病死動物無害化處理監(jiān)管措施

周魏明 劉沖 李研

摘要：鹽城市病死動物無害化收集處理體系建設工作自2013年啟動，各地高度重視、積極行動，“場戶送交、區(qū)域設點、流動收集、集中處理”的動物無害化收集處理體系已經(jīng)形成。2013-2018年上報養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬數(shù)量分別為24.07、41.42、54.14、73.82、108.39、115.61萬頭，從源頭上有效地扼制了病死生豬流向市場或隨意丟棄污染環(huán)境，有效控制了重大動物疫情傳播、擴散。

關鍵詞：無害化處理;監(jiān)管工作;畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

中圖分類號：S851.23 文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.21.040

0 引言

鹽城市是江蘇省畜牧業(yè)大市，畜禽及其產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年保持全省前列，畜牧業(yè)是全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收中的地位和作用日益凸顯。病死動物無害化處理是防控重大動物疫病，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重大舉措。中心，環(huán)保技術水平已在全國處于領先位置[1]。

（2）構建信息化監(jiān)管平臺。一方面，順利完成省所布置智慧動監(jiān)信息化試點工作，為全省推進無害化處理信息化應用探索經(jīng)驗。另一方面，在全市全面推行無害化處理信息化。2017年，全市共計投入專項經(jīng)費544.23萬元，新增電腦141臺，移動執(zhí)法終端1044部，便攜式打印機269臺，構建了“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責任可究”的動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作體系，全市所有無害化處理數(shù)據(jù)都已納入智慧動監(jiān)系統(tǒng)進行監(jiān)管。

（3）全面提升監(jiān)管人員素質(zhì)。鹽城市累計舉辦了4期病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作培訓班，對全市600余名一線基層官方獸醫(yī)進行了輪訓。授課專家解讀了《江蘇省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理管理辦法（試行）》，通過大量案例解讀提出了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理規(guī)范化管理工作要求。各縣（市、區(qū)）每季度都組織開展了轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)和指定獸醫(yī)培訓，全年不少于4次[2]。

2 強化重點環(huán)節(jié)，確保無害化處理有序開展

為確保全市無害化收集處理體系持續(xù)穩(wěn)定運行，鹽城市強化各方責任，突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，督促落實整改，及時消除了安全隱患。

（1）壓實各方責任。無害化處理工作涉及到養(yǎng)殖、屠宰、流通多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管工作面廣量大，情況復雜，壓實各個環(huán)節(jié)主體責任才能有效監(jiān)督。落實養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)主體責任。對養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)發(fā)放公開信，宣傳病死生豬對環(huán)境、養(yǎng)殖、食品安全、人體健康的危害，引導他們對病死動物及產(chǎn)品主動進行無害化處理，并簽訂承諾書。落實無害化處理企業(yè)主體責任。和全市7個中心都簽訂責任狀，要求制訂各項規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)措施，定期對工作人員進行安全培訓，保障正常運行，依法履行病死畜禽無害化收運、數(shù)據(jù)核實及無害化處理職責，如實上報相關處理情況。落實監(jiān)管人員責任。落實縣、鄉(xiāng)兩級人員監(jiān)管責任，織密監(jiān)管網(wǎng)格體系。建立村級防疫員定期巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)亂丟、亂拋病死動物的行為。利用信息化平臺，加強對無害化處理收集、運輸途中的監(jiān)管，嚴禁丟失、遺棄、滲漏和隨意改變運輸路線，防止造成二次污染。

（2）開展生產(chǎn)安全檢查。去年，鹽城市組織了第三方專業(yè)機構對鹽城市7個無害化處理中心壓力容器及鍋爐進行專項安全生產(chǎn)檢查，重點檢查無害化處理中心特種設備的注冊使用及安全附件校驗情況、特種設備操作人員和管理人員持證上崗情況、特種設備使用和保養(yǎng)等各種相關臺賬記錄及應急救援預案制定情況。經(jīng)過1周的檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在臺賬記錄不規(guī)范、安全附件未及時校驗等問題。2018年11月又開展了一次“回頭看”，對存在的問題進行了一次檢查，確保企業(yè)能整改到位。同時，強化應急演練，提升企業(yè)安全防范意識和面對突發(fā)事件應變能力，保證工作人員遇事不驚、處事不亂，正確處理安全生產(chǎn)事故。

（3）開展無害化產(chǎn)物延伸監(jiān)管。2018年11月和2019年5月分二次組織各縣（市、區(qū)）監(jiān)管人員到廣東、福建、山東、河北、浙江、遼寧等地實地追蹤產(chǎn)物流向，累計出動執(zhí)法人員50人次開展無害化處理產(chǎn)物延伸專項檢查，確保處理產(chǎn)物不流向餐桌。檢查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未對銷售企業(yè)進行備案索證，還有部分企業(yè)先銷售后備案、部分地區(qū)備案不符合要求，處理產(chǎn)物去向不明。檢查后，鹽城市下發(fā)點對點通報，要求各縣（市、區(qū)）嚴格監(jiān)督無害化處理企業(yè)做好產(chǎn)物銷售備案工作，完善處理產(chǎn)物的出、入庫和銷售登記，確保油脂和殘渣不得流入非法渠道。

3 強化監(jiān)管方式，保障全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

各縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法人員嚴格履職，嚴格監(jiān)管，落實無害化處理關鍵措施，有效規(guī)范動物防疫秩序，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（1）加強無害化處理監(jiān)管工作。建立“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查制度，切實加強事中事后監(jiān)管。5月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全市動物衛(wèi)生監(jiān)督重點工作進行督查，對縣（市、區(qū)）的無害化處理中心、無害化處理收集點進行了隨機抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時通報，要求從嚴從快從實處理。通過移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時查看無害化處理中心處理情況，通過GIS定位系統(tǒng)實時查看病死動物運輸車輛運行軌跡。

（2）提高對違法行為的打擊力度。在實際操作過程中，統(tǒng)一補助標準，嚴格執(zhí)行部省相關文件精神，縮小人為因素，不在補助范圍內(nèi)的死胎、木乃伊胎堅決不予上報。加大日常巡查和隨機督查的頻次，設立監(jiān)督舉報電話，堅決打擊違法違規(guī)行為。對官方獸醫(yī)失職瀆職行為將嚴肅處理，確保不發(fā)生騙取、套取無害化處理補助資金的違法行為。同時，由各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構向無害化處理中心及收集點派駐官方獸醫(yī)，加強對病死動物無害化處理工作的技術指導和監(jiān)督檢查，及時開展核查[3]。

（3）加強動物疫病防控工作。非洲豬瘟防控以來，鹽城市迅速部署，認真做好非洲豬瘟防控工作。加大了排查力度。鹽城市加大了對無害化處理中心和收集點的排查頻次，做到日日查、場場到，及時了解和掌握死亡生豬的數(shù)量情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)量異常和疑似疫情等情況嚴格按程序上報。強化洗消管理。加強無害化處理中心和收集點的消毒工作，增加消毒頻次，保障疫情排查防控工作到位。規(guī)范輿情處理。2019年8月，一些不當視頻在朋友圈和微信群傳播，鹽城市第一時間介入，通過公眾號、政風熱線等方式及時消除輿情影響，加強收集點的管理，避免無關人員逗留拍照，消除老百姓恐慌心理，維護了社會穩(wěn)定。

4 結(jié)束語

鹽城市還將著力做好無害化處理與保險聯(lián)動工作，完善聯(lián)動機制，形成工作合力，共同做好無害化處理工作，把鹽城市無害化處理監(jiān)管工作打造成全省的工作名片。

參考文獻

[1] 錢云.病死動物無害化處理監(jiān)管的法律問題研究[J].農(nóng)業(yè)科學研究.2013 （2）：80-84

[2] 劉曉東.關于加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和病死畜禽無害化處理工作的建議[J].畜牧獸醫(yī)科學（電子版），2017（7）：31.

[3] 孫宏文，黃琴.鹽城市規(guī)模場病死畜禽無害化處理補助及監(jiān)管工作的實施和體會[J].中國動物檢疫，2013（1）： 22-23.作者簡介：周魏明（1984-），男，漢族，江蘇響水人，本科，獸醫(yī)師，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。