貴州省水資源強監(jiān)管能力建設(shè)的初步探索

鐘大莉　常文凱

摘 要：隨著水利改革工作的深入推進，人們對水資源管理的要求越來越高。新時代，人們要正確把握水生態(tài)、水環(huán)境需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，做好水利行業(yè)強監(jiān)管，積極探索水資源監(jiān)管的新思路和新方法。

關(guān)鍵詞：水資源;監(jiān)管;取用水管理;取水戶

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）20-0090-02

Preliminary Exploration on the Capacity Building of Strong

Water Resources Supervision in Guizhou Province

ZHONG Dali CHANG Wenkai

（Guizhou Survey & Design Research Institute for Water Resources and Hydropower，Guiyang Guizhou 550002）

Abstract： With the deepening of water conservancy reform work， people are demanding higher and higher water resources management. In the new era， people must correctly grasp the contradiction between water ecology， water environment demand and insufficient supervision ability of water conservancy industry， do a good job in the supervision of water conservancy industry， and actively explore new ideas and methods for water resources supervision.

Keywords： water resources;supervision;water intake management;water intake households

目前，貴州省水資源監(jiān)管面臨四大瓶頸，一是取水許可審批不完善，二是水資源費征收管理困難，三是取水計量監(jiān)管仍處于薄弱環(huán)節(jié)，四是取水許可日常監(jiān)管不足。新時代，為了有效保護水環(huán)境，科學利用水資源，貴州省要明確指導思想和建設(shè)目標，強化水資源管理。

1 監(jiān)管瓶頸

1.1 取水許可審批不完善

貴州省現(xiàn)狀取水許可審批按照《貴州省水利廳行政許可事項辦事指南》要求，取用水戶提供備案材料等相關(guān)文件并提交取水許可證申領(lǐng)申請，管理單位接到申請后處理權(quán)限內(nèi)用水戶取水許可申領(lǐng)事宜。取水工程點多面廣，現(xiàn)狀仍然存在審批流程不規(guī)范、無證取水、已頒發(fā)的取水許可證時效性不足而需要變更等問題。

1.2 水資源費征收管理困難

貴州省按照《省發(fā)展改革委 省財政廳 省水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準有關(guān)事項的通知》確定的范圍、對象征收水資源費，嚴格按照收費標準，執(zhí)行累進加價制度?，F(xiàn)狀仍然存在水資源費征收困難的情況，特別是涉農(nóng)供水工程，主要包括集中式飲水工程和灌溉工程，現(xiàn)狀基本未征收水資源費。

1.3 取水計量監(jiān)管薄弱

取水計量設(shè)施安裝不足，缺乏日常維護和監(jiān)管，電站、水廠、企業(yè)取水工程均安裝了取用水計量設(shè)施，但水庫、引提水等人飲、灌溉工程未安裝計量設(shè)施。在線監(jiān)控系統(tǒng)正常運行和日常管理制度不健全，未開展取水許可日常監(jiān)管。

1.4 取水許可日常監(jiān)管不足

未建立完整的取水許可日常監(jiān)管體系，取水許可日常監(jiān)管仍處于薄弱環(huán)節(jié)，對取用水戶取用水情況、取水設(shè)施運行情況、節(jié)水措施落實情況及計量設(shè)施運行情況未實施系統(tǒng)檢查監(jiān)督，依然存在無證取水、到期不延續(xù)、取水沒有計量等問題，未形成取水許可發(fā)證、計劃用水、水量核定等全過程監(jiān)管體系，取水信息系統(tǒng)尚未完全建立[1]。

2 指導思想和建設(shè)目標

2.1 指導思想

當前，貴州省要以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以促進取用水戶節(jié)約用水為目標，以完善監(jiān)管工作體系和監(jiān)管技術(shù)手段為抓手，以監(jiān)管工作信息化和規(guī)范化為保障，清理排查水資源監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)[2]。同時，要加快補齊水資源管理基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管手段欠缺等短板，全面提高取用水監(jiān)管制度化、規(guī)范化和精細化水平，探索一站式服務和移動端繳費等便民措施，為費改稅奠定堅實的基礎(chǔ);提高大數(shù)據(jù)強監(jiān)管科技水平，支撐和保障全省最嚴格水資源管理制度與“三條紅線”的貫徹落實。

2.2 建設(shè)目標

圍繞“合理分水，管住用水”目標，通過實施取水工程（設(shè)施）核查、強化取水許可審批、嚴格水資源費征收管理、提升取水計量監(jiān)管能力、強化計劃用水管理、加強取水許可日常監(jiān)管、創(chuàng)建水利系統(tǒng)節(jié)水型機關(guān)、推進河湖生態(tài)流量監(jiān)管、嚴格用水總量紅線控制、建立重點監(jiān)管取水口名錄和臺賬等水資源強監(jiān)管措施，建立清晰的取水工程名錄、規(guī)范的取水許可證管理制度，探索可行的水資源費征收管理辦法，提升取水計量監(jiān)管能力，建成取水審批流程規(guī)范、雙控目標責任落實、生態(tài)流量管控嚴格、取用水管理有序的水資源強監(jiān)管體系。

3 強化水資源管理

3.1 強化取水許可審批

按照“屬地清理”原則，地區(qū)水務部門對取水工程進行統(tǒng)一清理，列出取水單位清單，告知取水單位到相應的水行政主管部門（按照取水許可審批權(quán)限確定的主管部門）辦理取水許可證，杜絕無證取水、超期限延續(xù)取水、取水計劃下達量超過取水許可量和不按規(guī)定程序辦理等違規(guī)行為。

3.2 加強水資源費征收管理

公益性行業(yè)和準公益性行業(yè)按照《省發(fā)展改革委 省財政廳 省水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準有關(guān)事項的通知》（黔發(fā)改收費〔2015〕50號）確定的范圍、對象及水資源費征收標準，及時足額征收水資源費。對超計劃、超定額取水的用水單位，嚴格執(zhí)行累進加價制度。公益性行業(yè)探索“節(jié)水優(yōu)先、務實管用”的水資源費征收制度。

3.3 提升取水計量監(jiān)管能力

增量用戶做好建設(shè)安排，同步進入運維監(jiān)管。用水單位新安裝在線監(jiān)控取水計量設(shè)施，并將數(shù)據(jù)納入全省水資源管理系統(tǒng)平臺，逐步提升取水在線監(jiān)控的覆蓋率。新建企業(yè)實行“三同時制度”。新、改、擴建取用水戶要積極推行水資源在線監(jiān)控能力建設(shè)，并將數(shù)據(jù)納入全省水資源管理系統(tǒng)平臺。同時，要加強其他取水計量監(jiān)管，對未納入國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)項目的取用水單位安裝計量設(shè)施并確保其正常運行，包括一般工商業(yè)、城鎮(zhèn)供水水廠、供水規(guī)模在1 000m3/d或者供水對象1萬人以上、灌區(qū)等取用水單位。對未安裝計量設(shè)施、計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，按照日最大取水能力計算的取水量計征水資源費，并責令限期整改。

3.4 加強取水許可日常監(jiān)管

重點落實取水許可審批規(guī)定和水資源管理節(jié)約保護政策落實情況、取用水總結(jié)、計劃用水執(zhí)行情況、取水計量設(shè)施安裝和在線監(jiān)控運行維護情況、節(jié)約用水、取用水統(tǒng)計、取水許可檔案等取水許可監(jiān)督管理工作。

一是建立取水名錄，準確掌握取用水戶的取用水情況，按照“一戶一檔”的原則做好取水許可檔案管理，確保取水許可檔案（主要包括水資源論證報告書、取水申請書、取水登記表、取水批準文件、取水驗收專家意見、年度取用水總結(jié)、計劃用水文件、日常監(jiān)督管理情況等）資料完整。

二是建立違規(guī)取水防控措施，結(jié)合“雙隨機一公開”等方式，對取用水單位取用水情況、取水設(shè)施運行情況、水資源費繳納情況、節(jié)水措施落實情況以及計量設(shè)施運行情況等開展檢查督導，制定檢查時間、內(nèi)容、形式和內(nèi)容，規(guī)范取用水單位取水行為。同時，要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，培養(yǎng)取用水單位合法取用水意識。另外，要加大對非法取水的排查力度，建立健全排查機制，建立臺賬，限期整改。

3.5 加強水生態(tài)系統(tǒng)保護

當前，要開展河湖、水庫、小水電站等生態(tài)流量下泄情況調(diào)查，以問題為導向，制定主要河流、水庫、小水電站生態(tài)流量保障措施實施方案，明確重點河湖生態(tài)流量管理斷面、生態(tài)流量（水量）目標，加強生態(tài)流量管理。同時，要加強飲用水水源地保護，加強城市飲用水水源地保護工作，實施水源地涵養(yǎng)與保護工程，保持飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%。此外，要開展農(nóng)村千人以下飲用水水源地保護實施工作，開展水源地規(guī)范化建設(shè)、隔離防護及污染整治工程，完善水源環(huán)境保護設(shè)施，有效控制防護區(qū)污染，逐步提高水源水質(zhì)。

3.6 加強用水總量紅線控制

要摸清水資源開發(fā)利用情況，建立用水總量管控臺賬;強化取水總量控制管理，加強取水許可審批，限制審批新增取水，建設(shè)節(jié)水措施，確保取用水總量得到有效控制;構(gòu)建取水許可制度，全面完善取水許可登記制度，嚴格按相關(guān)要求建立水資源管理臺賬，強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，建立重點取水戶用水總量控制體系。

4 結(jié)語

深入貫徹落實“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，強化水資源監(jiān)管工作，已成為當前水利事業(yè)的重中之重。貴州省要加強組織領(lǐng)導，健全工作體制，落實目標責任，強化考核監(jiān)管，加大輿論宣傳，促進公共參與，建立“信息共享、溝通順暢、密切合作、運轉(zhuǎn)高效”的協(xié)調(diào)工作機制，不斷提升水資源管理水平。

參考文獻：

[1]孫麗娟，商笑妍.關(guān)于阜陽市水資源取水監(jiān)管能力提升建設(shè)的探討[J].治淮，2019（2）：52-54.

[2]蘇銀增.全面提升水資源監(jiān)管能力[J].河北水利，2016（9）：1.