成都怎樣實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“國(guó)際化”？

2月12日下午，市政府新聞辦召開(kāi)“深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革 打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市行動(dòng)方案”新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市口岸物流辦、市住建局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào)了成都營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)情況。

為什么要緊緊抓住不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

政治責(zé)任使然，城市使命擔(dān)當(dāng)，企業(yè)和人民群

眾的需要

營(yíng)商環(huán)境日益成為新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)，成為一座城市聚集資源的能力。全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的生成和排序，取決于營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。

為全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，深入落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。必須以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;必須以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制;必須以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，提升城市綜合實(shí)力，保持城市競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)。

市第十三次黨代會(huì)以來(lái)，成都堅(jiān)持開(kāi)放，深化政革，重塑城市空間布局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境，成都營(yíng)商環(huán)境正在加速優(yōu)化，得到了廣泛贊譽(yù)，取得了不俗成績(jī)。當(dāng)前，成都將更有目的地去定政策、添措施，進(jìn)一步深化企業(yè)全生命周期服務(wù)，深化各項(xiàng)制度綜合改革，全面激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，充分釋放體制機(jī)制創(chuàng)新紅利，努力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市。

為什么優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以“國(guó)際化”為標(biāo)準(zhǔn)？

堅(jiān)持城市戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一

新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。成都已樹(shù)立邁入世界城市行列的雄心，正搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)高水平開(kāi)放，主動(dòng)參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，參與世界城市合作，更加積極運(yùn)籌全球高端要素資源，主動(dòng)服務(wù)全川引領(lǐng)西部新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放，正在加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，完善全生命周期和培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)的市場(chǎng)主體服務(wù)體系，增強(qiáng)全球資源要素集聚和配置能力。

成都國(guó)際化水平的現(xiàn)實(shí)差距迫切需要打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。全球化背景下的城市，絕不會(huì)因地處內(nèi)陸和后發(fā)階段而被跨國(guó)投資企業(yè)所寬容。對(duì)標(biāo)倫敦、東京、新加坡等世界城市和上海、深圳等國(guó)內(nèi)先發(fā)城市的經(jīng)驗(yàn)，成都需要按照國(guó)際先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，努力在優(yōu)越的勞動(dòng)力環(huán)境、便捷的高技能人才獲取度、商業(yè)友好的行政法規(guī)、全球化的語(yǔ)言環(huán)境、價(jià)格合理的辦公場(chǎng)所等方面發(fā)力;在產(chǎn)融緊密結(jié)合協(xié)同發(fā)展、高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)力;在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、簡(jiǎn)化金融科技市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與門檻等方面發(fā)力，提升制度、規(guī)則的國(guó)際化水平，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

成都的目標(biāo)是：

到2019年底，營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng)明顯改善，所有涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率提高至95%以上，辦理時(shí)限壓縮30%以上，部分領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的先進(jìn)水平。

到2020年底，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提升，力爭(zhēng)涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，辦理時(shí)限壓縮50%以上，努力建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)際排名相稱的營(yíng)商環(huán)境，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)全面進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名中位居前十強(qiáng)，加快打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市。

成都怎樣實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的“國(guó)際化”？

市場(chǎng)化、法治化、便利化

對(duì)照營(yíng)商環(huán)境世行標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家發(fā)展改革委指標(biāo)體系，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，市委市政府將以深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革為重點(diǎn)以打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市為目標(biāo)，制定并實(shí)施《深化營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的行動(dòng)方案》，承擔(dān)方案任務(wù)的主要部門將分別牽頭實(shí)施包括《成都市提升企業(yè)用電用氣接入便利化水平行動(dòng)計(jì)劃》《成都市優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)管理服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》《成都市損害營(yíng)商環(huán)境行為追責(zé)辦法》等10個(gè)配套行動(dòng)計(jì)劃。其他部門也圍繞目標(biāo)，結(jié)合各自職能，創(chuàng)造性開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境的優(yōu)化與改革，當(dāng)前已出臺(tái)6個(gè)配套行動(dòng)計(jì)劃，如《成都市提升企業(yè)給水接入便利化水平行動(dòng)計(jì)劃》，在簡(jiǎn)化接入條件、完善“一次性”告知服務(wù)、開(kāi)通多途徑報(bào)裝、公開(kāi)透明收費(fèi)項(xiàng)目等方面提出了改革創(chuàng)新舉措。

圍繞國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，成都市將致力于打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、內(nèi)陸開(kāi)放和法治服務(wù)五大環(huán)境。“國(guó)際化”體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的方方面面，可用三個(gè)關(guān)鍵詞概括，也代表了三個(gè)重點(diǎn)的改革發(fā)力方向，分別為：市場(chǎng)化、法治化和便利化。

市場(chǎng)化

成都將堅(jiān)持消除各類不合理限制和壁壘，推動(dòng)普遍落實(shí)“非禁即入”，確?！坝袩o(wú)熟人一個(gè)樣、大小企業(yè)一個(gè)樣、外地人本地人一個(gè)樣、國(guó)有民營(yíng)一個(gè)樣、內(nèi)外資一個(gè)樣”。

《行動(dòng)方案》將在全面提高市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放度方面提出一系列改革創(chuàng)新舉措，比如，對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放平臺(tái)、公共服務(wù)等工程全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)世界最優(yōu)秀的專業(yè)化外資企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與共同開(kāi)發(fā)共同建設(shè)。再如，全面落實(shí)國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》;有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。

《行動(dòng)方案》將在全面提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放度方面提出一系列改革創(chuàng)新舉措，比如，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，賦予社會(huì)投資房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán);全面實(shí)行外商投資負(fù)面清單管理全面清理取消清單外針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制。

《行動(dòng)方案》將在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面提出系列改革創(chuàng)新舉措，比如，推行職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，確市場(chǎng)權(quán)屬，賦市場(chǎng)之能，再如，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”審判模式，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件類型化快審機(jī)制，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保護(hù)。再比如，新產(chǎn)品（服務(wù)）推廣應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，用市場(chǎng)化手段，為創(chuàng)新提供防控風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

法治化

法治化是投資最可靠的保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須建立建全法制保障，讓市場(chǎng)主體投資安心、創(chuàng)業(yè)舒心、辦事順心。

《行動(dòng)方案》將在完善法律制度建設(shè)方面提出一系列改革創(chuàng)新舉措，比如，在建立平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制、企業(yè)合法權(quán)益受損依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等及公平競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)制度等方面加快地方立法;加快出臺(tái)以維護(hù)公平正義市場(chǎng)環(huán)境為價(jià)值取向的政策法規(guī);完善民事案件審理中裁判文書(shū)公開(kāi)制度對(duì)全市各級(jí)政府部門非依法依規(guī)設(shè)置的、涉及民營(yíng)企業(yè)的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。

《行動(dòng)方案》將在嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面提出系列改革創(chuàng)新舉措，比如，加大對(duì)合同詐騙、金融詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、涉及企業(yè)的索賄受賄以及侵犯企業(yè)合法權(quán)益黑惡勢(shì)力犯罪等行為的打擊力度，建立保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的公、檢、法、司聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律援助制度。

《行動(dòng)方案》將在完善社會(huì)信用體系建設(shè)方面提出一系列改革創(chuàng)新舉措，比如，建立覆蓋全市的征信系統(tǒng)，完善信用信息共享歸集機(jī)制、異議處理機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制;建立健全信用信息應(yīng)用機(jī)制;推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管制度改革，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。

《行動(dòng)方案》將在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系方面提出一系列改革創(chuàng)新舉措，比如，出臺(tái)構(gòu)建新型政商關(guān)系行為清單，完善政商網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聽(tīng)取意見(jiàn)制度，創(chuàng)新企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，完善企業(yè)家榮譽(yù)制度。

便利化

全市將圍繞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“四最”，實(shí)現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好，著力提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)便利，企業(yè)員工生活便利，不斷創(chuàng)造優(yōu)越條件。

《行動(dòng)方案》將在促進(jìn)便利化方面提出一系列改革創(chuàng)新舉措，比如，在10個(gè)配套行動(dòng)計(jì)劃中，有專門的“成都市人才安居和國(guó)際化社區(qū)打造行動(dòng)計(jì)劃”，打造國(guó)際化企業(yè)需要的生活服務(wù)環(huán)境。再如，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布署建設(shè)人才公寓和與產(chǎn)業(yè)人才相適應(yīng)的公共服務(wù)配套設(shè)施，實(shí)施職住平衡的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，為國(guó)際化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的生活配套服務(wù)。再比如，在企業(yè)成長(zhǎng)的全生命周期，以網(wǎng)絡(luò)理政為主要手段，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)更方便，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率到2019年提高至95%以上，到2020年提高至100%。再比如，在全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目全流程承諾制改革，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒。再比如，深入推進(jìn)“證照分離”，推廣“首證通”新模式，全面推選企業(yè)簡(jiǎn)易注銷，大幅壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間、財(cái)產(chǎn)登記時(shí)間，建立重點(diǎn)項(xiàng)目“首席服務(wù)制”，全面推行“區(qū)域評(píng)估”，推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，提升企業(yè)繳納稅費(fèi)、獲得信貸、獲得給水、獲得電力、獲得用氣便利度。