基于激勵(lì)的EPC安全管理機(jī)制與實(shí)施策略

閆慶

摘 要：為進(jìn)一步提升EPC的安全管理質(zhì)量效益，人們要將基于激勵(lì)的安全管理機(jī)制引入招投標(biāo)安全管理、安全設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)安全管理和安全實(shí)施管理中，對(duì)各參與方進(jìn)行安全責(zé)任劃分，明確組織安全目標(biāo)，考慮被激勵(lì)者的需求。本文從EPC總承包企業(yè)角度出發(fā)，探討了基于激勵(lì)的EPC安全管理機(jī)制與實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：EPC;激勵(lì);施工安全管理;實(shí)施策略

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）20-0100-03

Incentive-based EPC Safety Management Mechanism

and Implementation Strategy

YAN Qing

（Shaanxi Dijian Holiday Sightseeing Property Management Co.， Ltd.，Xi'an Shaanxi 710075）

Abstract： In order to further improve the quality and safety of EPC safety management， people must introduce incentive-based safety management mechanism into bidding safety management， safety design management， procurement safety management and safety implementation management， separate the safety responsibilities of each participant， clarify the organization's safety objectives， and consider the needs of the motivated. This paper discussed the EPC security management mechanism and implementation strategy based on incentives from the perspective of EPC general contracting enterprises.

Keywords： EPC;incentives;safety management;implementation strategy

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)工程總承包模式的進(jìn)一步推進(jìn)[1]，工程總承包模式正逐步成為大型工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要方式。但是，現(xiàn)階段，建筑市場(chǎng)各參與方開(kāi)展建筑安全管理的主動(dòng)性普遍不強(qiáng)，總承包管理方對(duì)應(yīng)的分包企業(yè)及人員眾多，各方利益與總承包方存在博弈，給總承包安全管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。本文從EPC總承包企業(yè)角度出發(fā)，探討EPC總承包方基于激勵(lì)的施工安全管理機(jī)制與實(shí)施策略。

激勵(lì)機(jī)制就是指運(yùn)用激勵(lì)與約束的方法與手段使得被管理者的實(shí)際行為向目標(biāo)靠攏，實(shí)現(xiàn)管理者的組織目標(biāo)。

1 EPC總承包的安全管理重點(diǎn)與激勵(lì)機(jī)制

1.1 EPC總承包的安全管理重點(diǎn)

在EPC工程總承包項(xiàng)目安全管理中，總承包企業(yè)要不斷完善項(xiàng)目安全管理體系，重點(diǎn)是對(duì)分包商安全管理體系和建設(shè)單位安全程序進(jìn)行監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和控制多家分包商的安全管理效果。在EPC模式下，總承包企業(yè)是通過(guò)各分包商的實(shí)施活動(dòng)最終完成項(xiàng)目建設(shè)的，安全管理主要存在以下問(wèn)題：責(zé)任不明確，措施執(zhí)行不力;安全意識(shí)差，制度責(zé)任落實(shí)差;方式單一，監(jiān)督檢查不到位。

EPC總承包安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的全過(guò)程管理，依據(jù)階段和內(nèi)容，它可以分為招投標(biāo)安全管理、安全設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)安全管理和安全實(shí)施管理。

1.2 EPC模式下的激勵(lì)機(jī)制

良好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制能把建筑市場(chǎng)中各方的安全行為與經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)反應(yīng)以及企業(yè)信譽(yù)等有效結(jié)合起來(lái)，這是促進(jìn)各方重視建筑安全管理的有效途徑。本文的基本假定是各分包商與總承包方的安全管理目標(biāo)一致，各分包商的優(yōu)質(zhì)安全管理可以向總承包方爭(zhēng)取到滿足其自我驅(qū)動(dòng)的物質(zhì)激勵(lì)。

1.2.1 安全管理目標(biāo)設(shè)定與目標(biāo)激勵(lì)?？偝邪膛c各分包商在安全方面建立一個(gè)統(tǒng)一、明確的項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)的安全業(yè)績(jī)起到導(dǎo)向和激勵(lì)作用。同時(shí)，要根據(jù)各分包商工作范圍，明確安全責(zé)任與具體安全目標(biāo)。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是提高我國(guó)建筑安全管理水平最直接也是最行之有效的途徑，重點(diǎn)體現(xiàn)在合同上。招投標(biāo)階段和合同訂立階段，必須明確安全目標(biāo)責(zé)任，簽訂安全獎(jiǎng)罰合同附件。要設(shè)立安全事故管理基金，根據(jù)任務(wù)完成后安全目標(biāo)的完成情況進(jìn)行安全事故管理基金的返還、獎(jiǎng)勵(lì)或扣除。

1.2.3 企業(yè)聲譽(yù)激勵(lì)。聲譽(yù)激勵(lì)屬于精神激勵(lì)的一種，良好的聲譽(yù)所帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中討價(jià)還價(jià)的資本和能力，會(huì)為其帶來(lái)更多機(jī)會(huì)和長(zhǎng)期利益。反過(guò)來(lái)，這也促使其更加努力地提高安全管理水平和項(xiàng)目業(yè)績(jī)，提升其資質(zhì)能力和聲譽(yù)水平，形成良性循環(huán)。激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督檢查、考核的有效結(jié)合，極大增加了各分包商行為的高效性、循環(huán)平衡性，最終達(dá)到總承包的控制目標(biāo)。

安全生產(chǎn)激勵(lì)模式的建立需要安全生產(chǎn)制度的保障、領(lǐng)導(dǎo)的支持以及安全績(jī)效考核的監(jiān)督，并遵循必要的原則，如圖1所示。

2 EPC模式下安全管理的激勵(lì)實(shí)施策略

2.1 招投標(biāo)安全激勵(lì)

對(duì)于EPC總承包安全管理而言，招投標(biāo)階段，選擇安全管理水平高和安全信譽(yù)良好的分包商是必須滿足的條件。在招投標(biāo)機(jī)制中，EPC總承包管理方作為投標(biāo)人，其管理對(duì)象為招標(biāo)代理人和投標(biāo)人，三者存在一定的利益博弈，從安全管理角度出發(fā)，就需要在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)代理人和投標(biāo)人進(jìn)行激勵(lì)和約束，使得投標(biāo)代理人與投標(biāo)人積極地選擇招標(biāo)單位，從而達(dá)到招標(biāo)單位所期望的安全目標(biāo)。

2.1.1 對(duì)招標(biāo)代理人的激勵(lì)機(jī)制與約束。招標(biāo)人與招標(biāo)代理人信息間的不對(duì)稱性會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人存在道德風(fēng)險(xiǎn)，因此需要對(duì)招標(biāo)代理人進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)和約束。

一是建立和完善招標(biāo)代理人激勵(lì)機(jī)制，為避免招標(biāo)代理人在分散招標(biāo)中以“高價(jià)”定標(biāo)，同時(shí)又能滿足其追求的高經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，可激勵(lì)其踴躍參與多個(gè)項(xiàng)目集中招標(biāo)[2]，提升其總體利益回報(bào)。另外，為約束招投標(biāo)代理人機(jī)會(huì)主義的短期行為，可建立長(zhǎng)期合作模式。

二是對(duì)招投標(biāo)代理人的約束機(jī)制，要建立全面、高精度的標(biāo)的物總成本模型或投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍來(lái)監(jiān)督招標(biāo)代理人的行為。針對(duì)招投標(biāo)代理人，為防止其應(yīng)知會(huì)有安全事故風(fēng)險(xiǎn)，卻未采取措施的主觀過(guò)錯(cuò)行為，應(yīng)采取招標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)專家全程參與的招投標(biāo)。

2.1.2 對(duì)投標(biāo)人的激勵(lì)機(jī)制與約束。EPC總承包管理方設(shè)計(jì)的投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍和評(píng)標(biāo)方法對(duì)分包商的激勵(lì)要能防止其逆向選擇和出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)[3]，因此可通過(guò)以下幾方面對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行激勵(lì)與約束。

一是對(duì)投標(biāo)人的激勵(lì)機(jī)制，要充分調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目安全管理技術(shù)要求對(duì)項(xiàng)目成本的影響，將安全措施費(fèi)納入投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍，做到標(biāo)前控制，并在招投標(biāo)價(jià)格激勵(lì)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)科學(xué)的合同獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)安全管理，促進(jìn)建設(shè)安全管理水平不斷提高。

二是建立和完善投標(biāo)人約束機(jī)制，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)承包商安全水平的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定分包商。要建設(shè)制度約束機(jī)制，規(guī)范程序;建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，防止對(duì)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)信用的破壞。

2.2 安全設(shè)計(jì)激勵(lì)

前期施工設(shè)計(jì)不當(dāng)所造成的安全隱患是施工企業(yè)難以避免的，因此設(shè)計(jì)單位通過(guò)安全設(shè)計(jì)參與建筑安全管理是十分必要的。

2.2.1 安全設(shè)計(jì)需求分析。設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮不安全因素及施工安全操作和防護(hù)的需要，以防設(shè)計(jì)不當(dāng)導(dǎo)致建設(shè)和安全生產(chǎn)事故。

2.2.2 合同形式的目標(biāo)激勵(lì)與考核。針對(duì)合同安全設(shè)計(jì)目標(biāo)，可從以下幾方面進(jìn)行合同約定：高階段設(shè)計(jì)和施工圖方案設(shè)計(jì)的適當(dāng)階段，應(yīng)由政府主管部門、業(yè)主或第三方組織的外部評(píng)審對(duì)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審確認(rèn);設(shè)計(jì)人員的相應(yīng)改動(dòng)須經(jīng)相關(guān)單位書面確認(rèn);關(guān)于設(shè)計(jì)技術(shù)交底，設(shè)計(jì)方經(jīng)理負(fù)責(zé)與施工方或業(yè)主具體落實(shí)，并協(xié)調(diào)解決交底中提出的有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題;當(dāng)施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)加固補(bǔ)強(qiáng)措施確認(rèn)或根據(jù)實(shí)際情況對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行核算，確保滿足原設(shè)計(jì)要求。

2.3 采購(gòu)與供應(yīng)安全激勵(lì)

采購(gòu)管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，貫穿于項(xiàng)目管理全過(guò)程，采購(gòu)與供應(yīng)管理的科學(xué)與否不僅會(huì)影響項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和利潤(rùn)，也會(huì)影響施工過(guò)程的安全。

提供的材料和設(shè)備、提供產(chǎn)品的過(guò)程均要符合安全要求，特別是大型設(shè)備的供應(yīng)商在安裝和調(diào)試過(guò)程中要對(duì)設(shè)備安全承擔(dān)責(zé)任。

為加強(qiáng)EPC總承包的采購(gòu)安全管理，首先應(yīng)完善基本管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，完善招標(biāo)工作程序，加強(qiáng)項(xiàng)目采購(gòu)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部建設(shè)。其次，在管理機(jī)制上建立針對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人員的激勵(lì)機(jī)制，以達(dá)到質(zhì)量安全管理控制的目的。

要想建立采購(gòu)基本管理機(jī)制，人們必須做到以下幾點(diǎn)：實(shí)行采購(gòu)經(jīng)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，采購(gòu)經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行有效的聯(lián)動(dòng);完善采購(gòu)招標(biāo)程序，公開(kāi)招標(biāo);加強(qiáng)項(xiàng)目采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，制定科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲制度，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，營(yíng)造良好的人際關(guān)系氛圍等。

針對(duì)供貨商，要確立基于線性分成支付的激勵(lì)契約。針對(duì)采購(gòu)員采購(gòu)產(chǎn)品的性質(zhì)、產(chǎn)品的利潤(rùn)率以及采購(gòu)人員所付出成本的不同，要實(shí)行不同的激勵(lì)水平[4]，包括物質(zhì)和精神激勵(lì)，提高采購(gòu)人員的工作積極性，盡可能減少采購(gòu)人員收受回扣的可能。

2.4 施工安全激勵(lì)

針對(duì)從上到下的安全目標(biāo)控制，分包商的安全業(yè)績(jī)成為業(yè)主和總承包商主要關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)分包商的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：分包商的安全施工資格和安全保證體系;分包商的生產(chǎn)能力和安全業(yè)績(jī)等施工承包商的合同管理。在EPC總承包管理模式下，總承包管理成為項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理的核心，做好各分包單位的對(duì)接及管理是項(xiàng)目管理的成敗關(guān)鍵。

2.4.1 安全問(wèn)題。EPC安全管理中存在如下安全問(wèn)題：分包單位對(duì)施工人員的相關(guān)培訓(xùn)流于形式;重視工期而忽視了安全;信息中斷，EPC指令未落到實(shí)處;多級(jí)單位力求利益最大化，減少工程措施費(fèi)用的投入，導(dǎo)致施工措施不到位。

2.4.2 安全激勵(lì)措施。首先可采取合同形式的目標(biāo)激勵(lì)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行約定[5]：明確總承包方和分包方的安全文明管理職責(zé);明確雙方安全第一負(fù)責(zé)人;明確施工作業(yè)人員的勞保及安全防護(hù)用品的配給標(biāo)準(zhǔn)與方式;明確應(yīng)按相關(guān)規(guī)定為員工購(gòu)買指定險(xiǎn)種的保險(xiǎn);訂立事故責(zé)任條款;交付安全保證抵押金，訂立違章處罰條款。

進(jìn)行榮譽(yù)激勵(lì)，建立分包商行為評(píng)價(jià)及信譽(yù)檔案，是對(duì)總承包商進(jìn)行精神激勵(lì)的一種機(jī)制[6]，這實(shí)質(zhì)上也是一種隱性激勵(lì)機(jī)制，著重強(qiáng)調(diào)當(dāng)前行為決策對(duì)未來(lái)利益的影響。

2.4.3 監(jiān)督考核。針對(duì)分包商的安全培訓(xùn)形式化問(wèn)題，EPC總承包方應(yīng)采取培訓(xùn)前審核，培訓(xùn)中旁聽(tīng)，培訓(xùn)后考核的監(jiān)督方式;針對(duì)工期緊張、安全成為口號(hào)的問(wèn)題，制定《分包商考核管理辦法》《違章舉報(bào)制度》等規(guī)章制度，并定期進(jìn)行考核，結(jié)合考核辦法，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施;針對(duì)EPC安全指令未落到實(shí)處的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)指令全程跟蹤，有效控制指令，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核;針對(duì)施工措施不到位的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)檢查，定期考核。

3 結(jié)語(yǔ)

EPC總承包項(xiàng)目是以EPC總承包方為中心的單位集合體，EPC總承包的安全管理重點(diǎn)在于充分調(diào)動(dòng)各分包商的積極性，運(yùn)用各種激勵(lì)措施進(jìn)行博弈，建立與總承包方一致的安全目標(biāo)，從而達(dá)到全程安全生產(chǎn)目標(biāo)。EPC總承包安全管理應(yīng)明確不同階段不同項(xiàng)目管理內(nèi)容的安全管理重點(diǎn)與目標(biāo)，明確責(zé)任劃分，充分考慮不同對(duì)象的安全博弈因素，建立物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵(lì)措施，并對(duì)相應(yīng)的約束機(jī)制進(jìn)行考核，利用信息反饋進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)的效果。

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