農(nóng)村教師招募與保留政策的國際比較及啟示

付衛(wèi)東　劉源

摘 要：城鄉(xiāng)教師數(shù)量、質(zhì)量存在巨大差距，農(nóng)村教師吸引、留任困難等一系列問題，已成為阻礙包括我國在內(nèi)的世界多國農(nóng)村教育發(fā)展的共性問題。美國、澳大利亞、印度三國擁有豐富的農(nóng)村教師隊伍建設(shè)經(jīng)驗，分析總結(jié)其教師招募與保留政策經(jīng)驗，可為我國農(nóng)村教師政策的制訂提供參考，并對當(dāng)前保障我國農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：教師招募與保留; 美國; 澳大利亞; 印度

中圖分類號：G510

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5995（2019）03-0051-08

教育大計，教師為本，農(nóng)村教師是解決我國當(dāng)前農(nóng)村教育問題的重要支點。2015年6月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，指出讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，要把鄉(xiāng)村師資建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。但是目前受工資、待遇、福利、編制等因素影響，我國農(nóng)村教師的招募與保留面臨著“下不去、留不住”的困境。

當(dāng)然，當(dāng)下大多數(shù)國家也都存在教師招募與保留的問題。很多國家的現(xiàn)實表明，偏遠農(nóng)村地區(qū)存在著持續(xù)的教師短缺現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡且教師流失嚴重。美國、澳大利亞、印度均有著廣袤的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村教師的招募與保留受到政府的高度重視，這些國家在穩(wěn)定農(nóng)村師資方面先后采取了一系列的措施，并取得了顯著的成效。因此，本文以美國、澳大利亞、印度這三個國家為例，通過研究其農(nóng)村教師招募與保留政策的經(jīng)驗，期望對我國農(nóng)村教師隊伍建設(shè)有所啟發(fā)。

一、美國

歷史上，農(nóng)村教育在美國教育系統(tǒng)中一直占據(jù)著不可忽視的地位。美國農(nóng)村有超過800萬的學(xué)齡兒童，占所有公立學(xué)校學(xué)生人數(shù)的21%;有超過40萬的教師在農(nóng)村中小學(xué)任教，占美國所有公立中小學(xué)教師的31%。[1]在美國農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校位置偏遠，社會文化活動缺乏，教師收入低和專業(yè)發(fā)展受阻，這些都對招聘和留住教師提出了特殊的挑戰(zhàn)。針對嚴峻的農(nóng)村教師短缺問題，美國各級政府制定與實施了多項教師招募與保留政策，緩解了農(nóng)村教師短缺的壓力。

（一）采取經(jīng)濟激勵措施

美國聯(lián)邦政府在農(nóng)村教育的發(fā)展上主要起著教育經(jīng)費支持和法律保障的作用，美國各州政府同樣有較大的自主權(quán)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師的實際需要制定地方教師招募政策。

1.聯(lián)邦政府

在學(xué)校資助方面，2000年聯(lián)邦政府簽署了“農(nóng)村教育成就項目”（Rural Education Achievement Program，簡稱REAP），這是美國歷史上第一次專門針對農(nóng)村教育實施的撥款法案。該項目致力于資助那些由于缺乏人員和資源而無法有效爭取聯(lián)邦撥款資金的農(nóng)村學(xué)校。項目規(guī)定，對學(xué)生人數(shù)小于600人的農(nóng)村學(xué)校，按照學(xué)生人數(shù)來分配資助金額，資助范圍為每年20000美元至60000美元不等;對貧困家庭學(xué)生占20%以上的學(xué)校，依據(jù)貧困生比例分配資助金額，范圍是每年2000美元到633000美元不等。通過REAP項目的實施，美國農(nóng)村學(xué)校教育條件與質(zhì)量相對改善，學(xué)生成績有所提高，農(nóng)村社區(qū)教育機會公平也得以提升。

在美國，農(nóng)村教師依法享有特定的補貼與獎勵。聯(lián)邦政府在2003年頒布了《農(nóng)村教師住房法案》（Rural Teacher Housing Act），該法案主要針對那些人口少于100萬的農(nóng)村地區(qū)、土著人口較為集中的農(nóng)村地區(qū)和阿拉斯加土著兒童較為集中的農(nóng)村地區(qū)，為在這些農(nóng)村地區(qū)公立中小學(xué)工作的教師和工作人員提供住房方面的保障。聯(lián)邦政府每年為這個法案提供0.5億美元的資助，并規(guī)定每個州政府必須另外提供聯(lián)邦資助給該州該項目金額數(shù)的20%作為配套經(jīng)費。各州政府在收到資助之后，專款專用，要么開始為農(nóng)村教師建設(shè)新的住房，要么為他們購買住房，或為他們修繕已有的住房，如果還有剩余，也可以用于修繕學(xué)校的房屋。[3]在獎勵金方面，美國國會2005年通過了《農(nóng)村教師保留法案》（Rural Teacher Retention Act of 2005），該法案規(guī)定現(xiàn)有的農(nóng)村教師和那些志愿到農(nóng)村學(xué)校工作的教師可獲得每年200美元的額外獎金;已在農(nóng)村學(xué)校工作三年以上的教師以及志愿到農(nóng)村學(xué)校工作三年以上的教師可獲得每年3000美元的額外獎金，這些獎金均通過簽訂協(xié)議的形式直接發(fā)給教師。[4]

2.州政府

州政府也普遍采用經(jīng)濟激勵措施來招募和保留農(nóng)村教師，措施可分為職前教師獎勵金和在職教師的獎勵與補助。馬薩諸塞州是使用新教師簽約獎為農(nóng)村學(xué)校招聘教師的典范。1998年，馬薩諸塞州向全國發(fā)出教師招聘邀請，并向挑選出來的候選人提供20000美元獎金，分4年發(fā)放。其中8000美元在第一年發(fā)放，其余將在后續(xù)3年中發(fā)放，每年4000美元。1999年春天，第一批獎金接收者在接受為期7周的培訓(xùn)后，在該年秋天進入學(xué)校教學(xué)。[5]密西西比州則實施了教師住房補助項目，為已經(jīng)工作或準(zhǔn)備工作三年以上的教師提供購房無息的住房資助項目，每年的最高金額為6000美元。[6]

（二）加強農(nóng)村教師在崗培訓(xùn)

新任教師在教學(xué)培訓(xùn)上缺乏支持，也是農(nóng)村地區(qū)留住教師的一大障礙。2002年，美國教育協(xié)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)那些缺乏入門指導(dǎo)課程的教師在任教前三年離職的可能性是其他教師的兩倍。[7]

2007年，聯(lián)邦政府為解決農(nóng)村學(xué)校數(shù)學(xué)、科學(xué)教師的短缺問題，撥款300萬美元為農(nóng)村教師提供培訓(xùn)項目。[8]該項目由農(nóng)村學(xué)區(qū)選拔且推薦志愿成為數(shù)學(xué)或科學(xué)教師的個人，或選拔推薦那些志愿獲得數(shù)學(xué)或科學(xué)碩士學(xué)位的農(nóng)村教師。然后西部州長大學(xué)（Western Governors University）、美國教師教育學(xué)院協(xié)會（AACTE）等機構(gòu)會負責(zé)為這些遠在農(nóng)村且交通不利的申請者們提供相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)教育課程。各州政府則也出臺了各類教師培訓(xùn)項目，主要包括家鄉(xiāng)教師項目和新教師指導(dǎo)項目。家鄉(xiāng)教師項目從職前階段入手，選拔當(dāng)?shù)剞r(nóng)村背景學(xué)生進入高等師范院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)的農(nóng)村學(xué)校任教。新教師指導(dǎo)項目則為新教師提供入職階段的支持，則包括上崗指南、簡化教案、提供進修等內(nèi)容。

（三）強調(diào)信息技術(shù)的支持

技術(shù)的發(fā)展能為農(nóng)村教師提供新的工具與平臺，有助于教師的招募與保留。通過信息資源彌補農(nóng)村與外界的差距，能夠幫助農(nóng)村教師克服地理上的缺陷，實現(xiàn)自身的發(fā)展。例如遠程學(xué)習(xí)技術(shù)可以為農(nóng)村教師提供專業(yè)發(fā)展和繼續(xù)教育的機會，在線平臺可以促進新教師與經(jīng)驗豐富的教師的在線合作和跨區(qū)輔導(dǎo)。

在加利福尼亞州，紐黑文市學(xué)區(qū)使用網(wǎng)站作為教師招聘的主要工具和支持系統(tǒng)。信息豐富全面的網(wǎng)站為潛在教師提供了入職前所需的各類信息。該地區(qū)的網(wǎng)站最初是為了招募和留住教師，隨后發(fā)展成為新任教師的支持系統(tǒng)，能幫助新任教師快速適應(yīng)學(xué)校工作。田納西州教育部將農(nóng)村教師在線專業(yè)發(fā)展作為其“閱讀優(yōu)先”計劃（Reading First）的一部分，課程設(shè)計旨在幫助教師參與基于科學(xué)閱讀研究的閱讀計劃，進而促進他們的專業(yè)發(fā)展，在2004年有超過1800名教師參與了該項目。蒙大拿州教育發(fā)展中心的在線專業(yè)發(fā)展中心為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師提供在線的研討會，為教師提供了討論、解決問題和實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的機會。[9]

二、澳大利亞

澳大利亞有超過三分之一的兒童在農(nóng)村地區(qū)上學(xué)，但是整個農(nóng)村教育情況并不樂觀。首先在數(shù)量方面，農(nóng)村學(xué)校師資匱乏，無論是職前教師還是在職教師都難以滿足教育發(fā)展需求。調(diào)查顯示，澳大利亞近一半的農(nóng)村學(xué)校教師緊缺，在距市中心150公里以外的農(nóng)村地區(qū)有農(nóng)村教師16000人，僅占澳大利亞教師總?cè)藬?shù)的9%。其次在留任方面，高流失率是澳大利亞農(nóng)村教育多年來一直面臨的問題。對比澳大利亞中小學(xué)校長協(xié)會（APPA）兩項調(diào)查數(shù)據(jù)，在任職最初的3—5年內(nèi)，24%的人表示他們將在5年內(nèi)離開這個職業(yè)，而在農(nóng)村地區(qū)這一比例高達83%。[10]

（一）采取經(jīng)濟激勵措施

1.職前支持

在澳大利亞，針對職前教師通常有兩類獎學(xué)金：一是全程學(xué)習(xí)獎學(xué)金，即學(xué)生在職前學(xué)習(xí)的每年都會得到一定數(shù)量的獎學(xué)金。新南威爾士州設(shè)有教師教育獎學(xué)金項目，鼓勵學(xué)生修讀農(nóng)村急需的學(xué)科專業(yè)，該獎學(xué)金獲得者每年可以得到5000澳元的獎勵，如果畢業(yè)時到農(nóng)村學(xué)校就業(yè)還可獲得3000澳元的補助;二是教育實踐獎學(xué)金，即專門用于資助學(xué)生參加農(nóng)村教育實踐的獎學(xué)金。例如在昆士蘭洲，為短缺學(xué)科專業(yè)的在讀學(xué)生提供1500澳元的獎學(xué)金，用于學(xué)生參與農(nóng)村教學(xué)實習(xí)。[11]

2.在職激勵

職前教師正式上崗后可以享受到在職農(nóng)村教師的各類補貼與獎勵，例如澳大利亞昆士蘭州實施了“偏遠地區(qū)激勵計劃”。在該計劃資助下，到農(nóng)村偏遠地區(qū)任教的教師不僅能獲得交通補貼，每年還將獲得1200—6000澳元的現(xiàn)金生活補助。如果教師承諾到昆士蘭州農(nóng)村及偏遠地區(qū)連續(xù)服務(wù)三年以上，他們每年將得到2400—6000澳元不等的現(xiàn)金補貼。同時，農(nóng)村教師還享受了不同形式的住房補助與農(nóng)村教學(xué)工齡津貼。這些舉措鼓勵了眾多教師長期留在農(nóng)村任教，保證了農(nóng)村師資隊伍的穩(wěn)定。

（二）加強農(nóng)村職前教師培養(yǎng)

從2008年開始，澳大利亞就連續(xù)實施了三個系列項目以革新農(nóng)村教師教育課程，以更好地為農(nóng)村和偏遠地區(qū)制定方案和培養(yǎng)職前教師。項目包括“農(nóng)村和偏遠地區(qū)教師教育變革”（Renewing Teacher Education for Rural and Remote Australia）、“革新農(nóng)村地區(qū)教師教育課程”（Renewing Rural and Remote Teacher Education Curriculum）以及“農(nóng)村學(xué)校職前教師吸引與留任策略”（Developing Strategies at the Pre-service Level to Address Critical Teacher Attraction and Retention Issues Australian Rural，Regional and Remote Schools）。這三個項目各有側(cè)重，共同構(gòu)建出了一個完善的“為農(nóng)村準(zhǔn)備教師”模型（見表1）。該模型包括三個模塊以及七項主題。

“為農(nóng)村準(zhǔn)備教師”模型被提出后，澳大利亞多個大學(xué)都依據(jù)這一課程模型開發(fā)了自己的農(nóng)村教師教育培養(yǎng)模式并且延續(xù)至今。例如2018年科廷大學(xué)（Curtin University）中學(xué)階段教師教育培養(yǎng)方案包括了短期和長期的農(nóng)村實習(xí);默多克大學(xué)（Murdoch University）則對學(xué)前教育、小學(xué)教育、中等教育的學(xué)生都提供了為期10周的農(nóng)村實習(xí)機會。[13]

（三）促進農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展

1.入職指導(dǎo)

澳大利亞特別重視新入職農(nóng)村教師指導(dǎo)工作，幫助其適應(yīng)新的工作崗位和環(huán)境。澳大利亞教育與職業(yè)培訓(xùn)委員會（ACPET）規(guī)定，新教師必須有一位經(jīng)驗豐富的指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師要成為新教師入職前幾年的引導(dǎo)者和顧問，以便讓新教師更快適應(yīng)農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，更好掌握農(nóng)村教學(xué)技巧。因此，新教師上任后，農(nóng)村學(xué)校會為每位新教師配備導(dǎo)師，引導(dǎo)新教師“入門”，幫助其完成職業(yè)角色轉(zhuǎn)換。

2.技術(shù)支持

澳大利亞提倡通過現(xiàn)代技術(shù)為在職農(nóng)村教師提供有效指導(dǎo)，包括開設(shè)網(wǎng)絡(luò)在線課程、建立教師在線社區(qū)、遠程教育等方式。2001年澳大利亞政府頒布教師適應(yīng)能力建設(shè)計劃（Building Resilience in Teacher Education），專門用于教師在線學(xué)習(xí)，教師們可以通過訪問一系列的在線參考互動模塊，獲取教學(xué)技能和情感態(tài)度的相關(guān)知識。[14]

在線社區(qū)也為教師專業(yè)發(fā)展提供了巨大的潛力，可以幫助他們開啟相互支持的網(wǎng)絡(luò)。在昆士蘭州，大約50名參與教師教育的學(xué)者和認證機構(gòu)（昆士蘭教師學(xué)院）共同創(chuàng)建了Teach Connect項目，旨在給職前教師最后一年的專業(yè)學(xué)習(xí)提供支持。該項目通過建立一個網(wǎng)上社區(qū)，使教師能夠方便地提出關(guān)于其專業(yè)實踐、專業(yè)知識和專業(yè)參與的問題。目前這一社區(qū)獲得了教師、教師認證機構(gòu)、學(xué)校和工會的廣泛支持。[15]

3.多方參與

發(fā)展農(nóng)村教師隊伍，離不開高校的參與。在澳大利亞，高校是農(nóng)村師資建設(shè)的重要力量。各個高校依據(jù)“為農(nóng)村準(zhǔn)備教師”模型開發(fā)自己的農(nóng)村教師培養(yǎng)模式，安排針對農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)課程，讓學(xué)生在就職前能夠掌握農(nóng)村教學(xué)的基本經(jīng)驗與技能。高校還通過實施“師范生農(nóng)村實習(xí)計劃”，鼓勵師范生畢業(yè)后到農(nóng)村地區(qū)任教，培養(yǎng)學(xué)生農(nóng)村教育意識。此外，在農(nóng)村實習(xí)期間，學(xué)校會為學(xué)生提供交通和住宿補貼，讓學(xué)生能夠安心在農(nóng)村實習(xí)，促進學(xué)生積累農(nóng)村教學(xué)經(jīng)驗，為學(xué)生將來到農(nóng)村工作打下基礎(chǔ)。

三、印度

印度是有著廣闊的農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)人口也都聚集在農(nóng)村。根據(jù)2011年的人口普查，印度有72.2%的人口居住在農(nóng)村地區(qū)，約有超過100萬個農(nóng)村學(xué)校。[16]由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡劣、教師待遇低、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施落后，印度的農(nóng)村教師面臨嚴重的短缺。單一教師學(xué)校普遍存在于印度教育系統(tǒng)中，對于偏遠的農(nóng)村地區(qū)尤其如此，在2015—2016學(xué)年，單一教師學(xué)校占學(xué)校總數(shù)的8.17%，在某些地區(qū)甚至超過20%。[17]針對農(nóng)村教師數(shù)量短缺問題，印度政府也采取了許多農(nóng)村教師保障措施。

（一）采取經(jīng)濟激勵措施

印度全國教師委員會報告中關(guān)于“中小學(xué)階段的教師隊伍建設(shè)”的規(guī)定指出：“為了克服農(nóng)村地區(qū)教師尤其是女教師短缺的問題，有必要在這些地區(qū)興建各種住宅區(qū)，并提供各種特殊津貼、獎學(xué)金或其他鼓勵措施。[18]在印度旁遮普邦的伯蒂亞拉，農(nóng)村地區(qū)教師可以獲得略高于城市地區(qū)的工資，因為農(nóng)村教師除了人力資源開支津貼之外，還可以得到農(nóng)村地區(qū)津貼。在卡納塔克邦，偏遠地區(qū)的工作年限是教師能否獲得調(diào)動機會的重要考慮因素。[19]

（二）師資補充策略

1.降低生師比

在過去十年中，印度政府的主要政策目標(biāo)就是降低生師比。根據(jù)印度初等教育普及計劃（SSA），生師比例標(biāo)準(zhǔn)最初定為40：1，即每40名學(xué)生中有一名教師。在2009年，印度政府通過兒童免費義務(wù)教育法案（The Right to Education）將生師比修訂為30：1。目前印度在國家層面已經(jīng)實現(xiàn)30：1的生師比，政府也將逐漸在學(xué)校的層面實現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)。[20]降低生師比為印度補充農(nóng)村教師提供了政策空間，緩解了農(nóng)村師資不足的困境。

2.建立優(yōu)秀合同教師轉(zhuǎn)正制度

從1980年代后期開始，印度各邦開始雇用合同教師，即雇用一段特定時間的教師。其原因主要有兩個：首先是應(yīng)對學(xué)生入學(xué)人數(shù)迅速增加的情況，解決農(nóng)村和偏遠地區(qū)教師短缺的問題，并使地方政府能夠以年度或短期合同雇用教師（盡管資歷較低）。其次，由于合同教師薪酬僅為固定正規(guī)教師三分之一左右，使邦政府能夠以較少的財政資源雇用更多的教師。在拉賈斯坦邦和中央邦，學(xué)校已經(jīng)停止了長期教師的招聘，所有教師的招聘都是以合同為基礎(chǔ)。在2003至2004年度，印度合同教師與準(zhǔn)教師（單一師范學(xué)校正規(guī)教師的助手）數(shù)量的百分比約為7.1%，在2011至2012年度達到12.2%的高峰，隨后一年回落至約7.3%。按絕對數(shù)字計算，在2012—2013年度，這個比例意味著印度有50萬名準(zhǔn)教師與合同教師，而普通教師為680萬名。[21]在過去十幾年中，一些邦逐步取消了聘用合同教師的政策，所有小學(xué)教師的新招聘都是定期或長期聘用。針對目前在崗的合同教師，印度政府也在采取措施將其正規(guī)化，并實施地方性試點，逐步提高合同教師薪酬并建立優(yōu)秀合同教師轉(zhuǎn)正制度。[22]

3.招募當(dāng)?shù)剞r(nóng)村背景教師

農(nóng)村教師生存與工作環(huán)境較差，導(dǎo)致許多教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校留教。但對于當(dāng)?shù)厝硕?，卻容易適應(yīng)農(nóng)村的工作環(huán)境。有研究表明，當(dāng)?shù)厝撕陀修r(nóng)村背景的人更容易留下來成為優(yōu)秀的農(nóng)村教師。因此，印度全國教師委員會報告中對中小學(xué)階段的教師隊伍建設(shè)第26條規(guī)定：“在農(nóng)村和部落地區(qū)招聘教師，應(yīng)盡量選擇本地人，并在必要時，放寬合格教師的要求。”[23]拉賈斯坦邦的“西克沙·卡米”（Shiksha Karmi）實施的初級教育普及項目（1987年至2008年），通過社區(qū)參與來改善經(jīng)濟落后農(nóng)村的小學(xué)教育，讓當(dāng)?shù)卣衅附處煟湎敕ǖ玫酱蟊姀V泛接受。在1990年代中后期，奧迪沙、中央邦、賈坎德、比哈爾邦、安得拉邦等邦政府開始在農(nóng)村學(xué)校引進了當(dāng)?shù)卣衅傅慕處?。中央邦更進一步，推出了以當(dāng)?shù)卣衅附處煘榛A(chǔ)的教育保障計劃。[24]

（三）建立農(nóng)村教師培訓(xùn)機構(gòu)

1986年印度的《國家教育政策》（NPE）特別強調(diào)了教師在職培訓(xùn)的持續(xù)性，隨后印度建立了地區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院（DIET），為教師提供持續(xù)的在職培訓(xùn)。1994年印度在地方上成立了鄉(xiāng)資源中心（Block Resource Centre，簡稱BRC）和區(qū)資源中心（Cluster Resource Centre，簡稱CRC），為教師提供持續(xù)的和現(xiàn)場教學(xué)的支持。2008年印度規(guī)劃委員會“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃提出了加強教師培訓(xùn)的要求：建立邦和縣級教師培訓(xùn)體系，以加強對農(nóng)村教師的培訓(xùn)，促進他們的專業(yè)發(fā)展。在2001年和2009年，印度先后實施了初等教育普及計劃（SSA）與中等教育普及計劃（RMSA）兩項資助計劃，各邦將大量資源用于教師在職培訓(xùn)。目前，印度各邦教師的在職培訓(xùn)幾乎都是由這兩個計劃提供經(jīng)費支持。[25]

（四）建立區(qū)域教育信息數(shù)據(jù)庫

為了更好地補充空缺教師的崗位，解決各學(xué)校教師分布不均的問題，印度建立了區(qū)域教育信息數(shù)據(jù)庫。具體而言，區(qū)域教育信息數(shù)據(jù)庫涵蓋以下信息：（1）建立超編和缺編學(xué)校數(shù)據(jù)庫;（2）建立崗位空缺數(shù)據(jù)庫;（3）建立學(xué)科教師空缺數(shù)據(jù)庫;（4）建立女教師以及其他類型教師數(shù)據(jù)庫等。以此作為教師資源配置和調(diào)動的重要依據(jù)。[26]

四、對我國農(nóng)村教師招募與保留的啟示

（一）美、澳、印農(nóng)村教師招募與保留政策的經(jīng)驗對比

通過美、澳、印三國在農(nóng)村教師招募與保留政策發(fā)展經(jīng)驗的對比發(fā)現(xiàn)（詳見下頁表2），雖然不同國家的所處發(fā)展階段和國情背景有別，但是三個國家在政策的發(fā)力方向上殊途同歸，主要集中在經(jīng)濟激勵、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)、現(xiàn)代技術(shù)的運用、多方參與四個方面。目前我國農(nóng)村教師招募保留政策存在些許盲點與不足，借鑒和學(xué)習(xí)他國發(fā)展經(jīng)驗，可以為今后更好地發(fā)展農(nóng)村教育提供借鑒。

（二）對我國農(nóng)村教師招募與保留政策的反思

近年來，我國十分重視農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，并為此提供了大量的政策和資金上支持。2018年1月20日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》印發(fā)，從國家層面明確了教師作為教育發(fā)展第一資源的重要性。同年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。截至目前中央實施了鄉(xiāng)村教師支持計劃、特崗計劃、免費師范生等一系列措施來保證農(nóng)村教師數(shù)量供給。各地方積極響應(yīng)國家號召，采取了多種方式招募與保留教師，包括公開招聘、定向培養(yǎng)等?，F(xiàn)今我國在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面取得了很大的進步，但是較之于上述國家，不可否認，我國農(nóng)村教師招募保留方面仍有部分地方需要完善，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.經(jīng)濟激勵力度小

合理的工資待遇對于優(yōu)秀教師真正做到“下得去，教得好”起著至關(guān)重要的作用。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，從工資、住房、保險、醫(yī)療等全方位保障農(nóng)村教師生活待遇，包括依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度對鄉(xiāng)村教師采取差別化生活補助政策、為教師繳納住房公積金和各項社會保險費政策、鄉(xiāng)村教師重大疾病救助政策、邊遠艱苦學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等。但令人意想不到的是，我國中西部的農(nóng)村教師對目前鄉(xiāng)村教師工資福利的滿意度不到30%。據(jù)調(diào)查目前實施鄉(xiāng)村教師生活補助的標(biāo)準(zhǔn)大都是每月300至600元，僅占其工資收入的10%左右。[27]鄉(xiāng)村教師生活補助金額偏低范圍過小，且在落實過程中，根據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度不同而核定的補貼額度也無法實現(xiàn)。

2.農(nóng)村教師培訓(xùn)制度不健全

目前我國農(nóng)村教師培訓(xùn)制度尚在起步階段，大部分農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)方式主要以講座和校內(nèi)聽課為主。2010年，我國為提高中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，在全國范圍內(nèi)實行“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，簡稱“國培計劃”，其中所含的“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)”項目更是推進我國中西部農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的重要舉措。然而各地政策落實情況不一、培訓(xùn)效果差距大，究其原因在于培訓(xùn)中忽視教師實際需求、課程設(shè)置與現(xiàn)實脫節(jié)、培訓(xùn)模式單一死板、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理及后期跟蹤指導(dǎo)缺失等。[28]

3.教育信息化水平不高

隨著信息化設(shè)施建設(shè)的不斷完善，農(nóng)村教師已經(jīng)可以通過遠程通訊技術(shù)進行面對面培訓(xùn)。良好的培訓(xùn)收益需要以高水平的信息化素養(yǎng)為基礎(chǔ)。目前我國正在使用信息化教學(xué)手段的農(nóng)村教師中，仍有39.2%的教師無法“熟練地使用多媒體”、46.6%的教師無法“自己制作多媒體課件”、52.2%的教師無法“獨立完成一堂課的信息化教學(xué)設(shè)計”。農(nóng)村教師信息素養(yǎng)低下，加之地處偏遠、老齡化嚴重、與外界溝通交流渠道少，農(nóng)村教師隊伍職業(yè)倦怠嚴重，部分教師沒有時間，也不愿意花時間學(xué)習(xí)信息化相關(guān)的知識技能。[29]

（三）完善我國農(nóng)村教師招募與保留政策

1.完善農(nóng)村教師社會保障制度

長效的農(nóng)村教師保障制度需要以完善的制度法規(guī)為保障。首先，中央政府應(yīng)明確相關(guān)教育經(jīng)費的來源渠道，制定詳細的執(zhí)行細則，讓當(dāng)?shù)卣谡邔嵤r有法可依，達到教師身份精準(zhǔn)識別，教師補貼精準(zhǔn)落實。第二，采取多種經(jīng)濟激勵措施來招募與保留農(nóng)村教師。職前階段，國家可以在大學(xué)內(nèi)設(shè)置農(nóng)村教師獎學(xué)金，地方政府可在招募新教師時設(shè)置簽約獎金，從而吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村實習(xí)、任教。對于在職農(nóng)村教師，政府應(yīng)提高鄉(xiāng)村教師補助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)工作環(huán)境的艱苦程度，設(shè)置差異化的特殊崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，分級補助。此外，還可以通過住房補貼、貸款減免、教齡津貼、社區(qū)服務(wù)等切實改善農(nóng)村教師的待遇。第三，要想改善農(nóng)村教師生存狀況，重點應(yīng)解決農(nóng)村教師醫(yī)療、住房、養(yǎng)老問題，普及鄉(xiāng)村教師重大疾病救助政策，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，完善農(nóng)村教師養(yǎng)老保險金制度。

2.健全農(nóng)村教師培養(yǎng)與培訓(xùn)體系

2018年，教育部印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，提出“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提高行動”，通過辦好一批優(yōu)秀的教師教育院校和師范類專業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村教師培養(yǎng)與培訓(xùn)體系的基本健全。當(dāng)前我國教師培養(yǎng)與培訓(xùn)體系的完善可以從制度、內(nèi)容兩個方面著手。

從制度層面，形成國家、高校、中小學(xué)三方合力的參與體系，確保長效的農(nóng)村教師培養(yǎng)與培訓(xùn)體系的建立。第一，國家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃職前教師專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同高校制定農(nóng)村教師培養(yǎng)計劃，設(shè)立職前教師農(nóng)村實習(xí)項目，切實提高教師專業(yè)技能。更多的培訓(xùn)機會和多元的培訓(xùn)方式有利于農(nóng)村在職教師的專業(yè)發(fā)展，針對培訓(xùn)效果的及時追蹤考核對于了解、更新培訓(xùn)課程也具有重要意義。其次，高校是培養(yǎng)教師人才的專門機構(gòu)，相關(guān)高校應(yīng)結(jié)合自身特色，依據(jù)國家教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校教師實施定向培養(yǎng)。中小學(xué)則主要負責(zé)教師在具體教學(xué)實踐中的指導(dǎo)與幫扶，尤其需要重視新教師的入職指導(dǎo)。此外，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)滿足教育教學(xué)實際需要，促進新老教師的交流，增強新進教師的職業(yè)參與感。

在內(nèi)容上，針對農(nóng)村特殊的教學(xué)環(huán)境，重新設(shè)計農(nóng)校教師培養(yǎng)與培訓(xùn)的課程。第一，增加培養(yǎng)科目，對農(nóng)村定向師范生實行“全科型”教學(xué)，即除基礎(chǔ)文化科目學(xué)習(xí)外，還要進行音樂、體育、美術(shù)、書法、繪畫等學(xué)科學(xué)習(xí)，確保定向師范生能夠適應(yīng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的實際需要。第二，改進教學(xué)方法，培養(yǎng)具備復(fù)式教學(xué)能力的教師，并嘗試在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展復(fù)式教育。對小規(guī)模學(xué)校而言，如果按規(guī)定的生師比來配備教師，可能只能配備一名教師，學(xué)?；具\行都無法實現(xiàn)。復(fù)式教學(xué)把兩個年級合在一個教室內(nèi)上課，優(yōu)秀的復(fù)式教育不僅具有師資配備的優(yōu)勢，還可以培訓(xùn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力與協(xié)作學(xué)習(xí)能力。

3.推進教育信息化

教育信息化對于教師教育的改進以及師資的合理配置具有重要意義。2018年，教育部發(fā)布了一系列文件，著重強調(diào)教育信息化發(fā)展的必要性，包括《關(guān)于開展人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動試點工作的通知》、《教育信息化2.0行動計劃》等，提出構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，探索人工智能助推教師管理優(yōu)化的途徑。

從教師層面，教育信息化實施的重點在于兩方面。第一，教師教育的信息化。利用現(xiàn)代化的信息化手段推動教師在線學(xué)習(xí)和遠程教育，是促進我國農(nóng)村教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展的新的突破口。當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校地理位置偏遠、教師數(shù)量短缺、師資水平較低，遠程教育不僅可以保障農(nóng)村學(xué)校開齊開足課程，也減輕了農(nóng)村教師工作量，彌補了農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資的不足。信息技術(shù)還可以為農(nóng)村教師提供在線學(xué)習(xí)課程或建立在線教師合作平臺，加強教師內(nèi)部交流，促進教師共同進步。為此，各地政府應(yīng)整合教育資源，開展教育發(fā)達地區(qū)高水平學(xué)校與貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶活動，建立遠程同步智能課堂，推動優(yōu)質(zhì)教育資源同步共享。第二，教師管理的信息化。全國教師信息管理系統(tǒng)于2017年首次開通，目前教師管理信息系統(tǒng)包括教師任職、學(xué)歷、年齡、教學(xué)情況和師德情況等內(nèi)容。針對農(nóng)村教師隊伍，教師信息管理還需要進一步拓展，例如加入超編和缺編學(xué)校數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村學(xué)校崗位空缺數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村學(xué)科教師空缺數(shù)據(jù)庫，以便及時更新師資崗位，補充師資崗位空缺，促進教師隊伍合理流動。

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International Comparison and Enlightenment of Rural Teacher Recruitment and retention policy

——Take the US， Australia and India as examples

Fu Wei-dong，Liu Yuan

（Higher Institute of Humanities and Social Sciences， Central China Normal University， Wuhan 430079;

School of Education， Huanggang Normal University， Huanggang Hubei 430061;

School of Education， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079）

Abstract：

A series of problems， such as the huge gap in the number and quality of teachers between urban and rural areas， and the difficulty of attracting and retaining rural teachers in rural areas， have become a common problem hindering the development of rural education in many countries in the world， including our country. The United States， Australia and India have rich experience in the construction of rural teachers. The analysis and summary of their experiences in teacher recruitment and retention policies can provide a reference for the inadequacies of China's rural teacher policies. It has important reference significance of ensuring the stability of rural teachers in our country today.

Keywords：

Teacher recruitment and retention; America;? Australia; India