動(dòng)物防疫存在問題及完善措施

何光明

摘要：為有效預(yù)防、控制口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病及狂犬病、布魯氏桿菌病等人畜共患病，國家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫實(shí)施強(qiáng)制免疫，出臺(tái)了相關(guān)配套制度和措施。由于受養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖觀念等人為因素制約，防疫人員在開展免疫工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)碰到一些拒免現(xiàn)象，再加上防疫人員積極性不高，難免會(huì)出現(xiàn)漏免現(xiàn)象，給疫情發(fā)生帶來諸多隱患。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)殖;動(dòng)物防疫;管理

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.22.098

0引言

目前重大動(dòng)物疫病防控逐漸成為社會(huì)管理體系一體化的重要部分，世界上越來越多的國家開始從國家安全角度，把防控重大動(dòng)物疫病納人國家安全體系予以重視。作為新興貿(mào)易大國，我國在2007年5月加入OIE后，參與國際重大動(dòng)物疫病防控戰(zhàn)略實(shí)施增多，我國防控重大動(dòng)物疫病的工作已由畜牧業(yè)、對(duì)外貿(mào)易的問題上升為社會(huì)性、全球性的問題。近年國際及我國重大動(dòng)物疫病流行態(tài)勢(shì)和防控經(jīng)驗(yàn)已證明，重大動(dòng)物疫病防控事關(guān)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收、事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。

1養(yǎng)殖及免疫方式現(xiàn)狀

天臺(tái)縣位于浙江省東中部，以境內(nèi)天臺(tái)山得名，總面積1432.1km?？h境屬浙東丘陵山區(qū)，山丘占82.3%，耕地占13.7%，溪流山塘占4%。全縣總?cè)丝?1萬人，597個(gè)行政村（2018年行政村合并前）、10個(gè)社區(qū)。2019年6月底，全縣存欄生豬56781頭，規(guī)模場（存欄50頭以上）41854頭，散養(yǎng)戶14927頭，其中存欄50頭以上的有110家，存欄1000頭以上的只有4家，散養(yǎng)戶2000多戶;家禽存欄211907只（不包括和盈公司），其中規(guī)模戶170599只，散養(yǎng)戶41308只，和盈公司家禽存欄125萬只;牛存欄2875頭，其中規(guī)模戶844頭、散養(yǎng)戶2031頭;羊存欄4512頭，其中規(guī)模戶3823頭，散養(yǎng)戶689頭。

現(xiàn)行強(qiáng)制免疫方式是程序免疫和集中免疫相結(jié)合，即母豬窩邊仔豬、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽實(shí)行程序免疫，其他散養(yǎng)畜禽實(shí)行“春、秋”兩季集中免疫和“夏、冬”兩季免疫周免疫。和盈公司的家禽、3家規(guī)模豬場的生豬免疫由養(yǎng)殖主體自行免疫，全縣其他畜禽的強(qiáng)制免疫由防疫服務(wù)組織向政府購買服務(wù)的方式實(shí)施免疫。購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由村補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和按免疫數(shù)量結(jié)算經(jīng)費(fèi)（計(jì)件經(jīng)費(fèi)）2部分組成，現(xiàn)行動(dòng)物防疫購買服務(wù)的主體是天臺(tái)縣畜牧獸醫(yī)局。

2造成漏免原因

2.1養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)不高

養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)不到防疫工作重要性，看輕防疫對(duì)動(dòng)物的保護(hù)，在養(yǎng)殖中，只看重眼前利益，怕麻煩、怕免疫應(yīng)激、怕影響產(chǎn)蛋及生長速度，沒有認(rèn)識(shí)到防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，對(duì)免疫工作存在抵觸心理[1]。少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場存在僥幸心理，沒有按照免疫程序?qū)嵤?00%免疫。

2.2部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不夠

天臺(tái)縣現(xiàn)行的防疫體制是“條塊結(jié)合、以條為主”，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有配備畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，重大動(dòng)物疫病防控由畜牧獸醫(yī)主管部門一家包辦，“運(yùn)動(dòng)員、裁判員一肩挑”的機(jī)制。再加上全縣取消了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重大動(dòng)物疫病防控及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管目標(biāo)管理考核工作，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)情況，主要表現(xiàn)在防疫管理人員身兼數(shù)職，放在動(dòng)物防疫上的精力很少?！按?、秋”兩季集中免疫部署不及時(shí)、不到位。畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)不詳，平時(shí)缺乏監(jiān)督管理，疫情巡查流于形式。

2.3防疫人員積極性不高

一是受非洲豬瘟疫情影響，天臺(tái)縣生豬散養(yǎng)戶將逐步退出，生豬產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。出于安全、技術(shù)方面考慮，養(yǎng)殖場的免疫工作由場方聘請(qǐng)專職的技術(shù)人員進(jìn)行免疫，落實(shí)防疫工作的主體責(zé)任。由于生豬散養(yǎng)戶的逐步退出和規(guī)模場自行免疫的增多，防疫人員的計(jì)件收人將逐步減少。生豬免疫部分計(jì)件收人占現(xiàn)行收人的1/3左右，意味著防疫人員的收人將減少1/3左右。二是隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽的意愿下降，散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖量將繼續(xù)減少。偏遠(yuǎn)山區(qū)地廣人稀，畜禽養(yǎng)殖密度很低，散養(yǎng)畜禽的集中免疫效率低下[2]。免疫工作具有技術(shù)性、時(shí)效性、地域性，是一項(xiàng)上門服務(wù)工作，考慮時(shí)間成本（有時(shí)畜主不在家，需多次上門服務(wù)）、交通成本，比其他工作付出更多的隱形成本。三是禽流感、狂犬病、布魯氏桿菌病等人畜共患病及大動(dòng)物傷人的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。禽流感的免疫基本上都是晚上進(jìn)行，由于時(shí)間晚、天黑暗、路不好走，經(jīng)常出現(xiàn)人摔傷和交通事故。

3完善措施

3.1切實(shí)落實(shí)養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任

加大《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)宣傳力度，讓養(yǎng)殖戶清楚認(rèn)識(shí)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的義務(wù)，正確認(rèn)識(shí)防疫工作重要性。加強(qiáng)對(duì)不依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)行為的執(zhí)法處罰工作。

3.2落實(shí)動(dòng)物疫病防控屬地管理責(zé)任

一是將現(xiàn)行“條塊結(jié)合、以條為主”的防疫機(jī)制逐步改變?yōu)椤皸l塊結(jié)合、以塊為主”的新機(jī)制。按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”免疫機(jī)制，理順動(dòng)物防疫及防疫監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫屬地管理責(zé)任，切實(shí)履行好重大動(dòng)物疫病防控職責(zé)，適應(yīng)新常態(tài)下防疫工作機(jī)制要求。二是恢復(fù)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重大動(dòng)物疫病防控及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的目標(biāo)管理考核工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)動(dòng)物疫病防控的屬地管理責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今后考錄人員時(shí)，考錄畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任防疫管理人員，提高防疫管理的專業(yè)水平[3]。

3.3落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

主管部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、免疫效果評(píng)價(jià)等工作。按照日常監(jiān)測(cè)與集中監(jiān)測(cè)相結(jié)合，跟蹤監(jiān)測(cè)與督促整改相結(jié)合，抗體監(jiān)測(cè)與病原學(xué)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加大飛行監(jiān)測(cè)頻率，評(píng)估免疫質(zhì)量，分析存在問題及原因，研判疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步充實(shí)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

3.4提高防疫人員積極性

生豬養(yǎng)殖逐步向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，規(guī)模化水平越來越高，散戶、小規(guī)模占比越來越低。規(guī)?；i場的免疫工作基本上都是由養(yǎng)殖場自行免疫，再加上散養(yǎng)戶養(yǎng)殖數(shù)量減少，意味服務(wù)經(jīng)費(fèi)中的計(jì)件部分的收入減少。可以適當(dāng)提高服務(wù)經(jīng)費(fèi)中村的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，將村補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與計(jì)件經(jīng)費(fèi)有機(jī)結(jié)合，找到一個(gè)合適結(jié)合點(diǎn)（兩者占比）。此外，政府可以將監(jiān)測(cè)采樣、畜牧業(yè)生產(chǎn)調(diào)查、疫情巡查、檢疫技術(shù)輔助性、強(qiáng)制撲殺等工作向社會(huì)公開服務(wù)，采取1+X的購買服務(wù)模式，發(fā)展壯大獸醫(yī)服務(wù)供給側(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次供給，真正形成有錢干事、有人干事、有事干，形成一支穩(wěn)定、高質(zhì)量、全方位的防疫獸醫(yī)隊(duì)伍。一支組織健全、隊(duì)伍精干、技術(shù)精良、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基層動(dòng)物防疫組織，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把防疫意識(shí)強(qiáng)化到基層，可以把防控技術(shù)傳授到基層，有利于重大動(dòng)物疫情的“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早控制”，有利于落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施。

4結(jié)束語

防控重大動(dòng)物疫病要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局到社會(huì)管理一體化高度，把經(jīng)濟(jì)帳和政治帳都算清楚，抓好疫病防控源頭性工作，逐漸建立適合我國國情的、與國際接軌的重大動(dòng)物疫病防控體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。搞好動(dòng)物免疫是控制和減少動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)關(guān)鍵措施。

參考文獻(xiàn)

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