改革開放背景下長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律探究

彭東方 劉濤

摘要：本文系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來長江航運(yùn)在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面取得的重大成就;從改革開放、適應(yīng)市場(chǎng)、創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)、現(xiàn)代治理、重大工程建設(shè)等方面，分析了長江航運(yùn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史動(dòng)因;將1978年以來的長江航運(yùn)發(fā)展分為以量為主、質(zhì)量并舉和高質(zhì)量三個(gè)階段，分析了各階段的發(fā)展特征;針對(duì)新時(shí)代長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要求，從生態(tài)綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)提升、發(fā)展環(huán)境營造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)等方面提出了有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：長江航運(yùn);改革開放;階段性特征;高質(zhì)量

中圖法分類號(hào)：F552

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0206

長江航運(yùn)既是一種歷史悠久的傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，又是一種與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展?jié)摿薮蟮默F(xiàn)代運(yùn)輸方式。新中國成立后，特別是改革開放以來，長江航運(yùn)開展了豐富而有益的發(fā)展實(shí)踐，極大提升了其在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，成為國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的基本依托。進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)該系統(tǒng)總結(jié)長江航運(yùn)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)、分析發(fā)展特征、把握發(fā)展趨勢(shì)，為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供必要的參考與借鑒。

1長江航運(yùn)發(fā)展的重大成就

改革開放以來，長江航運(yùn)經(jīng)歷了從瓶頸制約、基本適應(yīng)到引領(lǐng)發(fā)展的歷史性飛躍，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備逐步完善、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展能力顯著提升，運(yùn)輸規(guī)模先后超過萊茵河、密西西比河，自2005年以來，穩(wěn)居世界內(nèi)河第一并遙遙領(lǐng)先。

1.1基礎(chǔ)設(shè)施

一是航道面貌全面改觀。20世紀(jì)90年代以前，重點(diǎn)治理了川江航道，初步改善了上游航道條件，宜昌以下航道主要利用自然水深通航。20世紀(jì)90年代中后期，以界牌河段綜合治理為標(biāo)志，拉開了中下游航道建設(shè)的序幕。進(jìn)入21世紀(jì)后，國家加大水運(yùn)建設(shè)投入，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設(shè)思路，長江航道建設(shè)實(shí)踐不斷豐富。長江干線從整治重點(diǎn)礙航淺險(xiǎn)、卡口水道逐步轉(zhuǎn)向長河段系統(tǒng)提升，相繼實(shí)施了長江口航道整治工程、南京以下12.5m深水航道整治工程、荊江航道整治工程等重大項(xiàng)目?！吧钕掠巍狈€(wěn)步推進(jìn)，南京以下12.5m深水航道實(shí)現(xiàn)貫通;“暢中游”取得突破，荊江“瓶頸”初步打通;“延上游”效果明顯，重慶至宜賓段提升為Ⅲ級(jí)航道;“通支流”進(jìn)展順利，干支逐漸聯(lián)通成網(wǎng)，水系“一橫一網(wǎng)十線”國家高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率接近80%?，F(xiàn)在，5萬噸級(jí)海輪可直達(dá)南京，5 000噸級(jí)海輪可直達(dá)武漢，武漢至重慶中洪水期可通航5 000噸級(jí)單船和萬噸級(jí)船隊(duì)，重慶以上可通航1 000噸級(jí)船舶，以電子航道圖為代表的航道現(xiàn)代化水平明顯提升。

二是港口體系日漸完善。港口專業(yè)化、集約化、規(guī)模化建設(shè)效果明顯，現(xiàn)代化程度不斷提高，基本形成以上海國際航運(yùn)中心為龍頭，以武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心為區(qū)域核心，以國家主要港口為骨干、地區(qū)重要港口為基礎(chǔ)、輻射全水系的總體格局，在空間分布上橫跨東西，保有適當(dāng)距離，并有充足腹地資源;形成了比較齊備的集裝箱、鐵礦石、煤炭等江海轉(zhuǎn)運(yùn)體系和汽車滾裝、液化品等專業(yè)化運(yùn)輸體系;港口集疏運(yùn)系統(tǒng)、多式聯(lián)運(yùn)功能逐步完善，公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、水水轉(zhuǎn)運(yùn)等多種模式發(fā)展協(xié)同度不斷提高。截至2017年底，長江干線港區(qū)共擁有生產(chǎn)性泊位3 102個(gè)，散貨、件雜貨物年綜合通過能力18.33億t，集裝箱通過能力2 223萬TEU;億噸大港從無到有，達(dá)到14個(gè)，萬噸級(jí)生產(chǎn)性泊位達(dá)到587個(gè);擁有26個(gè)水運(yùn)開放口岸，成為世界上開放里程最長的港口群。

1.2運(yùn)輸裝備

一是船舶運(yùn)力與技術(shù)狀況大幅提升。20世紀(jì)80年代，在“有水大家行船”政策推動(dòng)下，航運(yùn)市場(chǎng)開放，運(yùn)力規(guī)模不斷擴(kuò)張，但運(yùn)輸船舶總體上呈“小、散、亂、差”的狀況。20世紀(jì)90年代，因市場(chǎng)競爭需要，運(yùn)輸船舶單船化趨勢(shì)明顯。三峽工程蓄水后，庫區(qū)及長江三角洲地區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)，為提升船舶技術(shù)狀況和安全環(huán)保水平提供了有效抓手，航道整治工程實(shí)施為船舶大型化創(chuàng)造了條件。目前，貨運(yùn)船舶日趨大型化、專業(yè)化，客船日趨旅游化、舒適化。截至2017年底，長江水系14?。ㄊ校碛袃?nèi)河運(yùn)輸船舶11.21萬艘，11 770.6萬載重噸，47.22萬客位[1]，分別是1978年的55倍、78倍和5倍。近年來，運(yùn)輸船舶總體規(guī)模有所減少，但船舶凈載重量大幅增加，平均噸位不斷提高。2017年，長江干線運(yùn)輸船舶平均噸位數(shù)1 630，通過三峽船閘的貨船平均噸位數(shù)4 330，居世界領(lǐng)先水平。

二是運(yùn)輸組織變化顯著。長江干線船舶運(yùn)輸方式深刻變化，白航船數(shù)量快速增長，機(jī)動(dòng)船運(yùn)力占總運(yùn)力規(guī)模的90%以上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主導(dǎo)長江干線貨物運(yùn)輸?shù)耐疲ㄍ希g船隊(duì)運(yùn)力急劇減少。集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展，液貨危險(xiǎn)品、商品車滾裝、載貨汽車滾裝等專業(yè)化運(yùn)輸及江海運(yùn)輸船舶不斷發(fā)展壯大，以豪華游輪為主的旅游客運(yùn)快速發(fā)展，三峽庫區(qū)客運(yùn)滾裝游輪開始試運(yùn)營。

1.3運(yùn)輸服務(wù)

一是運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)增長。2017年，長江水系14?。ㄊ校┩瓿蓛?nèi)河貨運(yùn)量30.38億t、貨物周轉(zhuǎn)量13628.33億t/km，分別是1978年的71.4和54.3倍，1978年以來年均增速分別為11.6%和10.8%。1978-2018年，長江干線貨物通過量從0.4億t增至26.9億t，增長67倍多;集裝箱吞吐量從3.7萬TEU增至1750萬TEU，增長472倍;三峽船閘年貨物通過量從2003年的0.34億t增至1.44億t。

二是市場(chǎng)主體日趨多元。2017年，長江水系14?。ㄊ校﹥?nèi)河船舶運(yùn)輸企業(yè)共3 708家（其中省際運(yùn)輸企業(yè)2 783家），其中約90%為民營企業(yè)，承擔(dān)了65%左右的貨運(yùn)量;港口企業(yè)2 000余家，國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，約70%的吞吐量由國有控股或國有參股港口企業(yè)完成。

三是引航服務(wù)能力顯著提升。長江干線引航服務(wù)設(shè)施布局基本形成，建成上海、南通、張家港等11個(gè)引航站和寶山、江陰等4個(gè)引航基地，服務(wù)范圍從太倉瀏河口至云南水富。外輪引航服務(wù)延伸至湖南城陵磯港，服務(wù)徑深1 331km。年引航業(yè)務(wù)量近6萬艘次，年引航里程相當(dāng)于繞地球近200圈。

四是高端航運(yùn)服務(wù)快速發(fā)展。加快培育具有國際競爭新優(yōu)勢(shì)的供給服務(wù)體系，航運(yùn)交易、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。目前，長江已形成上海、武漢、重慶等三大航運(yùn)交易所，建立了若干船舶交易市場(chǎng)和航運(yùn)交易中心，擁有上海、寧波、武漢等海事法院。

1.4安全保障

一是安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)重要通航樞紐、港區(qū)、橋區(qū)等重點(diǎn)水域船舶交通管理系統(tǒng)（ VTS）、中央監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）建設(shè)，加快船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（ AIS）基站建設(shè)，完善長江干線甚高頻（VHF）通信系統(tǒng)布局。VTS、CCTV、AIS、VHF、電子巡航系統(tǒng)等現(xiàn)代監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域全覆蓋，監(jiān)管救助基地、站點(diǎn)碼頭基本實(shí)現(xiàn)了《綜合監(jiān)管救助國家水上安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》的布局目標(biāo)，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間大幅縮短，救助效率明顯提升。建成太倉、張家港、南京、蕪湖、九江、武漢、岳陽、萬州、重慶等9個(gè)國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫和巴東、巫山、涪陵等3個(gè)溢油應(yīng)急設(shè)備配置點(diǎn)，重點(diǎn)通航水域船舶一次性溢油控制清除能力達(dá)200t，一般性通航水域達(dá)50t。

二是水上安全形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)。改革開放初期，長江干線事故多發(fā)，曾經(jīng)接近全國水上交通事故的一半。通過深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管，筑牢安全生產(chǎn)防線，安全生產(chǎn)長效機(jī)制逐步建立，長江航運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好，連續(xù)15年未發(fā)生一次性死亡30人以上的安全責(zé)任事故。長江干線年均一般以上等級(jí)事故數(shù)和死亡失蹤人數(shù)從“七五”期間的183件、157人降至“十三五”期間的33件、47人，總體呈逐年遞減趨勢(shì)，詳見表1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年長江干線貨物通過量0.58億t，死亡失蹤166人;2018年干線貨物通過量26.9億t，死亡失蹤27人;長江干線億噸貨物通過量死亡失蹤人數(shù)由1986年的286人下降至2018年的1人。

1.5科技創(chuàng)新

一是科技創(chuàng)新能力與水平顯著提升。持續(xù)增加長江航運(yùn)科技研發(fā)投入，研發(fā)隊(duì)伍不斷壯大，科研基礎(chǔ)條件大為改善。形成了包括大型科學(xué)裝置和儀器、國家重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)（如國家內(nèi)河航道整治工程技術(shù)研究中心）、省部級(jí)行業(yè)技術(shù)平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（如長江航運(yùn)技術(shù)行業(yè)研發(fā)中心、河口海岸交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、內(nèi)部科研基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等較為完備的科研創(chuàng)新體系。實(shí)施以交通運(yùn)輸重大科技專項(xiàng)“黃金水道通過能力提升技術(shù)”為代表的一大批科研項(xiàng)目，在運(yùn)輸組織、航道整治、船型標(biāo)準(zhǔn)、樞紐通航、信息服務(wù)與安全保障等方面的關(guān)鍵技術(shù)上均取得突破，形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)水平的科研成果。實(shí)施“云上長航”發(fā)展規(guī)劃，確立了長江航運(yùn)信息化發(fā)展方向與實(shí)施路徑。

二是現(xiàn)代信息技術(shù)與航運(yùn)不斷融合。信息技術(shù)在行業(yè)中廣泛滲透應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，為改造提升傳統(tǒng)長江航運(yùn)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了有力支撐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用不斷深化，新一代信息技術(shù)應(yīng)用取得突破，催生出電子航道圖、數(shù)字航道、電子巡航、電子簽證、綜合調(diào)度、遠(yuǎn)程申報(bào)、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度等信息化建設(shè)成果，增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、航行保障、市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控、信息服務(wù)引導(dǎo)等行業(yè)管理能力。

1.6綠色發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以長江生態(tài)環(huán)境承載力為約束，以資源節(jié)約集約利用為導(dǎo)向，以航運(yùn)要素綠色化、運(yùn)輸組織低碳化為抓手，把綠色發(fā)展理念融入長江航運(yùn)發(fā)展各方面、全過程。

一是航運(yùn)設(shè)施綠色化水平顯著提高。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿航道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)全過程，推廣應(yīng)用生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)，形成了生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的新機(jī)制，建成一批以荊江航道整治工程為代表的生態(tài)環(huán)保示范工程。注重疏浚土綜合利用，實(shí)現(xiàn)了長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃金水道建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共享互贏。截至2017年底，長江口累計(jì)完成疏浚土吹泥上灘3.2億m3，吹填造地近10萬畝，疏浚土綜合利用率達(dá)到77%[2]。在長江中游，荊州、鄂洲等地也開始嘗試疏浚土綜合利用。有序?qū)嵤┚G色港口工程，優(yōu)化港口功能布局，積極創(chuàng)建綠色港區(qū)（港口），加快推進(jìn)LNG加注站、岸電設(shè)施、洗艙站、港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施等建設(shè)，岸線、水域、土地等資源的集約化利用水平顯著提高。

二是運(yùn)輸組織低碳化局面加快形成。注重船舶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，嚴(yán)控船舶污染物排放，推廣應(yīng)用清潔能源動(dòng)力船舶，引導(dǎo)新建節(jié)能環(huán)保型船舶。2009年以來，累計(jì)拆解、改造老舊落后運(yùn)輸船舶5萬余艘，新建、改建LNG動(dòng)力示范船、三峽船型示范船279艘。發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)和多式聯(lián)運(yùn)組織優(yōu)勢(shì)，集裝箱和大宗貨物鐵水聯(lián)運(yùn)比重持續(xù)提升，江海直達(dá)船舶規(guī)模不斷擴(kuò)大。利用電子航道圖等技術(shù)引導(dǎo)船舶科學(xué)配載、合理選擇航線和最大限度利用自然水深，提升運(yùn)輸組織效率，減少燃料消耗與排放。長江三角洲和長江干線船舶大氣污染物排放控制區(qū)的實(shí)施也將提升長江航運(yùn)綠色發(fā)展水平。

2長江航運(yùn)發(fā)展的主要?jiǎng)右?/p>

2.1改革開放是鑰匙

改革開放以前，長江航運(yùn)的特點(diǎn)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、事企不分、條塊分割、劃區(qū)經(jīng)營、干支不通”。在改革開放推動(dòng)下，社會(huì)生產(chǎn)力極大解放，經(jīng)濟(jì)活力極大釋放，促進(jìn)了人和物的社會(huì)大流通，使長江航運(yùn)呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的繁盛景象，徹底打破了干支分割、分段運(yùn)行的局面。長江流域開放開發(fā)由沿海向內(nèi)陸次第推進(jìn)，從浦東大開發(fā)，到長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議實(shí)施，對(duì)外開放的格局深度調(diào)整，由傳統(tǒng)一進(jìn)一出式的“單車道”對(duì)外開放演變?yōu)殛懞?nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局，進(jìn)一步促進(jìn)了長江航運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.2適應(yīng)市場(chǎng)是關(guān)鍵

20世紀(jì)90年代，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，原有的長江航運(yùn)生產(chǎn)、經(jīng)營模式不能很好適應(yīng)市場(chǎng)變化，運(yùn)輸組織逐步由船隊(duì)運(yùn)輸為主到以白航船運(yùn)輸為主的轉(zhuǎn)變，提高了長江航運(yùn)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性。同時(shí)，沿江高速公路、鐵路等運(yùn)輸方式快速發(fā)展，對(duì)長江水運(yùn)形成了大量分流，使港航企業(yè)經(jīng)營艱難，加上長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、裝備陳舊，以致于2000年前后一度出現(xiàn)長江航運(yùn)“朝陽夕陽”產(chǎn)業(yè)的疑議。面對(duì)內(nèi)外交困的局面，長江航運(yùn)業(yè)積極進(jìn)取，不斷化危為機(jī)，緊跟市場(chǎng)節(jié)奏，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)升級(jí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升了在綜合運(yùn)輸體系中的競爭力。

2.3創(chuàng)新發(fā)展是靈魂

長江航運(yùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)而進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)帶來新格局，新格局催生新業(yè)態(tài)。長江航運(yùn)與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，融合現(xiàn)代科技，探索管理新模式、培育航運(yùn)新業(yè)態(tài)。結(jié)合行業(yè)發(fā)展環(huán)境，依托現(xiàn)代技術(shù)，先后發(fā)掘集裝箱、載貨汽車滾裝、商品汽車滾裝、江海直達(dá)等運(yùn)輸組織方式和經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，并不斷破除行業(yè)發(fā)展桎梏，積極探索行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，保持行業(yè)發(fā)展活力。

2.4服務(wù)經(jīng)濟(jì)是根本

服務(wù)是長江航運(yùn)的本質(zhì)屬性。長江航運(yùn)與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互動(dòng)關(guān)系，航運(yùn)發(fā)展要有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地作支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有可靠的運(yùn)輸來保障。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和沿江產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出巨大的運(yùn)輸需求，從而有力推動(dòng)了長江航運(yùn)發(fā)展，為長江航運(yùn)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

2.5重大工程是引擎

三峽樞紐極大改善了上游地區(qū)的通航條件，高峽平湖的出現(xiàn)讓蜀道不再“難于上青天”，直接促進(jìn)上游地區(qū)航運(yùn)跳躍式發(fā)展;中游實(shí)施了荊江航道整治工程，推進(jìn)“645工程”（長江干流武漢至安慶6m、宜昌至武漢4.5m水深航道整治工程），“中梗阻”制約作用得到緩解;長江口航道整治工程、南京以下12.5m深水航道整治工程的實(shí)施，不斷刷新著通航船舶數(shù)量和大型海輪進(jìn)江的記錄。重大工程的實(shí)施，有效挖掘了長江黃金水道的運(yùn)輸潛能，對(duì)推動(dòng)沿江城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

2.6現(xiàn)代治理是關(guān)鍵

貫徹落實(shí)依法治國基本方略和依法行政、建設(shè)法治政府的精神，逐步形成了由水路運(yùn)輸、港口管理、航道管理、安全管理和綜合管理法規(guī)規(guī)范組成的“4+1”法規(guī)規(guī)范體系框架，為長江航運(yùn)發(fā)展提供了有力的制度保障。堅(jiān)持深化“放管服”改革和行政審批制度改革，不斷提高依法行政的能力和水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)一致，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，在加快補(bǔ)齊短板中完善長江航運(yùn)現(xiàn)代治理體系，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)中提升長江航運(yùn)現(xiàn)代治理能力。

3長江航運(yùn)發(fā)展階段及其特征分析

改革開放以來，長江干線貨物通過量、港口吞吐量等經(jīng)歷了從緩慢增長，到高速增長，再到中高速增長的過程。與其他事物一樣，長江航運(yùn)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大體可分為以量為主、質(zhì)量并舉和高質(zhì)量三個(gè)發(fā)展階段。

3.1“以量為主”發(fā)展階段（1978-2010年）

20世紀(jì)80年代，長江航運(yùn)實(shí)行政企分開、港航分管，航運(yùn)市場(chǎng)開放，逐步打破國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的局面。國家把交通運(yùn)輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大對(duì)長江航運(yùn)的政策扶持力度，積極扭轉(zhuǎn)長江航運(yùn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”局面。20世紀(jì)90年代，交通運(yùn)輸“三主一支持”規(guī)劃的實(shí)施，加快了長江航運(yùn)建設(shè)步伐。1994年，國家建立內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)基金，全社會(huì)發(fā)展長江航運(yùn)的積極性不斷提高。實(shí)施港口管理改革，長江干線港口下放地方管理，逐步實(shí)行一城一港，特別是2003年《港口法》的實(shí)施，極大激發(fā)了地方政府建設(shè)港口的積極性，長江港口加速建設(shè)，為全面改變長江港口面貌、提升航運(yùn)能力奠定了基礎(chǔ)。2005年，“合力建設(shè)黃金水道，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談會(huì)的召開，對(duì)長江航運(yùn)乃至全國水運(yùn)的發(fā)展起到重要指導(dǎo)和推進(jìn)作用。

這一階段，長江航運(yùn)個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)迅猛增長，航運(yùn)企業(yè)數(shù)量激增，形成了國有、集體、民營“三分天下”的格局，同時(shí)市場(chǎng)變化劇烈。長江干線1985年完成客運(yùn)量3 473萬人次，創(chuàng)下客運(yùn)量之最，但隨著沿江高速公路、鐵路和民航的快速發(fā)展，客運(yùn)從1993年后逐步從興旺走向衰退，至2003年宜昌以下的普通客運(yùn)全部消亡。而長江干線貨物通過量則由1978年的0.43億t增至2010年的15.02億t，港口吞吐量由1978年的0.62億t增加到2010年的13.8億t，年均增幅分別為12.6%、9.9%。

這一階段，盡管發(fā)展道路有曲折，但運(yùn)輸生產(chǎn)總體上保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，長江黃金水道的地位和作用日漸顯現(xiàn)。在政府、市場(chǎng)的共同努力下，長江航運(yùn)全面擺脫了“夕陽產(chǎn)業(yè)”之爭，其地位和作用逐步得到國家的確認(rèn)。同時(shí)，經(jīng)過長期探索，長江航務(wù)管理部門于2009年提出了“一條主線四個(gè)長江”的發(fā)展戰(zhàn)略，為長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.2“質(zhì)量并舉”發(fā)展階段（2011-2017年）

2011年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，長江航運(yùn)上升為國家戰(zhàn)略。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出依托長江黃金水道，高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)長江航運(yùn)提出了新的要求。2016年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，重點(diǎn)是要依托長江黃金水道，充分發(fā)揮黃金水道功能，在國家戰(zhàn)略層面肯定了長江黃金水道的主體地位，彰顯了長江航運(yùn)的主導(dǎo)作用。同時(shí)，通過深化長江航運(yùn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)長江干線航運(yùn)“五個(gè)統(tǒng)一”的管理制度和“一體化管理、一條龍服務(wù)”的管理模式，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

這一階段，長江航道建設(shè)投入不斷加大，實(shí)施了以荊江航道整治工程為代表的長河段治理工程，并按照“兩充分、一加強(qiáng)”思路逐步提高不同河段的分月航道維護(hù)水深，現(xiàn)代信息、測(cè)繪、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)和行業(yè)發(fā)展管理理念不斷深入生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各領(lǐng)域。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及技術(shù)環(huán)境不斷變化，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念和實(shí)踐也不斷深入。長江干線貨物通過量、港口貨物吞吐量分別由2010年的15.02億t、13.8億t增至2017年的25.0億t、27.98億t，年均增速分別達(dá)到7.6%和10.6%。同時(shí)，運(yùn)輸貨物結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，長江上下行貨運(yùn)趨于平衡且上行貨物逐漸超過下行貨物。

這一階段，長江航運(yùn)積極對(duì)接“一帶一路”，服務(wù)沿江省市白貿(mào)區(qū)建設(shè)，沿江開放口岸范圍不斷擴(kuò)大、新開通國際航線不斷增加、進(jìn)江外輪數(shù)量大幅躍升，有力促進(jìn)了陸海雙向開放，逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)量規(guī)?！毙桶l(fā)展向“提質(zhì)增效”型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)增長的同時(shí)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，長江航運(yùn)基本適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，成為我國內(nèi)河發(fā)展的引領(lǐng)者。

3.3“高質(zhì)量”發(fā)展階段（2018年以來）

我國經(jīng)濟(jì)已由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，籌謀高質(zhì)量發(fā)展是長江航運(yùn)當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期的工作主線。2018年以來，遵循習(xí)近平總書記視察長江的重要講話精神，長江航運(yùn)在探索高質(zhì)量發(fā)展道路上進(jìn)行了許多有益嘗試，取得了良好效果。

一是對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國要求，進(jìn)一步研究現(xiàn)代化長江航運(yùn)發(fā)展指標(biāo)體系，不斷豐富完善“一條主線四個(gè)長江”內(nèi)涵，并全面總結(jié)提升長江航運(yùn)發(fā)展理念[3]。二是把綠色發(fā)展擺在壓倒性位置，按照“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，拆除長江干線1200余座非法碼頭，并加強(qiáng)船舶洗艙站、港口岸電、LNG加注站等規(guī)劃建設(shè)工作，開展船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效果評(píng)價(jià)。三是加快實(shí)施武漢至安慶6m水深航道等工程，加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)，為航運(yùn)發(fā)展提供更加高效的航道條件。四是進(jìn)一步完善和提升行業(yè)治理能力，長江航運(yùn)行政管理體制改革實(shí)施后，各項(xiàng)工作機(jī)制逐步完善，長江港航聯(lián)盟及由代表性企業(yè)組成的各運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)相繼成立，在行業(yè)管理方面作用越來越大。2018年，盡管行業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境十分復(fù)雜，但長江干線貨物通過量仍達(dá)到26.9億t，集裝箱吞吐量達(dá)1 750萬TEU，同比分別增長7.6%、6.1%，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，綠色發(fā)展水平和總體發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長期過程，需要一代又一代人的不斷探索和深入實(shí)踐。

4長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)思考

回顧改革開發(fā)以來長江航運(yùn)的發(fā)展歷程，長江航運(yùn)只有服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施，積極適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，持續(xù)深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并不斷提升現(xiàn)代治理水平，才能邁人高質(zhì)量發(fā)展航程。進(jìn)入新時(shí)代，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)的重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，準(zhǔn)確判斷長江航運(yùn)發(fā)展的歷史方位，把握其發(fā)展規(guī)律，抓住階段性特征和主要矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“五大關(guān)系”，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展、總體與局部、整體與重點(diǎn)、改革與創(chuàng)新、運(yùn)行與管理等方面的關(guān)系，做好長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，咬定目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖干到底。

一是形成更加平衡的綠色發(fā)展能力。樹立“踐行綠水青山就是金山銀山”的理念，探索大河流域生態(tài)文明建設(shè)新模式。以生態(tài)優(yōu)先倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑長江航運(yùn)源頭預(yù)防、過程控制、末端治理的一體化環(huán)境保護(hù)體系。深化研究長江航運(yùn)綠色發(fā)展體系，推動(dòng)長江航運(yùn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加快低碳技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，推廣生態(tài)環(huán)保建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。建立健全岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)岸線保護(hù)與管控，強(qiáng)化岸線資源保護(hù)和自然屬性維護(hù)。建立健全長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。

二是形成更加協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備體系。突出重點(diǎn)、補(bǔ)好短板，注重優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，加快形成通江達(dá)海、干支銜接、要素匹配的現(xiàn)代航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)港口、航道、船舶等航運(yùn)要素之間的互適性。推動(dòng)長江干線區(qū)段航道標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全河段航道尺度合理銜接，實(shí)施長江水系“聯(lián)通、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運(yùn)”工程。完善三峽綜合運(yùn)輸體系，加快三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐船閘擴(kuò)能改造配套工程建設(shè)。鞏固提升航運(yùn)中心地位，發(fā)揮航運(yùn)中心引領(lǐng)作用。打造港口與鐵路、公路、水路連接的多式聯(lián)運(yùn)中心，形成錯(cuò)位協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約利用的港口一體化發(fā)展格局。推進(jìn)港口資源整合與一體化發(fā)展，促進(jìn)港口布局優(yōu)化、功能完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快港口集疏運(yùn)通道建設(shè)，完善集裝箱、鐵礦石、煤炭、汽車滾裝、液化品等專業(yè)化運(yùn)輸體系和江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)體系。加快客運(yùn)及旅游設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)船舶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快優(yōu)良船型研發(fā)推廣，引導(dǎo)船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展。

三是形成更加充分的航運(yùn)服務(wù)能力。推進(jìn)市場(chǎng)主體集約化、聯(lián)盟化、平臺(tái)化發(fā)展，推進(jìn)信用、科技等新型監(jiān)管模式，營造統(tǒng)一有序、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。聚焦航運(yùn)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展，推進(jìn)航運(yùn)交易所發(fā)展壯大，加快金融保險(xiǎn)、信息咨詢、船舶管理及租賃、船舶融資、法律訴訟等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成多層次的航運(yùn)服務(wù)體系。推動(dòng)形成各種運(yùn)輸方式深度融合、智能高效的管理體系，探索新的運(yùn)輸組織方式與模式，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。依托港口資源優(yōu)勢(shì)和臨港產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與白貿(mào)區(qū)、園區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合，提升航運(yùn)物流服務(wù)能力。

四是形成更加融合的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全與長江航運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方共建共治共享的行業(yè)現(xiàn)代治理體系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。深化長江航運(yùn)行政管理體制機(jī)制改革，鞏固長江干線水上綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)從“相加”到“相融”的轉(zhuǎn)變，釋放改革活力。深化“放管服”改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升行政效能。強(qiáng)化行業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，深化外部戰(zhàn)略協(xié)作，依托推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展部省聯(lián)席會(huì)議制度，深化拓展航運(yùn)主管部門、沿江地方政府、涉水涉航機(jī)構(gòu)之間的合作。

五是形成更加協(xié)同的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。加強(qiáng)長江航運(yùn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)科技有效供給和自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開展重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，集中攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與長江航運(yùn)的深度融合。加快推進(jìn)“云上長航”“數(shù)字航道”“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”等建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化智慧航運(yùn)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、行業(yè)管理精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)長江全流域航運(yùn)信息資源的開放共享。

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