點領(lǐng)域發(fā)力突破

臨沂市作為革命老區(qū)，長期以來一直是吃飯財政，市級財力薄弱，農(nóng)業(yè)投入長期不足。為用好有限的財政資金，最大限度發(fā)揮使用效益。應集中可用財力，支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)重點領(lǐng)域取得突破。

一是重點支持農(nóng)村人居環(huán)境改善。要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，把挖掘原生態(tài)村居風貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口居有所安、幼有所學、長有所業(yè)、老有所養(yǎng)，扎根鄉(xiāng)村安心從事生產(chǎn)生活，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，真正實現(xiàn)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的愿景目標。

二是大力發(fā)展集體經(jīng)濟發(fā)展。市縣財政整合財政涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，加大投入，根據(jù)村莊資源不同稟賦情況，大力扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，確保村均投入不低于60萬元。市縣清理收繳黨費，重點支持貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。立足村莊區(qū)位、資源、特色產(chǎn)業(yè)等實際，發(fā)揮優(yōu)勢，理清路子，選準發(fā)展領(lǐng)域、具體項目和經(jīng)營模式，探索不同經(jīng)營主體的組織形式和多元發(fā)展路徑，實現(xiàn)依托合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)村級經(jīng)營性集體資產(chǎn)保值增值。支持村集體牽頭興辦土地股份合作社、技術(shù)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社等集體經(jīng)濟組織，領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游、勞務輸出、物流運輸、物業(yè)保潔、家政服務等集體經(jīng)濟實體；通過自主經(jīng)營或與其他合作社、企業(yè)等市場主體開展股份合作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，積極開展代耕代種代收、農(nóng)技指導、倉儲加工等有償服務。整合各類村集體自然資源和院落、廠房、設(shè)備等資產(chǎn)，鼓勵采取公開租賃、承包、股份合作等方式，統(tǒng)一開發(fā)利用。探索農(nóng)村公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的路徑。鼓勵村集體以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股為基礎(chǔ)，積極開展土地股份合作，推進適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)，引導居住偏遠分散農(nóng)戶向中心村、集鎮(zhèn)聚集，騰出的土地由村集體統(tǒng)一管理使用。推進農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化黨建帶社建、村社共建工作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持村集體利用“旅游+” “生態(tài)+”等模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)和電子商務，積極培育農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色村鎮(zhèn)，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持村集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)、基層供銷社和農(nóng)民合作社，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目。財政性資金直接投入形成的資產(chǎn)歸村集體所有，集體資金投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體形成的資產(chǎn)，由該經(jīng)營主體持有和使用，產(chǎn)權(quán)歸屬地村集體所有。村集體對外投資，按投資分紅，或直接折股量化到村級集體經(jīng)濟組織成員，實現(xiàn)持股分紅。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

三是全力投入，為打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。

2.2 加強鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域績效管理

全面實施預算績效管理，是提高財政資源配置效率和使用效益，推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。這次部署的兩項工作，都涉及到如何更加高效地管好用好財政資金問題，加強績效管理至關(guān)重要。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組將對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作統(tǒng)一安排開展綜合績效評價，并將評價結(jié)果與以后年度預算安排和資金分配掛鉤，對因統(tǒng)籌整合不力導致資金沉淀閑置的一律收回調(diào)整使用。各級各有關(guān)部門一定要健全工作機制，將績效管理的理念和方法深度融入資金申請、分配、使用、管理全過程，實現(xiàn)預算、績效管理一體化，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。

2.3 加強涉農(nóng)資金整合政策宣傳

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合與財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換的各項政策，涉及面廣，專業(yè)性強。各級各有關(guān)部門要采取多種形式，廣泛利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳政策的重要意義、主要內(nèi)容，加強政策解讀，擴大政策的知曉度，正確引導社會預期，凝聚各方共識，營造推動政策落實的濃厚氛圍，為最大限度釋放政策紅利創(chuàng)造條件。

2.4 強化紀律約束和監(jiān)督問責

山東省委書記劉家義同志在省委常委會會議研究涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施意見時特別強調(diào)，下一步紀檢監(jiān)察部門要加大對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的監(jiān)督力度，對不作為、慢作為、亂作為導致工作推進不力的嚴肅問責。堅決避免和糾正不想整、不會整、不敢整等問題。要切實加強對涉農(nóng)資金和支持新舊動能轉(zhuǎn)換專項資金落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處借統(tǒng)籌整合之名擠占挪用、損失浪費，以虛假項目騙取、套取財政補助資金等問題。

參考文獻

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