促進科技成果轉(zhuǎn)化激活科技研發(fā)動力

李姍蓉 李建軍

知識產(chǎn)權(quán)來自于科技成果，同時又對科技成果的不斷創(chuàng)新和提升具有促進作用。近年來，河南省科技創(chuàng)新工作取得不少成績，但是科技創(chuàng)新資源不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低的短板依然突出，特別是中科院有104個直屬院所，河南省沒有一家，高水平的大學和科研院所相對匱乏。

新型研發(fā)機構(gòu)作為背靠大院大所、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的新型科研開發(fā)組織形式，能夠打破身份、地域界限，采用多元化的投資機制、企業(yè)化的管理機制、市場化的激勵機制、產(chǎn)學研合作的創(chuàng)新機制等全新的建設(shè)模式和運行機制，在有效破解河南省科技創(chuàng)新資源短缺、科技成果轉(zhuǎn)化率低、專利產(chǎn)出后勁不足等方面發(fā)揮了重要作用。 從去年7月的42家到今年1月的67家，近半年時間里河南省備案的新型研發(fā)機構(gòu)“擴軍”，為促進科技成果轉(zhuǎn)化、激活科技研發(fā)動力、推動專利產(chǎn)出提升與優(yōu)化提供磅礴新動能。

多種形式并進，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)

在已集中備案67家新型研發(fā)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，如何推動新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)加快實現(xiàn)“質(zhì)”的突破、“效”的跨越，為推動專利產(chǎn)出提升與優(yōu)化提供有力支撐？河南省以多種形式并進，給出了路徑。目前，河南省經(jīng)備案的新型研發(fā)機構(gòu)從投資主體來看，主要存在以下形式。

通過引進高端創(chuàng)新資源，合作建設(shè)了一批高端新型研發(fā)機構(gòu)。當前，河南省一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，尤其是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為支撐當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引進高端創(chuàng)新資源，與中科院、清華大學、深圳光啟尖端技術(shù)有限公司等一批知名高校、科研院所、創(chuàng)新機構(gòu)建立了合作關(guān)系，引進建設(shè)了一批高端新型研發(fā)機構(gòu)。這些機構(gòu)的引進建設(shè)為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、破解關(guān)鍵技術(shù)瓶頸起到了有力的支撐作用。鄭州市先后引進建設(shè)了鄭州中科新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（中科院過程所鄭州分所）、鄭州軌道交通信息技術(shù)研究院、新華三大數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司等9家高端新型研發(fā)機構(gòu)。洛陽市也先后引進組建了洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、中科院自動化研究所（洛陽）機器人與智能裝備創(chuàng)新研究院、清華大學天津高端裝備研究院洛陽先進制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地等9家高端新型研發(fā)機構(gòu)。全省經(jīng)備案的該類新型研發(fā)機構(gòu)20家。

圍繞重點支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)項目為依托，省內(nèi)科研院所、知名企業(yè)聯(lián)合建設(shè)了一批新型研發(fā)機構(gòu)。如以推動工業(yè)CT產(chǎn)業(yè)化為目標，洛陽中信重工、鄭州信大先進技術(shù)研究院、澗西區(qū)政府合作組建了洛陽中信成像智能科技有限公司。全省經(jīng)備案的該類新型研發(fā)機構(gòu)5家。

河南省一些高校、科研院所和企業(yè)也嘗試剝離或新建獨立法人的研究機構(gòu)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)提供技術(shù)服務。如鄭州大學與鄭州高新區(qū)聯(lián)合共建了鄭州大學產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司，河南衛(wèi)華集團有限公司與多家單位聯(lián)合建設(shè)了河南衛(wèi)華機械工程研究院有限公司。全省經(jīng)備案的該類新型研發(fā)機構(gòu)24家。

聚焦區(qū)域強大的市場需求，自然人、外資企業(yè)獨資或企業(yè)與自然人聯(lián)合出資組建了新型研發(fā)機構(gòu)，該類機構(gòu)為某一具體行業(yè)提供專業(yè)的研發(fā)和技術(shù)服務。如泰極愛思（鄭州）座椅有限公司是由泰極愛思（中國）投資有限公司100%投資的外商獨資企業(yè)，新鄉(xiāng)市高新醫(yī)藥研究院由3位自然人聯(lián)合出資設(shè)立。全省經(jīng)備案的該類新型研發(fā)機構(gòu)16家。

面向區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)需求，由政府獨資設(shè)立或政府聯(lián)合高校等聯(lián)合組建新型研發(fā)機構(gòu)，該類新型研發(fā)機構(gòu)主要結(jié)合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)需求，為當?shù)仄髽I(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如商丘市政府面向當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)需求，獨資設(shè)立了商丘科學院。全省經(jīng)備案的該類新型研發(fā)機構(gòu)2家。

加強頂層設(shè)計，注重運營機制完善

完善新型研發(fā)機構(gòu)運營機制、營造良好的政策環(huán)境，是促進專利提升優(yōu)化的基本條件。河南省科技廳致力于完善新型研發(fā)機構(gòu)運營機制，制定專利發(fā)展戰(zhàn)略并有效執(zhí)行，保護專利權(quán)人的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于專利戰(zhàn)略實施和自主創(chuàng)新精神培養(yǎng)的科技創(chuàng)新環(huán)境。

河南省科技廳會同有關(guān)部門先后研究出臺了《鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)2017年創(chuàng)新引領(lǐng)型機構(gòu)專項行動計劃》《河南省重大新型研發(fā)機構(gòu)遴選和資助暫行辦法》《河南省新型研發(fā)機構(gòu)備案和績效評價辦法（試行）》等政策措施，有力地促進了新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。為引導新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，去年下半年，省科技廳會同省財政廳等有關(guān)省直部門研究起草了《關(guān)于扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的若干政策》，其中從科技項目承擔、稅收優(yōu)惠、資金扶持、人才激勵等方面對新型研發(fā)機構(gòu)提出了18條扶持政策。目前形成了送審稿，已報省政府，擬提請省政府常務會審議并經(jīng)省委全面深化改革小組研究后，以省政府名義印發(fā)。

2017年下半年，省科技廳會同省財政廳制訂出臺了《河南省重大新型研發(fā)機構(gòu)遴選和資助暫行辦法》，并據(jù)此共同組織開展了首批省重大新型研發(fā)機構(gòu)遴選和資助工作，確定了鄭州信大先進技術(shù)研究院、鄭州中科新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（中科院過程工程所鄭州分所）等10家機構(gòu)為首批省重大新型研發(fā)機構(gòu)，并于去年7月份以省政府名義命名，省財政按照有關(guān)規(guī)定給予了4 129萬元資金支持，引導做大做強，為全省新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作樹立了標桿，示范引領(lǐng)全省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。

強化交流宣傳，助推科技成果轉(zhuǎn)化

為促進專利輸出增量體質(zhì)，推動科技成果從省內(nèi)走向全國，河南省不遺余力地強化交流宣傳，將全省新型研發(fā)機構(gòu)扭成一股繩，實現(xiàn)共創(chuàng)共贏。

去年五月份，省政府組織召開了“科技創(chuàng)新‘四個一批’經(jīng)驗交流會”。會上，十余家新型研發(fā)機構(gòu)負責人進行了經(jīng)驗交流。通過交流，為全省新型研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的借鑒模式及先進管理經(jīng)驗。同時，通過河南日報等新聞媒體宣傳展示了河南省新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展成果及其創(chuàng)新優(yōu)勢，提高了社會各界對新型研發(fā)機構(gòu)的認知和接受程度。目前，全省上下在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)上已從共識到行動，從全面推進到逐步深化并呈加速推進態(tài)勢。

全省新型研發(fā)機構(gòu)涉及新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)領(lǐng)域，初步形成了較全面的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)覆蓋面。同時，河南省新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)區(qū)域分布逐漸擴大，已覆蓋14個省轄市。其憑借靈活的體制機制、突出的創(chuàng)新能力和巨大的增長潛力，已成為河南省引領(lǐng)源頭創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。如洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院（中科院計算技術(shù)研究所洛陽分所），先后與有關(guān)單位共同設(shè)立了兩支規(guī)模分別為3億元、5億元的投資基金，吸引外部投資6億元，目前已經(jīng)成功投資了人工智能芯片領(lǐng)域的獨角獸企業(yè)“寒武紀”公司。新華三大數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司自2016年11月成立以來，營業(yè)收入已達到5.33億元。超過300個大數(shù)據(jù)服務案例在全國落地。累計申請專利數(shù)190件，獲得授權(quán)專利29件，取得軟件著作52項，并全部實現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化。

補齊創(chuàng)新短板，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

過去的一年，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、多重約束趨緊、轉(zhuǎn)型升級困難增加等復雜形勢下，河南全省經(jīng)濟保持“穩(wěn)、進、好”的態(tài)勢，一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化、激活科技研發(fā)動力、推動專利產(chǎn)出增量提質(zhì)的有力舉措結(jié)出累累碩果。

然而河南省新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作起步較晚，雖已形成了一定規(guī)模，但和先進省份相比，仍存在諸多問題。一是服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力不足。從發(fā)展數(shù)量上看，河南省新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量偏少，尚未形成規(guī)模化發(fā)展和集聚效應。從發(fā)展質(zhì)量上看，河南省新型研發(fā)機構(gòu)多數(shù)處于建設(shè)初創(chuàng)期，建設(shè)水平參差不齊。二是支持體系不健全。目前省級層面相繼出臺了《鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)2017年創(chuàng)新引領(lǐng)型機構(gòu)專項行動計劃》《河南省重大新型研發(fā)機構(gòu)遴選和資助暫行辦法》《河南省新型研發(fā)機構(gòu)備案和評價辦法（試行）》，省轄市中僅有少數(shù)出臺了相應的扶持政策，尚未形成自上而下、省市聯(lián)動合力扶持的局面。三是可持續(xù)發(fā)展的體制機制尚不健全。河南省部分新型研發(fā)機構(gòu)在發(fā)展過程中面臨著內(nèi)部利益共享和協(xié)同創(chuàng)新體制不完善、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場化的渠道不通暢等問題，制約著新型研發(fā)機構(gòu)的進一步發(fā)展。四是新型研發(fā)機構(gòu)的核心競爭力來源于高層次人才和團隊的競爭。由于受到環(huán)境、經(jīng)費、有關(guān)政策等因素的影響，河南省新型研發(fā)機構(gòu)普遍存在引進和留住高水平創(chuàng)新團隊和人才困難的問題。五是由于國家層面上尚未出臺新型研發(fā)機構(gòu)專項扶持政策，未將其納入科研院所的管理，還不能享受到國有科研機構(gòu)待遇，對于經(jīng)費緊張的初創(chuàng)期新型研發(fā)機構(gòu)是“雪上加霜”。六是部分新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)時間較短，當前運行較依賴政府，地方政府對新型研發(fā)機構(gòu)的扶持期一般為3～5年，扶持期過后，該類新型研發(fā)機構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展能力尚未完全形成，在缺乏地方政府后續(xù)支持的情況下將面臨一定的生存壓力。

正視成績，更上層樓。新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)是一項創(chuàng)新性和系統(tǒng)性都很強的工作，仍需要進一步做好新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作的頂層設(shè)計和整體布局，并采取更加切實有效的措施去大力推動河南省新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，且需要各地區(qū)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，共同發(fā)力，形成共同助推河南省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的工作合力。

河南省創(chuàng)新存在的短板，為新型研發(fā)機構(gòu)提供了巨大的成長潛力。接下來，建議政府對新型研發(fā)機構(gòu)進行持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，進一步加大研發(fā)和服務平臺體系建設(shè)力度，構(gòu)建穩(wěn)定權(quán)威、綜合配套、精細協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新法治保障體系，使新型研發(fā)機構(gòu)與大學、科研院所、企業(yè)和社會組織形成新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建科教融合優(yōu)質(zhì)、成果轉(zhuǎn)化高效的現(xiàn)代治理體系。抓住有利時機，縮小發(fā)展差距，只要著力促進專利產(chǎn)出提升與優(yōu)化，扎實推進河南市科技創(chuàng)新發(fā)展，我們就能開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，讓高質(zhì)量發(fā)展的第一動力如江海奔涌。

（作者單位：1.河南《創(chuàng)新科技》雜志社;

2.鄭州大學第一附屬醫(yī)院）