國家消防救援隊伍綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)的思考

冷強 汪雁

摘要：基本掌握國家綜合性消防救援力量建設(shè)情況，進一步摸清“全災(zāi)種” “大應(yīng)急”能力要求和人才需求，征集各級對人才培養(yǎng)的意見和建議至關(guān)重要。本文為防范化解重大安全風(fēng)險問題，完善國家應(yīng)急治理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化進行探索思考，發(fā)出消防人的聲音，作出自己應(yīng)有的貢獻。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急力量建設(shè);能力;人才;綜合;消防救援

為進一步了解國家綜合性消防救援力量轉(zhuǎn)型升級和綜合應(yīng)急救援機動力量建設(shè)情況，掌握“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”能力要求和人才需求，收集各級對人才培養(yǎng)的意見和建議，做好布局決策咨詢工作，中國消防救援學(xué)院搶險救援力量調(diào)研組于6月底赴黑、吉兩省消防救援總隊綜合應(yīng)急救援機動支隊開展調(diào)研，通過與業(yè)務(wù)專家和基層指戰(zhàn)員廣泛交流座談，獲益匪淺。

一、力量建設(shè)的現(xiàn)狀

這次調(diào)研活動得到兩個總隊的高度重視?？傟犻L對調(diào)研活動做了批示，要求全力配合搞好調(diào)研工作。調(diào)研活動期間，正值應(yīng)急管理部開展個別干部考核、主題教育等任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部會議多，但牽頭處室對調(diào)研提綱都做了較好的研究，將應(yīng)急救援機動支隊建設(shè)的相關(guān)文件（《總隊綜合應(yīng)急救援機動支隊建設(shè)指導(dǎo)意見》《省級抗洪搶險救援隊調(diào)整組建方案》《綜合性應(yīng)急救援專業(yè)隊建設(shè)實施方案》《綜合應(yīng)急救援機動支隊組建方案》等）進行了梳理分析和論證。

總體來看，兩省機動支隊的組建方案、力量編成和裝備配置，按照應(yīng)急管理部要求已初步到位，訓(xùn)練和組織管理程序緊湊流暢，全災(zāi)種戰(zhàn)備救援器材庫室門類齊全，架子化、箱子化、標(biāo)簽化，三化要求簡明實用，戰(zhàn)勤保障大隊隊員隊容嚴(yán)整，精神奮發(fā)，操法技能熟練，配合默契，救援戰(zhàn)術(shù)運用合理，很好地展現(xiàn)了消防隊伍新時代昂揚精神面貌及消防員精湛的專業(yè)素質(zhì)?；鶎訂挝粶缁鹧b備種類齊全，技術(shù)先進，裝備精良，有多類滅火車輛、無人機和滅火機器人，充分顯示了兩省消防救援隊伍雄厚的裝備保障能力、精干管理調(diào)配、實訓(xùn)實戰(zhàn)和組織協(xié)同能力。同時，兩省機動支隊在營區(qū)設(shè)施條件、信息化水平、職業(yè)化管理、社會化保障等方面開展了科學(xué)高效的探索。

為適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)，提升重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域救援能力，在應(yīng)急管理部和消防救援局統(tǒng)一部署下，吉林、遼寧、山西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇等消防救援總隊相繼成立了綜合應(yīng)急救援機動支隊。

二、主要原因分析

目前，消防救援隊伍一線指揮員能力還停留在處置常規(guī)滅火救援的水平，不能適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的職能任務(wù)需要，特別是在地震、水域、山岳、核生化等災(zāi)種的處置能力，很難達到主力軍、國家隊的水平。一是綜合應(yīng)急救援能力不足。國家綜合性消防救援隊伍在水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、礦山井下、堰塞湖等災(zāi)害中的搶險救援能力還存在不少欠缺，缺少應(yīng)對各類自然災(zāi)害的突擊力量和搶險裝備，難以滿足大規(guī)模、長時間、遠(yuǎn)距離條件下的專業(yè)化搶險需要。急需加強“全災(zāi)種”綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升實戰(zhàn)組訓(xùn)能力。二是綜合保障能力弱。在重特大災(zāi)害和事故救援行動中，通信保障、力量投送、戰(zhàn)勤保障能力直接影響救援成敗。當(dāng)前，消防救援隊伍遂行大規(guī)模搶險行動的通信指揮系統(tǒng)尚不完備，無法滿足重特大自然災(zāi)害中大兵團行動的需要;空中、水上投送能力嚴(yán)重不足，尤其是航空救援裝備種類和數(shù)量極少，難以滿足困難條件下快速投送兵力和大型裝備的需要;應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍還不具備在野外環(huán)境下數(shù)千人以上規(guī)模的自我保障能力。三是專業(yè)人才嚴(yán)重不足。人才建設(shè)特別是適應(yīng)遂行應(yīng)急救援任務(wù)需要的指揮人才建設(shè)是關(guān)系到國家應(yīng)急救援力量建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，由于新招錄消防員正在集中培訓(xùn)，加上部分人才流失，綜合應(yīng)急救援隊伍缺編少員情況很普遍，現(xiàn)有人員承擔(dān)了雙倍的工作任務(wù)強度，人才隊伍建設(shè)面臨的問題十分突出。例如：指揮人才的理論素養(yǎng)和思維層次與“全災(zāi)種”救援任務(wù)的要求差距較大;專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)、科技素質(zhì)明顯偏弱;具有豐富應(yīng)急救援經(jīng)驗和一定理論積累的應(yīng)急救援人才相對匱乏;應(yīng)急救援力量專業(yè)訓(xùn)練開展不力，專業(yè)救援培訓(xùn)渠道較為單一;人才保留儲備較為困難等。

三、建議和思考

（一）加強“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)

學(xué)科專業(yè)建設(shè)要緊跟消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，主動適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”職能使命，把學(xué)科發(fā)展方向與隊伍當(dāng)下和長遠(yuǎn)的力量建設(shè)緊密結(jié)合起來。在前期開辦消防指揮、消防工程、飛行器控制與信息工程、思想政治教育4個本科專業(yè)基礎(chǔ)上，積極申辦搶險救援指揮與技術(shù)、應(yīng)急救援工程、火災(zāi)勘查、裝備與后勤保障等專業(yè)，覆蓋指揮、技術(shù)、裝備、政工等全崗位，使學(xué)科建設(shè)水平處在消防救援隊伍國內(nèi)外院校中的領(lǐng)先地位，占領(lǐng)學(xué)科制高點。

新開設(shè)專業(yè)要建立學(xué)院、隊伍和地方三方專家審核機制。學(xué)院作為應(yīng)急管理部的直屬教育科研單位，有責(zé)任也有必要建立“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”專家?guī)?，在學(xué)院、隊伍和地方，在全國范圍內(nèi)遴選一批懂應(yīng)急管理、善搶險救援的實戰(zhàn)性專家，為國家應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)提供智力、人才支撐。

（二）提升教學(xué)訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平

實訓(xùn)課程必須與隊伍訓(xùn)練大綱一致，建議按照新的《隊伍訓(xùn)練與考核大綱》專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容，學(xué)院與隊伍成立課題攻關(guān)組，修改老舊教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)新的訓(xùn)練課程，滿足基層隊伍組織訓(xùn)練的需求，避免學(xué)院訓(xùn)一套，隊伍練一套。一要提高教員教學(xué)實戰(zhàn)化教學(xué)能力，二要加強學(xué)員的體質(zhì)訓(xùn)練，三要建設(shè)實戰(zhàn)化教學(xué)條件，四要做好假期實習(xí)，五要組建尖刀隊參加國內(nèi)外比武競賽，六要突出信息通信技術(shù)的應(yīng)用性人才教學(xué)培養(yǎng)。

（三）建立災(zāi)害救援裝備技術(shù)研發(fā)中心和災(zāi)害物證鑒定實驗室

從歷次重大災(zāi)害救援的經(jīng)驗看，災(zāi)害救援打的往往是裝備戰(zhàn)，消防救援隊伍目前正處在轉(zhuǎn)型升級階段，災(zāi)害搶險裝備和技術(shù)人員的缺乏嚴(yán)重制約了隊伍抗擊大型自然災(zāi)害的能力。學(xué)院作為消防救援隊伍唯一的本科學(xué)院，要想在未來“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”戰(zhàn)線上凸顯地位和作用，建立災(zāi)害救援裝備技術(shù)研發(fā)中心就顯得尤為重要。災(zāi)害物證鑒定實驗室更好地服務(wù)救援戰(zhàn)斗任務(wù)災(zāi)情風(fēng)險評估和事故調(diào)查，更好地服務(wù)研發(fā)中心，未來不但可服務(wù)區(qū)域隊伍，也可面向全國災(zāi)害救援隊伍服務(wù)，是擴大學(xué)院影響力的重要窗口和使命擔(dān)當(dāng)，同時也是學(xué)院應(yīng)急救援的重要依托平臺。

（四）建設(shè)“全災(zāi)種”教學(xué)訓(xùn)練基地和災(zāi)害救援國家示范隊

依托華北應(yīng)急中心，建設(shè)大型“全災(zāi)種”救援訓(xùn)練基地和災(zāi)害救援國家示范隊。基地由消防救援局和中國消防救援學(xué)院統(tǒng)一建設(shè)，共同管理和使用，避免出現(xiàn)學(xué)院和消防隊伍各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)。建立一支為我所用、服務(wù)隊伍的災(zāi)害救援國家尖刀示范隊，平時可用于學(xué)院教學(xué)訓(xùn)練，是學(xué)院實戰(zhàn)化教學(xué)的重要手段;國內(nèi)突發(fā)重大災(zāi)害時，還可以成建制派出，搶大險、救大災(zāi)、打頭陣、立大功。

（五）開辦任職教育培訓(xùn)

目前，隨著“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”職能使命的擴展，基層干部、消防員普遍有在職學(xué)習(xí)和進修的愿望。建議盡快開展任職教育需求調(diào)研，適時開展任職教育（近期為北京應(yīng)急管理局安全和森林消防地方專業(yè)隊的兩個任職培（輪）訓(xùn)班，做出了很好的探索）。

（六）依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)，積極研究探索職業(yè)化、專業(yè)化消防救援隊伍的人員退出、淘汰機制。

（七）研究消防一線指戰(zhàn)員子女報考中國消防救援學(xué)院時更優(yōu)待政策。

（八）基層很多超齡業(yè)務(wù)骨干是消防救援隊伍的中堅力量，能否研究提干、保送入學(xué)等晉升渠道，留住寶貴人才資源。

（九）加強通信技能培養(yǎng)力度?，F(xiàn)在畢業(yè)學(xué)生中懂計算機的人員較多，但懂通信的不多，學(xué)院下步應(yīng)因地制宜，內(nèi)外發(fā)力，加強信通人才培養(yǎng)和能力生成。

（十）掌握救援裝備和實際操作能力。要通曉救援裝備的技戰(zhàn)術(shù)性能、救援使用特點規(guī)律、救援裝備發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀及趨勢，救援裝備的日常管理。對于應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮人員，尤其是總隊級以下的領(lǐng)導(dǎo)指揮人員，不僅對所屬應(yīng)急救援力量的救援裝備要精確掌握，達到會操作、會使用、會修理的水平，對于暫未列裝的信息化救援裝備也要做好跟蹤了解，增強技能型人才的校隊聯(lián)合培養(yǎng)力度，走開產(chǎn)教融合的探索路子。

參考文獻：

季智洲.公安消防部隊承擔(dān)政府綜合應(yīng)急救援職能研究[D].上海交通大學(xué)，2008.

張坤.公安消防部隊綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)[D].中國政法大學(xué)，2011.

作者簡介：

冷強，男，畢業(yè)于四川大學(xué)，研究生學(xué)歷，中國消防救援學(xué)院副教授，主要研究方向：搶險救援指揮與裝備技術(shù)教學(xué)。

汪雁，男，中國消防救援學(xué)院副教授，教研室主任，主要研究方向：搶險救援裝備工戰(zhàn)效能與技術(shù)研究。