新加坡榜鵝數(shù)字區(qū)開發(fā)特色以及對長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的啟示

梅圣潔

摘要：高水平建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)是貫徹實(shí)施長三角區(qū)域一體化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的重要抓手。榜鵝地區(qū)作為新加坡近年重要的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，在規(guī)劃建設(shè)中融合了諸多新穎先進(jìn)的城市理念和技術(shù)手段。本文從產(chǎn)城融合的規(guī)劃理念、靈活多樣的土地政策、智慧高效的城市運(yùn)營系統(tǒng)、多方參與的區(qū)域開發(fā)模式等方面入手，梳理了榜鵝地區(qū)有益的開發(fā)建設(shè)運(yùn)營理念和模式，擬為長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供一定的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：開發(fā)建設(shè);長三角一體化發(fā)展;示范區(qū);新加坡榜鵝

中圖法分類號：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0210

1榜鵝概況

新加坡國土面積719.lkm2，人口561萬（ 2017年）。全國空間規(guī)劃上分為中部、北部、東北部、東部、西部五個區(qū)域，榜鵝位于新加坡東北區(qū)域，城鎮(zhèn)面積9.57 km2，人口14.6萬（2017年）。榜鵝新鎮(zhèn)有以下三大特色。

（1）生活設(shè)施基本完善

榜鵝原本是新加坡東北邊緣偏僻的濱海地區(qū)，以家禽養(yǎng)殖和海鮮交易為主。1970年至1990年間，為改善水環(huán)境，該地養(yǎng)殖場陸續(xù)遷移，轉(zhuǎn)而以果蔬種植為主。

1996年，在新的城市發(fā)展理念和新科技的推動下，為滿足國民對更高標(biāo)準(zhǔn)的居住條件和生活水平的需求，新加坡政府決定開發(fā)榜鵝地區(qū)，提出“優(yōu)質(zhì)榜鵝21”計(jì)劃（“榜鵝21”），以新城市主義與景觀都市主義為核心思想，以全新的設(shè)計(jì)理念來規(guī)劃和設(shè)計(jì)新的市鎮(zhèn)，系統(tǒng)打造結(jié)合住宅、完善的社區(qū)生活設(shè)施和休閑設(shè)施的高質(zhì)量整體性公共住宅區(qū)。然而，受到1997年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，該計(jì)劃僅實(shí)現(xiàn)了一部分，截至2007年，住房建設(shè)僅完成16 000戶，占計(jì)劃的20%，電影院、游泳池等娛樂設(shè)施尚未配齊。

2007年，新加坡重啟“優(yōu)質(zhì)榜鵝21”計(jì)劃，提出了“榜鵝21+”，融合可持續(xù)的生態(tài)和創(chuàng)新理念，重新設(shè)計(jì)建造各類住宅、商業(yè)、交通、教育、生態(tài)和休閑娛樂設(shè)施，并將規(guī)劃住宅總規(guī)模從原來的8萬套擴(kuò)展到9.6萬套。2014年，新加坡新一輪總體規(guī)劃進(jìn)一步明確提出將榜鵝打造為新加坡第一個生態(tài)城鎮(zhèn)。

如今，榜鵝已建成近5萬套住宅，住宅用地占城鎮(zhèn)面積的39%。擁有2個購物中心（另有1個在建），10所學(xué)校（其中小學(xué)和中學(xué)各5所，另有多所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)），5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。位于鎮(zhèn)中心的社區(qū)俱樂部設(shè)有健身房、保齡球館、瑜伽室、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、游泳池、水上樂園和羽毛球場，可滿足居民日常生活休閑需求。

（2）交通設(shè)施便利

新加坡地域面積狹小，基礎(chǔ)設(shè)施完備，榜鵝與中部地區(qū)可以通過地鐵東北線直達(dá)，另有多條對外高速公路和巴士線路，因此，即便榜鵝位于濱海地區(qū)，開車或搭乘公共交通到達(dá)新加坡烏節(jié)路等中心地帶也只要20分鐘左右。

同時，榜鵝內(nèi)部的輕軌和公共巴士轉(zhuǎn)換站等公共交通體系也已發(fā)展完善，全城現(xiàn)有近20條公交線路，15個地鐵和輕軌站點(diǎn)（另有Coast MRT在建），分為東西兩條線路，城鎮(zhèn)絕大多數(shù)住宅和商業(yè)休閑地塊都在輕軌站點(diǎn)300米范圍內(nèi)。

（3）生態(tài)資源非常豐富

榜鵝三面臨水，一條南北向的長4.2km、寬約30m的人工挖掘的水道從榜鵝的城鎮(zhèn)中心貫穿全城，將環(huán)榜鵝南北的兩條河流連接了起來。該水道是“榜鵝21+”計(jì)劃的核心主軸，于2011年10月建成，使榜鵝一躍成為新加坡的“威尼斯”。

圍繞城鎮(zhèn)中心的水道兩岸，配套了大量住宅和城鎮(zhèn)核心商業(yè)設(shè)施，以及一個占地l2.25hm2的榜鵝鎮(zhèn)公園（又稱榜鵝水道公園），成為榜鵝居民散步、騎行、休閑的主要場所。榜鵝水道上有數(shù)座風(fēng)格獨(dú)到的橋，以及一處長達(dá)280m的水簾壁瀑布，在美化水道的同時阻隔水道和鄰近的地鐵設(shè)施。榜鵝尾公園則在榜鵝最北邊濱海。

榜鵝東側(cè)是科尼島，面積約1.3km2，其中0.5km2被開發(fā)成森林公園，于2015年開放運(yùn)營，島上有著豐富的濕地、紅樹和鳥類等自然資源，對于全新加坡人來說都是休閑旅游的好去處。

2榜鵝數(shù)字區(qū)及其開發(fā)理念

2017年，作為新加坡經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分，新加坡開始規(guī)劃新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)榜鵝數(shù)字區(qū)。榜鵝數(shù)字區(qū)位于榜鵝暫未開發(fā)的東北部區(qū)域，占地50 hm2，項(xiàng)目于2018年年初動工，預(yù)計(jì)2023年落成。

榜鵝數(shù)字區(qū)的目標(biāo)定位為新加坡的“硅谷”，將集聚包括人工智能、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集群，吸引國內(nèi)外公司前來落戶，打造新加坡北海岸創(chuàng)新走廊，通過融合創(chuàng)新技術(shù)和理念來推動新加坡的智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著數(shù)字園區(qū)的設(shè)立，榜鵝也會從純粹的居住區(qū)，轉(zhuǎn)變成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略地區(qū)。榜鵝數(shù)字區(qū)主要有三方面的開發(fā)特色。

2.1產(chǎn)城融合：整體規(guī)劃，生態(tài)宜居

榜鵝數(shù)字區(qū)包含新加坡理工學(xué)院（ SIT）新校區(qū)、2個商務(wù)區(qū)和1個商業(yè)及社區(qū)空間，其開創(chuàng)性地采用一體化總體規(guī)劃方法，將這些區(qū)域綜合規(guī)劃、總體考慮，促進(jìn)工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂緊密相融，產(chǎn)生更強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)，使得榜鵝數(shù)字區(qū)充滿活力和包容性，并優(yōu)化土地利用，促進(jìn)社區(qū)整體發(fā)展。這一理念在榜鵝數(shù)字區(qū)規(guī)劃建設(shè)中具體體現(xiàn)為：

（1）選址上依托已開發(fā)區(qū)域，與居住社區(qū)緊密相連

榜鵝數(shù)字區(qū)從當(dāng)前的榜鵝鎮(zhèn)中心向東延伸到濱水帶，北面銜接濱海住宅區(qū)，與周圍的住宅區(qū)無縫融合。數(shù)字區(qū)建成后，預(yù)計(jì)將吸納28 000名IT專業(yè)人員和12 000名學(xué)生。一方面，新加坡政府將數(shù)字區(qū)設(shè)在榜鵝，本身就是出于完善該社區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、為該地居民提供家門口的工作機(jī)會的考慮，促使榜鵝成為新加坡吸引人的居住、工作、學(xué)習(xí)和娛樂的最大組屋區(qū)。另一方面，榜鵝數(shù)字區(qū)依托成熟的社區(qū)和公共服務(wù)，其中不乏濱海高端住宅和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，也更易于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才。

（2）同步完善公共設(shè)施配套

榜鵝現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨螅塾跀?shù)字區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略功能和進(jìn)一步的人口導(dǎo)入計(jì)劃，新加坡政府在數(shù)字區(qū)建設(shè)的同時持續(xù)完善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)配套。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，配合數(shù)字區(qū)建設(shè)，榜鵝連接市中心的地鐵東北線將向東海岸延伸，新建榜鵝岸站;曾在1996年陸路交通白皮書就已規(guī)劃的、連接新加坡北部和東北部的地鐵北岸線也可能加快提上日程。此外，由于榜鵝三面環(huán)水，政府還規(guī)劃建設(shè)一條穿城而過的半高速公路，使榜鵝能夠更加便捷地與新加坡主要高速公路TPE/KPE連通。生活和商業(yè)設(shè)施方面，數(shù)字區(qū)規(guī)劃中包含1個濱水的商業(yè)及社區(qū)空間“集市村”和2條商業(yè)街，作為學(xué)校研究人員和商務(wù)人士互動交流的場所，并為榜鵝提供更多的商業(yè)零售中心、社區(qū)俱樂部、兒童保育設(shè)施、公共圖書館、公園等公共空間。

（3）生態(tài)綠色融合

榜鵝新鎮(zhèn)自開發(fā)之初便貫徹以可持續(xù)的生態(tài)理念，注重生態(tài)資源的保護(hù)與融合，保留了許多自然元素，榜鵝數(shù)字區(qū)同樣如此。數(shù)字區(qū)的東西向主軸校園林蔭道長約800m，聯(lián)系著校園與辦公園區(qū)，也連接著地鐵榜鵝站與集市村，將打造花園式步行街。數(shù)字區(qū)南北向的主軸將依托現(xiàn)有的道路進(jìn)行改造，變成一條長1.3km、通往海濱、連接榜鵝鎮(zhèn)公園和榜鵝尾公園的“榜鵝綠廊”走道，營造一個宜居的大生態(tài)。集市村不僅擁有濱海風(fēng)光，海灣對岸便是科尼島，島上將進(jìn)行填土擴(kuò)張，結(jié)合沙灘海岸打造度假村及海上運(yùn)動休閑中心。

2.2土地政策：混合靈活用地，激發(fā)土地和產(chǎn)業(yè)雙重潛能

緊缺的土地資源使新加坡尤其注重土地開發(fā)利用效益和可持續(xù)發(fā)展能力。為了將榜鵝數(shù)字區(qū)打造成為一個開放創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)和一個能在數(shù)字產(chǎn)業(yè)浪潮中持續(xù)蓬勃發(fā)展的平臺，榜鵝數(shù)字區(qū)在土地利用方面也做了新的試驗(yàn)。

（1）混合用地，產(chǎn)學(xué)研深度融合

為了更加深入地推動產(chǎn)學(xué)研合作，榜鵝數(shù)字區(qū)不僅采用一體化規(guī)劃，還允許教育用地和產(chǎn)業(yè)用地、商辦用地深度混合互融：新加坡理工學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室和教室可以放在商務(wù)園區(qū)內(nèi)，商務(wù)園區(qū)的企業(yè)同樣可以在校園內(nèi)設(shè)立研發(fā)空間和創(chuàng)業(yè)孵化空間。這種空間的“交換”將促進(jìn)學(xué)生、教授和行業(yè)專業(yè)人員之間的思想碰撞，最大程度地鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品試驗(yàn)：榜鵝數(shù)字區(qū)的企業(yè)可以借助新加坡理工學(xué)院在網(wǎng)絡(luò)安全、電力工程、食品技術(shù)、設(shè)計(jì)、酒店等優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)能力和人才資源，為企業(yè)發(fā)展提供動力;而學(xué)校的新構(gòu)思新想法可以直接被園區(qū)的企業(yè)建模、測試和應(yīng)用，從而有助于促進(jìn)研究成果成功商業(yè)化。

（2）靈活用地，著眼未來

在科技浪潮的推動下，機(jī)器人、無人駕駛汽車和電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，面對工業(yè)更新迭代的加速和企業(yè)生命周期的縮短，靈活地調(diào)整土地利用是避免被時代淘汰、保持其區(qū)域產(chǎn)業(yè)活力、持續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，政府允許園區(qū)的開發(fā)者裕廊集團(tuán)嘗試更加靈活的土地利用準(zhǔn)則：規(guī)定各類土地用途占園區(qū)總面積的比例，而非規(guī)定單個地塊的用途或容積率。這樣，園區(qū)可以自主地靈活地調(diào)整各個地塊的用途，不僅可以根據(jù)企業(yè)需求優(yōu)化公共空間布局，還能在園區(qū)企業(yè)擴(kuò)張或更新?lián)Q代時，更加有效地應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變化、滿足企業(yè)發(fā)展需求、促進(jìn)企業(yè)間深入整合協(xié)同、實(shí)現(xiàn)空間集約整合利用，使園區(qū)能夠始終緊跟產(chǎn)業(yè)前沿。

2.3城市運(yùn)營：打造新型智慧低碳城市

數(shù)字區(qū)和整個榜鵝新鎮(zhèn)都非常徹底地貫徹了智慧低碳的新型城市理念。

（1）構(gòu)建綠色慢行系統(tǒng)

特色措施包括，政府在規(guī)劃道路時便考慮了如何支持公共交通、無人駕駛汽車或自主車輛;榜鵝新鎮(zhèn)的地產(chǎn)開發(fā)商必須在開發(fā)申請中提交步行和騎白行車計(jì)劃;榜鵝沿濱海和水道均有專門修建的白行車道;連接校園和商務(wù)區(qū)的校園林蔭道將設(shè)置為步行街，周圍設(shè)有腳踏車停放處，并配套寄物柜和沖涼設(shè)施。

（2）探索集中共享的運(yùn)營模式

榜鵝數(shù)字區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伊始，便全面構(gòu)建智能城市解決方案。有別于傳統(tǒng)大廈有各自的停車場、空調(diào)系統(tǒng)、垃圾槽和裝卸貨區(qū)，榜鵝數(shù)字區(qū)在設(shè)施管理運(yùn)營方面計(jì)劃引入共享服務(wù)，將這些設(shè)施集中在一起，構(gòu)建綜合建筑設(shè)施管理、地區(qū)級冷卻系統(tǒng)、氣動廢物輸送系統(tǒng)等，成為各個建筑的共享資源，集中共享的模式既可減少土地使用，也能降低營運(yùn)成本。（見表1）

（3）開放的城市智慧數(shù)據(jù)平臺

榜鵝數(shù)字區(qū)數(shù)據(jù)平臺將整合整個地區(qū)的傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、空氣質(zhì)量和噪音、車流人流、建筑和物業(yè)管理系統(tǒng)、區(qū)域冷卻系統(tǒng)、氣動垃圾輸送系統(tǒng)、自動貨物輸送系統(tǒng)、出入和安全系統(tǒng)、停車場系統(tǒng)、交通燈系統(tǒng)等。通過整合，該平臺將為所有地區(qū)運(yùn)營提供集中管理，并將實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時更新、預(yù)測分析和智慧城市解決方案，使物業(yè)管理者可以優(yōu)化和控制資源、更快速的響應(yīng)突發(fā)問題。該數(shù)據(jù)平臺還與新加坡政府技術(shù)局的國家智能傳感器平臺互通，允許公共機(jī)構(gòu)更廣泛地共享傳感器數(shù)據(jù)，從而更好地改進(jìn)公共服務(wù)、提高社區(qū)生活品質(zhì)。學(xué)者、研究人員和部分企業(yè)也可以獲取數(shù)據(jù)甚至訪問整個地區(qū)的數(shù)據(jù)副本，以鼓勵廣大市民和園區(qū)企業(yè)參與完善相關(guān)的城市管理系統(tǒng)，為政府和園區(qū)運(yùn)營者貢獻(xiàn)更好的智慧城市解決方案。

2.4開發(fā)模式：政府引導(dǎo)，企業(yè)主體

榜鵝數(shù)字區(qū)是新加坡首個土地歸屬企業(yè)、由企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的園區(qū)，這一設(shè)定也是數(shù)字區(qū)能夠探索推行土地利用創(chuàng)新的的制度基礎(chǔ)。裕廊集團(tuán)（簡稱JTC）是榜鵝數(shù)字區(qū)的總規(guī)劃者和總開發(fā)者，負(fù)責(zé)園區(qū)包括校園、商務(wù)區(qū)和商業(yè)區(qū)在內(nèi)的所有土地的開發(fā)、建筑和設(shè)施的建設(shè)及后續(xù)管理，園區(qū)建成后裕廊集團(tuán)也可以托管工業(yè)研發(fā)設(shè)施。裕廊集團(tuán)有著豐富的園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，其前身是新加坡國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（成立于1961年，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、招商、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策等全過程）工業(yè)園區(qū)部，1968年，該部獨(dú)立出來成為裕廊鎮(zhèn)管理局，采用公司模式運(yùn)作;2001年，裕廊管理局進(jìn)行了改組，成為裕廊集團(tuán)，經(jīng)營運(yùn)作更加企業(yè)化，在市場競爭中更靈敏、更靈活。目前，裕廊集團(tuán)管理的項(xiàng)目規(guī)模達(dá)4 870萬km2，標(biāo)志性項(xiàng)目包括裕廊工業(yè)區(qū);裕廊島的能源和化學(xué)工業(yè);商業(yè)和專業(yè)公園，如新加坡機(jī)場物流園、國際商業(yè)園、樟宜商業(yè)園、實(shí)里達(dá)航空園，清潔技術(shù)園和大士生物醫(yī)學(xué)園等等一大批經(jīng)典項(xiàng)目。

新加坡政府是設(shè)立榜鵝數(shù)字區(qū)的決策者，新加坡信息通信媒體發(fā)展管理局、政府技術(shù)局、榜鵝政府以及新加坡理工學(xué)院共同參與到了園區(qū)的綜合總體規(guī)劃之中，并將一起推動園區(qū)的持續(xù)發(fā)展，例如：政府會持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，比如研究將新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局等政府機(jī)構(gòu)遷至榜鵝數(shù)字園區(qū)，以更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;社區(qū)俱樂部、托兒所等公共服務(wù)設(shè)施也將由政府建設(shè);另外，新加坡理工學(xué)院與榜鵝當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)組織合作，吸引那些對科技感興趣的年輕居民來這個創(chuàng)客社區(qū)，并鼓勵創(chuàng)客們?yōu)槌鞘羞\(yùn)營提供技術(shù)方案。

3對長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的啟示

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是長江流域與東部沿海的結(jié)合點(diǎn)，也是長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)的交匯點(diǎn)。2018年11月，習(xí)近平總書記在進(jìn)博會主旨演講中明確將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年，上海市《政府T作報告》首次提出將與江浙皖合力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)是貫徹習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想、落實(shí)國家戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，必將成為區(qū)域一體化發(fā)展模式創(chuàng)新和制度變革的集成示范。

筆者認(rèn)為，示范區(qū)將在以下幾個方面體現(xiàn)重要的作用：一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)作為長三角地區(qū)一盤棋考慮、一條心謀劃的核心區(qū)域，作為改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)的集中體現(xiàn)，更應(yīng)成為集滬蘇浙三方的活力之源，更好引領(lǐng)全國在更高層面參與國際合作競爭，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長。二是生態(tài)綠色發(fā)展示范作用。在長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”的要求下，示范區(qū)在貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念上更有條件、更有義務(wù)起到引領(lǐng)作用，必須在建設(shè)發(fā)展中保護(hù)好、利用好長江兩岸和太湖流域等生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)完美融合、區(qū)域風(fēng)貌與自然環(huán)境有機(jī)契合、人居和商務(wù)設(shè)施與生態(tài)資源巧妙結(jié)合。三是集中試點(diǎn)的制度協(xié)同試驗(yàn)區(qū)。長三角一體化發(fā)展必須建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。示范區(qū)作為三省一市戰(zhàn)略協(xié)同、共商協(xié)作的核心，一方面應(yīng)充分發(fā)揮白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)等重大改革任務(wù)匯集優(yōu)勢，共同種好全面深化改革開放試驗(yàn)田。另一方面，更要主動探索制度創(chuàng)新，代表長三角地區(qū)成為我國區(qū)域一體化發(fā)展中打破區(qū)域壁壘和制度壁壘的先鋒。

榜鵝數(shù)字區(qū)與長三角一體化發(fā)展示范區(qū)在發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面有諸多相似，雖然榜鵝未涉及跨區(qū)域合作，但在空間規(guī)劃、土地利用、智慧生態(tài)、城市運(yùn)營、職住平衡、產(chǎn)學(xué)研融合等方面的理念都可以為長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供一定的參考借鑒。

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