氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)的若干思考

吳信明　吳嘉偉　鮑磊磊

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)水平的快速發(fā)展，我國氣象事業(yè)的智能化、自動(dòng)化和多樣性特征越發(fā)明顯，各種現(xiàn)代化的探測(cè)儀器及裝備在氣象部門得到了廣泛應(yīng)用。為確保其可以長期穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)，推動(dòng)氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。基于此，本文結(jié)合南通市氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)實(shí)際，對(duì)其建設(shè)目的、現(xiàn)狀及存在問題等進(jìn)行分析，并給出了幾點(diǎn)建設(shè)對(duì)策，僅供相關(guān)部門參考借鑒。

關(guān)鍵詞：氣象探測(cè)裝備;保障體系;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：P414 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）23-0147-03

Some Thoughts on the Construction of Weather Detection

Equipment Support System

WU Xinming WU Jiawei BAO Leilei

（Nantong Meteorological Bureau，Nantong Jiangsu 226000）

Abstract： With the rapid development of science and technology， the characteristics of intelligence， automation and diversity of meteorological undertakings in China are becoming more and more obvious. Various modern detection instruments and equipments have been widely used in meteorological departments. In order to ensure their long-term and stable operation， it is necessary to strengthen the construction of support system for meteorological detection equipment and promote it. Meteorological undertakings continue to develop healthily. Based on this， combined with the actual construction of Nantong meteorological observation equipment support system， the purpose， status and existing problems of its construction are analyzed， and several countermeasures for system construction are given， which can only be used for reference by relevant departments.

Keywords： meteorological detection equipment;support system;problems;countermeasures

1 建設(shè)氣象探測(cè)裝備保障體系的目的

氣象探測(cè)裝備保障體系在基本氣象業(yè)務(wù)體系中起著基礎(chǔ)性支撐作用，具有相對(duì)獨(dú)立性。其包括技術(shù)人員、儀器設(shè)備、技術(shù)裝備等有形體，還包括針對(duì)這項(xiàng)工作所建立的體制、機(jī)制等無形體，以及該子系與其他外部子系之間的關(guān)聯(lián)[1]。

建立完善的氣象探測(cè)裝備保障體系，能充分發(fā)揮其對(duì)氣象業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性支撐作用，為整個(gè)氣象業(yè)務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代裝備基礎(chǔ)。同時(shí)，完善的氣象探測(cè)裝備保障體系將促使巨大的技術(shù)和裝備投入產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)氣象探測(cè)裝備保障體系與氣象現(xiàn)代化同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

隨著氣象事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升，氣象探測(cè)裝備及技術(shù)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。目前，各種高集成度的智能化觀測(cè)儀器設(shè)備在氣象探測(cè)業(yè)務(wù)中得到了廣泛應(yīng)用，探測(cè)自動(dòng)化程度達(dá)到了極高水準(zhǔn)，為氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了現(xiàn)代技術(shù)和裝備支撐。在此情況下，各項(xiàng)氣象業(yè)務(wù)工作對(duì)氣象探測(cè)裝備保障體系也提出了更高的要求。目前，南通市氣象部門已經(jīng)自上而下建立起了較為完備的氣象探測(cè)裝備保障體系，氣象探測(cè)裝備保障工作也已納入市政府財(cái)政預(yù)算管理體系中，正朝著更規(guī)范、更高效、更科學(xué)、更完善的方向邁進(jìn)。氣象探測(cè)保障體系在提供完整、及時(shí)、精確、安全、可靠的各類氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的同時(shí)，也為其他各項(xiàng)基本氣象業(yè)務(wù)提供了基礎(chǔ)保障，為氣象現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用[2]。

3 氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)存在的問題

雖然目前南通市氣象部門已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的氣象探測(cè)裝備保障體系，但距離氣象現(xiàn)代化建設(shè)要求尚存在較大差距，還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活向往的需求，必須進(jìn)一步完善。仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，體系建設(shè)方面還存在以下問題。

3.1 理論建設(shè)較為薄弱

大到一項(xiàng)事業(yè)，小到一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域，其發(fā)展都必須要有一定的理論指導(dǎo)，并在實(shí)踐中不斷豐富。在氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)過程中，南通市氣象部門的工作人員習(xí)慣于做事，而對(duì)其發(fā)展歷程、成功經(jīng)驗(yàn)等不善總結(jié)，更不要說認(rèn)識(shí)的升華和理論的形成了，這樣往往會(huì)造成就事論事，缺少整體觀和發(fā)展觀。有正確的理論指導(dǎo)，建設(shè)思路才會(huì)更加清晰，才能懂得一項(xiàng)工作、一個(gè)項(xiàng)目為什么要做，怎樣做，才能知道其在氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)中的地位是什么，其與整個(gè)氣象事業(yè)發(fā)展的有哪些關(guān)聯(lián)等。

3.2 頂層設(shè)計(jì)不夠清晰

在中國氣象局層面，對(duì)于省及以下氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)，還缺少完整的、系統(tǒng)性的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，大多是某個(gè)部分、零碎性的指導(dǎo)性文本。比如，從短、中、長期發(fā)展規(guī)劃考慮，要做哪些項(xiàng)目，最終要達(dá)到什么水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)什么效果不夠清晰;再如，各級(jí)氣象探測(cè)裝備保障部門的具體職能有哪些，與其他業(yè)務(wù)及管理部門有著怎樣的明確分工與關(guān)聯(lián)等尚不夠清晰。由于頂層設(shè)計(jì)不夠清晰，實(shí)際工作過程中往往存在氣象探測(cè)裝備保障工作是個(gè)框，什么都可以往里面裝的現(xiàn)象，工作存在一定的盲目性。

3.3 人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

隨著氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)不斷推進(jìn)，越來越多的新型智能化裝備得到使用，新技術(shù)得到廣泛的應(yīng)用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的要求越來越高，由此，氣象業(yè)務(wù)主管部門對(duì)各類氣象探測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、設(shè)備的完好性和可用性等提出了更高的考核要求。面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，傳統(tǒng)的氣象探測(cè)裝備保障人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)顯得不足，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3.4 資源使用效率有待提升

在氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)過程中，對(duì)設(shè)備的升級(jí)改造、新的探測(cè)設(shè)施和觀測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施等方面投入巨大。在信息化背景下，每時(shí)每刻都產(chǎn)生著眾多種類的海量氣象數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都是寶貴的氣象資源。目前，在如何用好用足這些資源方面所進(jìn)行的研究顯然不夠，導(dǎo)致資源使用效率低下，大量的投入還未能產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)和服務(wù)效益，作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

3.5 體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善

受制于整個(gè)氣象行業(yè)體制不合理，氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)遇到較多困難，如氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)難以與地方協(xié)調(diào)，氣象設(shè)施的布點(diǎn)不夠科學(xué)合理，人員待遇與地方部門存在一定差距。另外，在現(xiàn)行體制下，某些機(jī)制顯得較為陳舊，影響了人才資源的合理配置和素質(zhì)能力的提升，人才資源的工作主動(dòng)性、積極性、能動(dòng)性得不到充分發(fā)揮，從而影響人才的成長。

4 氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)對(duì)策

4.1 注重發(fā)展理論研究

如果沒有系統(tǒng)理論指導(dǎo)，行業(yè)體系建設(shè)易走彎路，易迷失方向，很難做到與時(shí)代合拍。所以，對(duì)于氣象事業(yè)發(fā)展理論建設(shè)，特別是氣象探測(cè)裝備保障體系理論建設(shè)比較薄弱的問題，要加強(qiáng)理論研究，要把氣象事業(yè)的發(fā)展放到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，把氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)放到氣象現(xiàn)代化建設(shè)的大局中，以服務(wù)民生。從以人民為中心的理念和視角出發(fā)，對(duì)過去的發(fā)展歷程進(jìn)行審視，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，將零碎性認(rèn)識(shí)上升到理論高度，用以指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富發(fā)展。只有以與時(shí)代同步、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的正確理論為指導(dǎo)，才能找到建設(shè)方向，明確發(fā)展道路，提升工作實(shí)效，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作，不斷將事業(yè)發(fā)展水平、氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)水平推進(jìn)到新的高度。

4.2 加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

在正確的理論指導(dǎo)下，還要加強(qiáng)氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理和切合實(shí)際的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)工作的連貫性[3]。在氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)基礎(chǔ)性項(xiàng)目確立方面，要本著實(shí)事求是的原則，花大氣力做必須建設(shè)的項(xiàng)目，舍去效益不明顯、可建可不建的項(xiàng)目。加強(qiáng)與社會(huì)上其他系統(tǒng)和部門間的橫向合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不必事事都另起爐灶搞單干;加強(qiáng)本系統(tǒng)本部門內(nèi)部的縱向合作，做到裝備布點(diǎn)最優(yōu)，投入最省，利用率最高。在氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)過程中，還應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)，最大限度提升資源使用效率。規(guī)劃的制定必須考慮到體系建設(shè)的方方面面，“硬”“軟”建設(shè)不可或缺，體制機(jī)制配套而行。只有科學(xué)、合理的規(guī)劃，才能使國家對(duì)氣象事業(yè)的有限投入發(fā)揮出最大的建設(shè)使用效益和氣象業(yè)務(wù)效益。

4.3 建設(shè)一支高素質(zhì)的氣象探測(cè)裝備保障人才隊(duì)伍

人是決定性因素，人才隊(duì)伍是氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)水平的快速發(fā)展，我國氣象事業(yè)的智能化、自動(dòng)化和多樣性特征越發(fā)明顯，各種現(xiàn)代化的探測(cè)儀器及裝備在氣象部門得到廣泛應(yīng)用，掌握先進(jìn)的管理和維護(hù)技術(shù)是充分發(fā)揮這些探測(cè)設(shè)備作用的必然要求。目前，對(duì)于地市級(jí)氣象部門來說，真正具有深厚理論基礎(chǔ)、先進(jìn)技術(shù)、實(shí)踐能力及自我提升能力的專業(yè)人員顯得不足。隨著氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)的推進(jìn)，技術(shù)和管理人才需求增加，做好優(yōu)秀人才引進(jìn)工作尤為迫切。

地市級(jí)氣象部門要適當(dāng)改變單一地從應(yīng)屆生中招聘技術(shù)人員的做法，可以通過社會(huì)引進(jìn)、崗位培訓(xùn)和應(yīng)屆生招聘等不同方式引進(jìn)優(yōu)秀人才，擴(kuò)充現(xiàn)有的人才隊(duì)伍。對(duì)不同途徑引進(jìn)的人才，要提供相應(yīng)的配套政策和適宜的工作環(huán)境，確保人才隊(duì)伍長期穩(wěn)定。氣象探測(cè)裝備保障關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵技術(shù)人員不宜實(shí)行輪崗制。

4.4 加強(qiáng)氣象大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究

近年來，隨著各類氣象探測(cè)設(shè)施設(shè)備大量布設(shè)，每天獲取到的各類氣象數(shù)據(jù)較以前呈現(xiàn)數(shù)十倍、百倍的增加，其中有原始數(shù)據(jù)、半成品數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有的參加全球氣象數(shù)據(jù)交換，有的為本地專用，有的供國內(nèi)各級(jí)氣象臺(tái)站共享?？傮w來講，目前，對(duì)各類數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用還處于較低水平。今后，應(yīng)緊扣業(yè)務(wù)需求，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)需求，開展氣象大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究。具體來說，可以組織技術(shù)人員，分門別類地進(jìn)行針對(duì)性研究;以有助于提高氣象預(yù)報(bào)的及時(shí)率、準(zhǔn)確率為目的開展數(shù)據(jù)應(yīng)用研究;走向社會(huì)，充分了解企事業(yè)單位的真實(shí)需求，體現(xiàn)氣象服務(wù)本質(zhì)，不搞閉門造車;在科研、課題立項(xiàng)等方面向氣象大數(shù)據(jù)應(yīng)用傾斜。

4.5 構(gòu)建科學(xué)合理的體制和充滿活力的機(jī)制

構(gòu)建體制與機(jī)制是氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，只有保證上下渠道的暢通迅捷，體制科學(xué)合理，機(jī)制充滿活力，才能充分調(diào)動(dòng)保障人員的工作積極性，才能有效提升保障效率。從中國氣象局層面來說，應(yīng)重新構(gòu)建地市及以下臺(tái)站的氣象探測(cè)裝備保障架構(gòu)（目前地市級(jí)已初步實(shí)現(xiàn)）。地市級(jí)氣象部門應(yīng)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)和自身職能，結(jié)合實(shí)際情況，明確人員編制數(shù)和職能;縣級(jí)氣象局應(yīng)配有氣象探測(cè)裝備保障專職人員。此外，還應(yīng)構(gòu)建清晰的國家、省、地市、縣氣象探測(cè)裝備保障工作業(yè)務(wù)層次，理順關(guān)系，確保政令暢通;應(yīng)盡快在地市級(jí)部門中形成良好的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保氣象探測(cè)裝備保障的可持續(xù)、良性發(fā)展;要用以人為本的理念，制定出科學(xué)有效、完善的技術(shù)崗位工資激勵(lì)制度，體現(xiàn)事業(yè)性質(zhì)，努力提升工作人員的積極性。

4.6 努力實(shí)現(xiàn)氣象探測(cè)裝備保障現(xiàn)代化

中國氣象局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象技術(shù)裝備保障工作的意見》明確指出，氣象探測(cè)裝備保障工作是基本氣象業(yè)務(wù)的重要組成部分，其現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)過程與綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)同步。這為氣象探測(cè)裝備保障未來發(fā)展指明了道路，建立完善的氣象探測(cè)裝備保障體系，與氣象探測(cè)裝備保障現(xiàn)代化建設(shè)的方向是一致的，是實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，這是我們工作的信心所在。氣象探測(cè)裝備保障體系建設(shè)還應(yīng)與氣象文化建設(shè)相結(jié)合，通過拓寬公共氣象服務(wù)設(shè)施功能，打造新的服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)大眾展現(xiàn)氣象行業(yè)的新形象，展示體系建設(shè)的新成果，體現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的新水平。

5 結(jié)語

氣象探測(cè)裝備保障是基本氣象業(yè)務(wù)的重要組成部分，在整個(gè)氣象業(yè)務(wù)體系中起著基礎(chǔ)性支撐作用，其建設(shè)水平在某種程度上決定整體氣象業(yè)務(wù)建設(shè)的水平。面對(duì)現(xiàn)狀，理性、客觀地分析存在的問題，找出解決的對(duì)策和方法，對(duì)完善氣象探測(cè)裝備保障體系十分重要，意義重大。建立完善的氣象探測(cè)裝備保障體系是實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，與氣象現(xiàn)代化的發(fā)展方向是一致的，這是我們完善體系建設(shè)的動(dòng)力和信心所在。

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