淺論多元文化背景下的德國(guó)移民教育

李海峰

摘?要：德國(guó)有1/5人口具有移民背景，移民教育對(duì)德國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有極其重要的作用。本文通過(guò)梳理德國(guó)移民教育在頂層設(shè)計(jì)上的努力與創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)，在文化多元的教育背景下，德國(guó)移民教育的頂層設(shè)計(jì)保障了移民教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)了移民的融合。德國(guó)移民教育頂層設(shè)計(jì)的突出特點(diǎn)是聯(lián)邦、州和地方政府形成三級(jí)責(zé)任體系，并在總體規(guī)劃下按需設(shè)定各自目標(biāo);各學(xué)段在制訂教育政策和方針時(shí)，把移民學(xué)生需要納入其中;把語(yǔ)言教育放在突出位置，強(qiáng)調(diào)其知識(shí)與價(jià)值觀雙重作用;引入社會(huì)支持系統(tǒng)，鼓勵(lì)父母參與移民融合教育，設(shè)立家長(zhǎng)培育課程，使家長(zhǎng)自身得到提升并更好支持子女的學(xué)業(yè)。德國(guó)在移民教育上的頂層設(shè)計(jì)使德國(guó)移民教育取得了很好的進(jìn)展，為我國(guó)的多元文化教育、民族教育提供了啟示。

關(guān)鍵詞：多元文化教育;德國(guó)移民教育;頂層設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G53/57?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-7615（2019）02-0046-07

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.02.009

進(jìn)入21世紀(jì)，全球化和國(guó)際化成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，多元文化之間的對(duì)話與交流成為人們生活的主要形態(tài)，也是當(dāng)前教育面臨的重要時(shí)代背景。德國(guó)的移民教育遵循文化多元主義原則，注重移民與主流社會(huì)的融合，并取得了積極的成果。尤其值得注意的是德國(guó)在移民融合的規(guī)劃上，已形成比較完善的頂層設(shè)計(jì)模式;在文化多元的移民教育背景下，德國(guó)的移民融合整體規(guī)劃循著“多元一體”價(jià)值理念，系統(tǒng)全面地設(shè)計(jì)了一整套移民教育頂層設(shè)計(jì)。德國(guó)在移民教育方面的經(jīng)驗(yàn)和成果為我國(guó)提供了很好借鑒。

（一）移民教育價(jià)值理念的多方位保障

為了保障德國(guó)移民教育的價(jià)值理念，即強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)共同的價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)文化整合，德國(guó)聯(lián)邦通過(guò)法律和政策制定給予保障。德國(guó)官方教育政策強(qiáng)調(diào)以《基本法》為核心，構(gòu)建移民社會(huì)的共同價(jià)值觀基礎(chǔ);它要求移民及其子女通過(guò)學(xué)習(xí)德語(yǔ)和德國(guó)文化接受這一共同價(jià)值觀，融入德國(guó)社會(huì) [1]120。2005年，德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)的《移民法》專(zhuān)門(mén)在第3章“聯(lián)邦地區(qū)外國(guó)人居住、就業(yè)和融合法案”中列入第43條 “融入課程”，要求外來(lái)移民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活各方面全面融入德國(guó)，并設(shè)立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)移民的融入課程，要求參加者從中熟悉德國(guó)的語(yǔ)言、法律制度、文化、歷史 [2]43?！兑泼穹ā钒岩泼竦娜诤辖逃仙絿?guó)家高度，并明確了移民背景人口的受教育權(quán)利與義務(wù)。2007年，聯(lián)邦政府通過(guò)《國(guó)家融入計(jì)劃》，對(duì)移民融入課程進(jìn)行了評(píng)估與完善，特別指出聯(lián)邦、州與地方政府要大力促進(jìn)多元文化的理解與融合，使移民能融入德國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、精神—文化和法律生活中并保持自己的文化屬性，并著重指出德語(yǔ)課程是文化融合的先決條件，必須加強(qiáng)德語(yǔ)在學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和大學(xué)教育各個(gè)學(xué)段的融合，尤其是學(xué)前教育為重中之重 [3]22。2010年，聯(lián)邦政府又出臺(tái)《聯(lián)邦境內(nèi)融入方案》，詳細(xì)深入地明確了《國(guó)家融入計(jì)劃》中的移民融入教育目標(biāo)。方案將移民融入教育的目標(biāo)定位于“讓所有具有移民背景的人平等地參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治生活”，并著重指出“所有社會(huì)成員有共同的意愿、準(zhǔn)備承認(rèn)《基本法》價(jià)值觀并承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任時(shí)”，才能實(shí)現(xiàn)融入 [4]10。自2006年起，德國(guó)聯(lián)邦教育部就對(duì)移民教育制定了三個(gè)明確的核心目標(biāo)： 使每個(gè)人能自主自立，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，使個(gè)人的工作與個(gè)人能力和興趣相適應(yīng)。通過(guò)以上法律、政策與核心目標(biāo)，德國(guó)聯(lián)邦政府既設(shè)定了移民教育的宏觀價(jià)值取向，又在人才培養(yǎng)上給出了一個(gè)具體的教育方針與政策，從而保障了移民教育基于一個(gè)堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)和執(zhí)行目標(biāo) [5]161。

（二）聯(lián)邦、州與地方政府三級(jí)責(zé)任體系

德國(guó)在對(duì)移民教育的實(shí)施過(guò)程中， 確立了聯(lián)邦、州與地方政府的三級(jí)責(zé)任體系。三級(jí)體系在聯(lián)邦的統(tǒng)籌與規(guī)劃下，各司其職，設(shè)計(jì)自己的移民教育方案。無(wú)論在何種層面，德國(guó)政府皆強(qiáng)調(diào)成功的融合教育依賴于聯(lián)邦、州、地方政府以及公民個(gè)人的共同協(xié)作 [3]13-15。

1.聯(lián)邦制定移民教育路線圖

德國(guó)官方認(rèn)為，在對(duì)移民的融合政策中，移民教育具有重大的國(guó)家戰(zhàn)略意義：它不僅傳遞了德國(guó)的價(jià)值理念和文化自覺(jué)，而且傳達(dá)了德國(guó)自由和民主的理念，還講述了德國(guó)在德國(guó)與歐洲歷史空間中的發(fā)展史與在基本法中確立的憲法至上的價(jià)值理念。融合不是強(qiáng)制執(zhí)行就可以實(shí)現(xiàn)的，而是國(guó)家、社會(huì)和移民與非移民共同努力的結(jié)果。因此德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)移民教育制定了以下路線圖：第一，開(kāi)發(fā)移民潛力，加強(qiáng)德語(yǔ)教育，在各學(xué)段提供公平的教育機(jī)會(huì);第二，把移民婦女教育列為核心之一，特別為婦女設(shè)計(jì)教育政策;第三，跨部門(mén)、多層面（聯(lián)邦、州、地方）的合作，保障移民教育能在社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人多個(gè)方面得到實(shí)施;第四，以目標(biāo)為導(dǎo)向，系統(tǒng)構(gòu)建教育目標(biāo)，保障教育公平;第五，以事實(shí)為導(dǎo)向，設(shè)立明確的測(cè)量指標(biāo);第六，確保移民教育有充足的資金保障[3]23。

2.跨州合作開(kāi)發(fā)特色移民教育

各州總體方針是“目標(biāo)一致—途徑多樣”。在此方針下，各個(gè)行政部門(mén)都要配合移民教育并適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且各州之間也要加強(qiáng)和擴(kuò)大合作，定期交換移民政策實(shí)施成果并分享優(yōu)秀的實(shí)施案例。此外，各州爭(zhēng)取形成一致的評(píng)估機(jī)制。比如，2008年第一季度，各州負(fù)責(zé)移民融合事務(wù)的部長(zhǎng)委托北萊茵-威斯特法倫（Nordrhein-Westfalen）和石勒蘇益格-荷爾斯泰因（Schleswig-Holstein）州召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，匯報(bào)德國(guó)16個(gè)州成功的經(jīng)驗(yàn)并探討未來(lái)聯(lián)合運(yùn)作的方法與程序[3]25。

3.地方政府配合移民教育政策實(shí)施

各地地方政府在聯(lián)邦的指導(dǎo)下，對(duì)移民教育主要負(fù)有以下責(zé)任：引導(dǎo)移民關(guān)注聯(lián)邦和各州發(fā)布的與自身相關(guān)的教育信息和教育措施，并幫助移民申請(qǐng)相關(guān)教育服務(wù);通過(guò)社區(qū)服務(wù)補(bǔ)充學(xué)校教育;把社區(qū)服務(wù)與聯(lián)邦和州的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化[3]32。

（三）各學(xué)段依據(jù)自身特點(diǎn)，因地制宜設(shè)計(jì)移民教育課程

1.各學(xué)段強(qiáng)化德語(yǔ)語(yǔ)言教育：知識(shí)與價(jià)值觀并重

德國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)為，移民融合的前提是語(yǔ)言。2005年1月，德國(guó)以法律形式制定了國(guó)家融合課程，把國(guó)家統(tǒng)一的語(yǔ)言課程引入移民教育并要求：對(duì)移民背景的學(xué)生進(jìn)行持續(xù)和系統(tǒng)的德語(yǔ)語(yǔ)言教育;德語(yǔ)語(yǔ)言教育深入到移民學(xué)生家庭，并在早教中對(duì)兒童進(jìn)行補(bǔ)充和擴(kuò)展，一直延伸到移民學(xué)生后續(xù)的學(xué)校教育中;移民學(xué)生的父母在德語(yǔ)語(yǔ)言教育的各個(gè)階段都要肩負(fù)重任，并從一開(kāi)始就要行動(dòng)起來(lái)。在語(yǔ)言教育內(nèi)容上，除了使移民學(xué)生盡可能早地掌握德語(yǔ)知識(shí)外，而且要求“德語(yǔ)課應(yīng)該以德國(guó)法律、歷史和文化為核心”，從而傳遞德國(guó)的民主價(jià)值觀[1]119-125。

除此之外，各學(xué)段也在總體目標(biāo)上，根據(jù)自己學(xué)段特點(diǎn)制定德語(yǔ)語(yǔ)言教育方案，最典型地體現(xiàn)在學(xué)前教育階段和職業(yè)教育。在學(xué)前教育階段，德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)移民父母的參與、早教機(jī)構(gòu)的語(yǔ)言干預(yù)措施和幼小銜接的語(yǔ)言強(qiáng)化[3]16。首先，父母作為兒童直接監(jiān)護(hù)人，在兒童學(xué)習(xí)第一語(yǔ)言的最初階段對(duì)小孩語(yǔ)言發(fā)展起著決定性的作用。兒童在和父母交流中，語(yǔ)言得到不斷刺激和強(qiáng)化，并自然習(xí)得語(yǔ)言，同時(shí)母語(yǔ)的良好習(xí)得也會(huì)促進(jìn)其德語(yǔ)習(xí)得。如果兒童成長(zhǎng)在一個(gè)多語(yǔ)言環(huán)境中，那他可以同時(shí)習(xí)得多種語(yǔ)言，如德語(yǔ)。所以，積極調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)積極性，鼓勵(lì)兒童語(yǔ)言學(xué)習(xí)，對(duì)兒童早期的語(yǔ)言能力發(fā)展和德語(yǔ)發(fā)展有重要作用;其次，早教機(jī)構(gòu)的語(yǔ)言干預(yù)教育，不僅可以強(qiáng)化在家說(shuō)德語(yǔ)的移民兒童的德語(yǔ)能力，更可以為那些在家不說(shuō)德語(yǔ)的兒童提供一個(gè)系統(tǒng)化接受德語(yǔ)學(xué)習(xí)的場(chǎng)地和機(jī)構(gòu)，使他們從小能在德語(yǔ)環(huán)境中浸入式地學(xué)習(xí)。移民兒童在幼兒園與德國(guó)兒童及老師的接觸和交流，對(duì)其后期德語(yǔ)發(fā)展意義重大。早教機(jī)構(gòu)通過(guò)有針對(duì)性地實(shí)施一些教育措施，如早期系統(tǒng)和規(guī)范的語(yǔ)言促進(jìn)，以及有資質(zhì)幼教老師在兒童語(yǔ)言發(fā)展過(guò)程中的支持，可極大促進(jìn)移民兒童自然習(xí)得德語(yǔ)。早教的最后一年被視作幼小銜接橋梁，可以強(qiáng)化移民兒童在升小學(xué)之前的德語(yǔ)語(yǔ)言知識(shí)，在幼小銜接階段給予移民兒童持續(xù)和穩(wěn)定的德語(yǔ)教育，將有助于小學(xué)的學(xué)業(yè)成功。

在職業(yè)教育階段，職業(yè)學(xué)校特別強(qiáng)調(diào)移民學(xué)生掌握與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的德語(yǔ)術(shù)語(yǔ)和知識(shí)。事實(shí)表明，很多移民學(xué)生在過(guò)渡到德國(guó)的雙元制職教系統(tǒng)時(shí)，專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言問(wèn)題對(duì)他們的學(xué)習(xí)造成了很大困擾，引起了各州及其職業(yè)學(xué)校的重視。各職業(yè)學(xué)校達(dá)成協(xié)議，積極開(kāi)設(shè)與各專(zhuān)業(yè)相關(guān)的德語(yǔ)語(yǔ)言課程，而且課程設(shè)計(jì)基于具體職業(yè)的背景和與工作崗位相關(guān)的內(nèi)容來(lái)傳授德語(yǔ)知識(shí)，并教會(huì)學(xué)生工作場(chǎng)景中的交際規(guī)則。同時(shí)在培訓(xùn)企業(yè)中，企業(yè)也系統(tǒng)設(shè)置了語(yǔ)言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)員在工作實(shí)習(xí)中能鍛煉和職業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)德語(yǔ)知識(shí)，并能和同伴進(jìn)行順利的交流。聯(lián)邦也推薦企業(yè)建設(shè)語(yǔ)料庫(kù)，收集在工作場(chǎng)地的日常交流話語(yǔ)，以幫助學(xué)生掌握常用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、交流規(guī)則和日常工作用語(yǔ)[4]61。最后，在語(yǔ)言水平認(rèn)證上，德國(guó)正逐步推行國(guó)家統(tǒng)一的德語(yǔ)水平認(rèn)證體系，現(xiàn)在已有8個(gè)州采納了德國(guó)文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK）的德語(yǔ)語(yǔ)言證書(shū)。

2.注重社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)：父母參與

在早教與義務(wù)教育階段，父母參與和支持移民教育對(duì)于移民學(xué)生的成長(zhǎng)有重大影響。根據(jù)OECD的研究，父母對(duì)孩子在閱讀、數(shù)學(xué)和自然學(xué)科的影響比學(xué)校、教師和課程的影響高一倍[4]83。移民父母由于自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低，受教育水平低等原因，限制了對(duì)孩子教育上的支持。他們德語(yǔ)水平不高，生活不穩(wěn)定，不了解德語(yǔ)教育體系，固守傳統(tǒng)教育觀念，認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，與自己無(wú)關(guān)。這些情況都極大阻礙了家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育支持，影響了孩童的學(xué)業(yè)成就。因此，德國(guó)政府開(kāi)始了對(duì)家長(zhǎng)教育的相關(guān)課程。

家長(zhǎng)教育支持并陪伴父母做好家長(zhǎng)的責(zé)任，傳授知識(shí)和能力，并鼓勵(lì)父母有意識(shí)性、有反思性地處理子女的教育。家長(zhǎng)教育形式有開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)課程、家長(zhǎng)學(xué)院、演講、社團(tuán)工作和項(xiàng)目或者公開(kāi)訪談。此外，在雜志、電臺(tái)和電視臺(tái)討論有關(guān)教育和家庭的話題都可以作為家長(zhǎng)教育的形式。

家長(zhǎng)教育彌補(bǔ)了父母對(duì)德國(guó)教育體系的認(rèn)識(shí)不足和父母的責(zé)任，并教授父母如何促進(jìn)子女學(xué)習(xí)進(jìn)步。通過(guò)認(rèn)識(shí)德國(guó)教育系統(tǒng)，移民家長(zhǎng)可以明白學(xué)業(yè)證書(shū)與工作選擇的關(guān)系。父母自身也接受德語(yǔ)教育和教育與社會(huì)咨詢。同時(shí)，聯(lián)邦層面推動(dòng)的家長(zhǎng)融合課程，提供了另一種形式的家長(zhǎng)教育。那些對(duì)子女教育和職業(yè)培訓(xùn)特別有興趣的家長(zhǎng)，可以去幼兒園和學(xué)校參加這樣的課程。此類(lèi)課程一般開(kāi)設(shè)在附近的學(xué)校，為家長(zhǎng)提供理想的學(xué)習(xí)方式。此外，家長(zhǎng)融合課程與普通融合課程互為補(bǔ)充，主要領(lǐng)域在幼教、義務(wù)教育與職業(yè)教育，并著重強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的德語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)。這樣家長(zhǎng)不僅學(xué)習(xí)了德語(yǔ)，更提高了自身的教育能力，從而促進(jìn)了子女的學(xué)業(yè)成就。

3.各學(xué)段立足自身設(shè)計(jì)特色政策與措施

在早教階段，針對(duì)移民背景兒童在教育起點(diǎn)和教育結(jié)果的不完全均衡，德國(guó)聯(lián)邦、州和地方都努力采取措施，在教學(xué)大綱制定、幼師培訓(xùn)、改革和聯(lián)邦動(dòng)議的實(shí)施中把移民兒童的教育納入其中[5]185。教育培訓(xùn)方面，各州不僅在制定教師教育大綱時(shí)因地制宜融入了跨文化教學(xué)內(nèi)容，2012年開(kāi)發(fā)的跨州綜合教學(xué)大綱中也加入了跨文化教學(xué)內(nèi)容，而且幼兒園和托兒所的教師也加強(qiáng)了語(yǔ)言方面的培訓(xùn)。各州于2008年規(guī)定，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都有義務(wù)在教學(xué)綱領(lǐng)要求下實(shí)施語(yǔ)言培訓(xùn)，并根據(jù)移民兒童個(gè)體差異設(shè)計(jì)基于個(gè)人的發(fā)展框架[5]186-188。

在義務(wù)教育階段，有一些州以需求為導(dǎo)向?qū)W(xué)校進(jìn)行撥款：資源的劃撥是根據(jù)與學(xué)校關(guān)聯(lián)的社會(huì)指數(shù)來(lái)分配，以彌補(bǔ)地域劣勢(shì)（柏林、不萊梅、漢堡、黑森、若得海姆-威斯特法倫）。社會(huì)指數(shù)（Index）通過(guò)各種標(biāo)準(zhǔn)體系，如通過(guò)父母無(wú)教育證書(shū)的小孩比例，或德語(yǔ)為非家庭語(yǔ)言的小孩比例，來(lái)了解學(xué)生的總體構(gòu)成情況。根據(jù)各個(gè)學(xué)校的不同需求，制定相應(yīng)的支持體系以促進(jìn)小孩發(fā)展。而在沒(méi)有實(shí)施社會(huì)指數(shù)的州，那些在社會(huì)環(huán)境中處于不利境地的學(xué)校也會(huì)得到額外資助。

移民的職業(yè)教育，是聯(lián)邦和各州在制定職業(yè)教育整體規(guī)劃的重要組成部分。各州制定了各自的移民職業(yè)教育促進(jìn)項(xiàng)目，如在巴登—武藤伯格州就把青少年移民納入“職教生聯(lián)合培訓(xùn)—職教分配體系”，黑森州在商務(wù)部支持的“黑森執(zhí)業(yè)資格進(jìn)擊”框架下，為在起跑線上處于劣勢(shì)的移民學(xué)生改善學(xué)習(xí)環(huán)境。黑森的社會(huì)與融合部還把“下一代成長(zhǎng)計(jì)劃”與職業(yè)教育中醫(yī)療行業(yè)特有的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行整合，讓所有移民青年獲利。漢堡為青年移民（16～18歲）準(zhǔn)備了為期2年的職業(yè)準(zhǔn)備課程即雙軌制的職業(yè)培訓(xùn)，移民青年從中獲得德語(yǔ)培訓(xùn)、通識(shí)教育和初級(jí)職業(yè)能力培養(yǎng)，并有機(jī)會(huì)獲得義務(wù)教育結(jié)業(yè)證書(shū)。2012—2013學(xué)年，有近300名青年學(xué)生參與職業(yè)培訓(xùn)，有3/4獲得職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)，并有90%獲得義務(wù)教育結(jié)業(yè)證書(shū)。

在高等教育階段，移民背景的學(xué)生若在某地長(zhǎng)期定居、上學(xué)并考上大學(xué)，考研享受很多優(yōu)惠政策。除了可以從BafG（德國(guó)聯(lián)邦教育促進(jìn)法）獲得學(xué)習(xí)資助以外，還可以申請(qǐng)各種獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，比如有些基金會(huì)的獎(jiǎng)學(xué)金專(zhuān)門(mén)針對(duì)移民背景學(xué)生。對(duì)那些自己移民并希望進(jìn)入高校深造的學(xué)生，德國(guó)家庭、老人、婦女和青年事務(wù)部，在“高校保證金”的框架下，讓他們?cè)陬A(yù)科階段接受融合能力培養(yǎng)（語(yǔ)言課程，經(jīng)濟(jì)資助），目標(biāo)群體是30歲以下的移民、短期滯留者和難民。2015年，有8 637人參與了“高校保證金”項(xiàng)目的咨詢，其中有1 902人得到了資助。隨著難民危機(jī)白熱化，德國(guó)在2016年把高校保證金項(xiàng)目上揚(yáng)了近90%，達(dá)到2.29億歐元。為了資助和支持國(guó)際學(xué)生，DAAD（德意志學(xué)術(shù)交流中心）除了給予個(gè)人資助外，還在高校設(shè)立了各種資助計(jì)劃，例如STIBET項(xiàng)目，給國(guó)際學(xué)生資金資助。

在德國(guó)政府的頂層設(shè)計(jì)下，德國(guó)移民教育近十年來(lái)發(fā)生了很多變化，取得了不少成就。2014—2015學(xué)年，各學(xué)段總共有1 700萬(wàn)學(xué)生，其中移民背景學(xué)生的入學(xué)率基本向非移民學(xué)生靠攏。如圖1所示，移民背景學(xué)生入學(xué)率為52.2%，而非移民背景為54.2%。在16～30周歲人口中，移民背景人口中共有15.7%被高校錄取，非移民人口約18.2%[5]190。另外，20～25歲年齡段移民的入學(xué)率與非移民基本持平。移民背景人口的入學(xué)率為52.2%，而非移民為54.2%?？梢钥闯觯且泼竦娜雽W(xué)率得到很大改善。

在德國(guó)公立和私立學(xué)校的總體教育支出方面，近年來(lái)一直呈上升趨勢(shì)，總體支出從1995年的1 254億歐元提高到2014年的1 875億歐元，其中一部分專(zhuān)門(mén)用于提高移民背景人群的教育水平并取得了豐碩成果。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[6]6：其一，越來(lái)越多的移民背景小孩接受幼兒園托管服務(wù);其二，越來(lái)越多的具有移民背景的學(xué)生接受更高質(zhì)量教育（主要體現(xiàn)在高中階段的文理中學(xué)）;其三，在高中階段，移民背景學(xué)生沒(méi)有獲得高中畢業(yè)證書(shū)的人數(shù)不斷下降;其四，國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目PISA的數(shù)據(jù)顯示，移民背景學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng);其五，年輕人中沒(méi)有獲得職業(yè)證書(shū)的比例不斷下降;其六，大學(xué)新生中，移民背景學(xué)生數(shù)量增加。

在各學(xué)段，移民教育也取得了一定成效。在學(xué)前教育階段，自上世紀(jì)90年代初至2004年，具有移民背景的3～6歲兒童的入學(xué)率呈上升趨勢(shì);到2009年移民兒童入學(xué)率已達(dá)84%，并在2015年上升到90%，與非移民兒童相差不大，基本平衡。在3歲以下移民兒童中， 2009—2015年的幼兒園入學(xué)率從11%提升到22%，增加了兩倍[5]179。2015年，德國(guó)幼兒園中，3歲以下具有移民背景的兒童占20%，3～5歲的占29% 。2009—2013年間，3歲以下兒童中，移民背景兒童的入學(xué)率提高了10%。從圖2可以看出，在參與兒童托管的6歲以下兒童中，移民背景學(xué)生與非移民背景學(xué)生的差距很小。

在德國(guó)西部，幼教機(jī)構(gòu)還呈現(xiàn)出特殊化發(fā)展的趨勢(shì)，那些在家?guī)缀醪徽f(shuō)德語(yǔ)的兒童，可以上專(zhuān)門(mén)的語(yǔ)言強(qiáng)化幼教機(jī)構(gòu)，進(jìn)行德語(yǔ)強(qiáng)化訓(xùn)練。按照德國(guó)人口中每5個(gè)就有1個(gè)移民背景人口來(lái)看，移民兒童入學(xué)率與移民總?cè)丝诒嚷氏喈?dāng)，說(shuō)明在學(xué)前教育階段移民兒童入學(xué)率與非移民人口基本均衡。在2010—2011學(xué)年，普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)中約有880萬(wàn)學(xué)生，而移民背景學(xué)生總體比率為29.2%（260萬(wàn)），略高于總移民人口在總?cè)丝谥械谋壤齕7]22。在入學(xué)上，移民背景學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)均衡。根據(jù)德國(guó)2014年的微觀調(diào)查，在移民背景人口中，15～25歲年輕人中獲得高中畢業(yè)證書(shū)的有15.9%，有23.8%獲得高等院校入學(xué)資格;而在非移民人口中， 相同年齡段有12%的學(xué)生獲得高中畢業(yè)證書(shū)，31.1%的獲得高校入學(xué)資格[7]25。

此外，在國(guó)際學(xué)生能力評(píng)測(cè)組織PISA、TIMSS和IGLU的測(cè)評(píng)中，移民背景學(xué)生的學(xué)習(xí)能力也得到提升。例如，在數(shù)學(xué)能力方面，2003—2012年間，15歲年齡組的移民背景學(xué)生數(shù)學(xué)能力提高了24%，而非移民背景學(xué)生僅提高4%（移民背景學(xué)生有45%是二代移民）[6]7。在圖3 中，2000—2012年移民背景學(xué)生閱讀能力呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與非移民學(xué)生仍有差異，但不明顯，基本達(dá)到均衡狀態(tài)。雖然移民學(xué)生與非移民學(xué)生閱讀能力相差34點(diǎn)（508VS.474），但引入階層劃分變量可以發(fā)現(xiàn)，相同階層移民與非移民背景學(xué)生差異明顯減小，呈現(xiàn)趨同。

在職業(yè)教育方面，移民背景學(xué)生接受職業(yè)教育的人數(shù)不斷增加，如2014年，移民背景學(xué)生中有29%被招收進(jìn)入企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，相比2013年增加了6個(gè)百分點(diǎn)（23%）[6]8。

高等教育方面，自2005年以來(lái)，移民背景學(xué)生在高校就讀的人數(shù)不斷上升，2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，具有移民背景年齡為20～30歲的人口中有15%在高校學(xué)習(xí)，而2005年只有9%。相對(duì)而言，非移民人口中在高校學(xué)習(xí)的有23%（2005年 為17%），與非移民學(xué)生差距逐漸減少 [5]186-188。

（一）強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)

德國(guó)的移民教育在進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，就充分考慮了國(guó)家、民族和個(gè)人的不同層面，力圖在頂層設(shè)計(jì)中對(duì)這三個(gè)層次進(jìn)行融會(huì)貫通：首先，從國(guó)家層面上看，德國(guó)專(zhuān)門(mén)有一個(gè)獨(dú)立的“移民委員會(huì)”處理移民事務(wù)，隸屬于德國(guó)內(nèi)政部[8]。這個(gè)委員會(huì)全面規(guī)劃國(guó)家、州和地區(qū)的移民融合措施，如促成了《國(guó)家融合計(jì)劃》的出臺(tái)。這個(gè)委員會(huì)還在2016年進(jìn)行改組，目的是使政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和公民社會(huì)各方人士得到更廣泛的參與，以強(qiáng)化各方整合，共同協(xié)商加快移民與融合政策的現(xiàn)代化進(jìn)程[9]。這一機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力推動(dòng)為德國(guó)移民教育的頂層設(shè)計(jì)提供了制度保障。在政策和法規(guī)上，德國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家融合計(jì)劃》（2007）、《聯(lián)邦境內(nèi)融入方案》（2010）、《移民法》（2005）等，搭建了德國(guó)移民教育的總體框架，確定了以德國(guó)共同價(jià)值觀為核心的教育體系，使移民盡快熟悉德國(guó)的語(yǔ)言、法律制度并在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活各方面全面融入德國(guó)。

其次，從民族層面看，考慮到外來(lái)移民所屬民族的不同文化與宗教信仰，德國(guó)積極開(kāi)展多元文化教育[2]43。面臨移民學(xué)生不同的語(yǔ)言、文化和宗教信仰，德國(guó)力圖把多元文化教育融合到各州的教育規(guī)劃中，一些州還編寫(xiě)了教學(xué)與實(shí)踐手冊(cè)或者開(kāi)發(fā)了教學(xué)材料和教輔材料。這些措施旨在培育移民多元文化理解能力并培養(yǎng)他們以民主的方式解決爭(zhēng)端。很多學(xué)校還積極開(kāi)發(fā)了學(xué)校教學(xué)大綱以更好理解多元文化。面對(duì)眾多穆斯林移民學(xué)生，德國(guó)也積極開(kāi)展穆斯林宗教教育，黑森州就根據(jù)憲法開(kāi)設(shè)了穆斯林的宗教課，并以實(shí)證研究證明，穆斯林宗教課的老師是穆斯林學(xué)生和家長(zhǎng)與學(xué)校其他教學(xué)人員溝通與交流的重要中介力量[19]35。不僅如此，德國(guó)的科學(xué)委員會(huì)還著力與對(duì)德國(guó)的穆斯林宗教課程進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，使之在內(nèi)容與形式上能夠傳遞多元的宗教與價(jià)值觀。此外，德國(guó)除在學(xué)校積極開(kāi)展多元文化教育外，還把它擴(kuò)展到移民學(xué)生的監(jiān)護(hù)人上，在社會(huì)層面，要求政府機(jī)關(guān)公司企業(yè)對(duì)移民員工也進(jìn)行多元文化教育。

最后，在移民個(gè)人層面，德國(guó)的頂層設(shè)計(jì)要求把每一個(gè)移民培養(yǎng)成獨(dú)立、自主、民主的德國(guó)公民。在移民融合教育中，對(duì)其進(jìn)行公民教育，培養(yǎng)德意志民族情感。同時(shí)，通過(guò)移民融合和移民教育，不僅讓移民具有德國(guó)的公民意識(shí)，也讓整個(gè)德國(guó)成為一個(gè)積極的公民社會(huì)[5]161。通過(guò)移民融合，讓人們學(xué)會(huì)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮自身能動(dòng)性，從而使移民、社會(huì)工作者、金融人士、教會(huì)人士和教會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、體育協(xié)會(huì)、媒體、文化圈、基金會(huì)、聯(lián)邦社團(tuán)和科學(xué)聯(lián)合會(huì)相互溝通合作，共同參與到對(duì)德國(guó)明天和未來(lái)的規(guī)劃中。社會(huì)中人人的合作與互助需要移民與非移民雙方的共同努力與意愿，即雙方都認(rèn)同基本法的價(jià)值觀，融入到德國(guó)式的生活中并為整個(gè)社會(huì)的規(guī)劃出謀劃策[3]171。

總體而言，德國(guó)通過(guò)獨(dú)立委員會(huì)的推動(dòng)，社會(huì)各界的參與，在聯(lián)邦層面制定相應(yīng)法律、政策與核心目標(biāo)，德國(guó)聯(lián)邦政府在移民教育上既體現(xiàn)了融合的國(guó)家意識(shí)，又充分關(guān)照了移民所在民族的多元特性，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)合格德國(guó)公民，實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)的目標(biāo)。這一頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)了國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同和個(gè)人發(fā)展為一體的多民族移民融合教育模式。

（二）明確政府責(zé)任主體

德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)對(duì)移民教育合理的整體構(gòu)建，在聯(lián)邦、州和地方政府形成三級(jí)責(zé)任體系，并在總體規(guī)劃下按需設(shè)定各自目標(biāo)，在制度設(shè)計(jì)上有效規(guī)避了各責(zé)任主體的缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。在整體規(guī)劃上，由聯(lián)邦制定移民教育路線圖，各州在聯(lián)邦統(tǒng)籌下因勢(shì)利導(dǎo)，設(shè)計(jì)符合地方特色的移民教育，各地地方政府在聯(lián)邦統(tǒng)一指導(dǎo)下實(shí)施移民教育。在明確責(zé)任主體后，各責(zé)任主體根據(jù)各自責(zé)任范圍開(kāi)展工作，避免移民教育主體不明確造成的政府責(zé)任主體缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。我國(guó)在多元文化教育中也應(yīng)導(dǎo)入現(xiàn)代責(zé)任體系，劃分清晰的責(zé)任主體，使政府在多元文化教育的一盤(pán)棋下，有機(jī)聯(lián)系，系統(tǒng)規(guī)劃。

現(xiàn)代責(zé)任政府理論是現(xiàn)代民主發(fā)展的結(jié)果，責(zé)任政府的核心特征是責(zé)任政治，其必須迅速、有效地回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求，并積極采取行動(dòng)加以滿足。在行使職責(zé)過(guò)程之前，要有所交待，向公眾解釋這么做的理由;在完成職責(zé)后，如出現(xiàn)差錯(cuò)或損失，應(yīng)承擔(dān)道義上、政治上、法律上、行政上的責(zé)任：選取正確的責(zé)任形式，做到罰當(dāng)其責(zé)。[10]政府責(zé)任內(nèi)涵包括責(zé)任主體、內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這一理論為政府在多元文化教育中如何承擔(dān)責(zé)任，以及各級(jí)政府作為責(zé)任主體如何分配責(zé)任做出了學(xué)理性闡釋。

總體而言，德國(guó)移民教育的整體規(guī)劃有兩大重要特征：一是關(guān)注文化多樣性，二是強(qiáng)調(diào)多元文化融合。這意味著文化多樣性，無(wú)論是作為我國(guó)這種民族國(guó)家歷來(lái)固有的特點(diǎn)，還是德國(guó)這種因移民和流動(dòng)而增多的結(jié)果，都需要多元文化融合，并進(jìn)行多元文化融合教育。其目的，既在于保障不同國(guó)家文化生態(tài)自身的生命活性與張力，更在于促進(jìn)和激發(fā)以國(guó)家為主體的民族成員的文化心理認(rèn)同。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)多民族融合教育有很大啟示：兩國(guó)都面臨國(guó)家與民族認(rèn)同，都需開(kāi)展雙語(yǔ)教育（中國(guó)）或多語(yǔ)言教育（德國(guó)），都樹(shù)立了以漢語(yǔ)或德語(yǔ)為優(yōu)先發(fā)展語(yǔ)言，以促進(jìn)各民族融合和個(gè)人發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的理念。德國(guó)與中國(guó)在全球化進(jìn)程中都面對(duì)多民族的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、類(lèi)似的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)、培養(yǎng)世界公民的共同教育理念等，因此，德國(guó)移民教育可以對(duì)中國(guó)的多民族融合教育起到啟示作用。

[1]?岳偉，邢來(lái)順.文化多元主義與聯(lián)邦德國(guó)的移民教育政策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2012（5）：119-125.

[2]?BMI. Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbürgern und Auslndern[M]. Bonn： BMI，2004： Teil I， Nr. 43.

[3]?DIE BUNDESREGIERUNG. Der Nationale Integrationsplan， Neune Weg-Neue Chancen [R]. Berlin： Press und Informationsamt der Bundesregierung， 2007.

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[7]?SCHADER-STIFTUNG. Bildung und Ausbildung junger Migrantinnen und Migranten in Deutschland-Ein berblick[R]. Schader-stiftung：Berlin，2016.

[8]?BMF.Bundesweites Integrationsprogramm-Angebote der Integrationsfrderung in Deutschland， Empfehlung zu ihrer Weiterentwicklung[R].Berlin： BMF， 2010：24.

[9]?STIFFUNG-MERCATOR. SVR befürwortet Einberufung einer，Unabhngigen Kommission Zuwanderung[R]. Stiftung-mercator：Berlin，2016，10.

[10]?袁春艷.恩施土家族苗族自治州民族教育中的政府責(zé)任研究[D].重慶：西南大學(xué)，2008.

（責(zé)任編輯：楊?波）