城市養(yǎng)犬管理存在問題與對策

摘要：城市養(yǎng)犬管理成為城市管理的一大難題，養(yǎng)犬問題一方面關(guān)系著城市居民的安定和諧，另一方面顯示了人與動物、人與社會的和諧相處。處理好這一問題也正是體現(xiàn)一個國家或城市公共管理的能力，有利于我國建立一個更加完善的養(yǎng)犬管理體系。該文結(jié)合重慶渝中地區(qū)的養(yǎng)犬情況，對城市養(yǎng)犬管理存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：城市養(yǎng)犬管理;問題;對策

中圖分類號：D630 文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.21.023

0 引言

隨著城市化水平的不斷加快，人們的生活方式有很大的改變，由于城市出現(xiàn)很多空巢老人，這些家庭選擇養(yǎng)寵物作為自己的心靈寄托，尤其是寵物犬，狗甚至成為家庭中的一員。隨著養(yǎng)犬的家庭越來越多，城市養(yǎng)犬管理的問題也愈加凸出。由于目前我國在這對城市養(yǎng)犬方面的管理和條例并不全面，同時一部分養(yǎng)狗人士的法律意識淡薄，導致城市養(yǎng)犬問題日益突出，因此加強城市養(yǎng)犬管理顯得尤為重要。

1 存在的問題

1.1 養(yǎng)犬管理法律法規(guī)不完善

第一，執(zhí)法主體的執(zhí)法不力。現(xiàn)有城市養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)系統(tǒng)缺乏對養(yǎng)犬管理執(zhí)法主體的具體規(guī)范，《重慶市養(yǎng)犬管理條例》明確指出養(yǎng)犬管理的執(zhí)法主體是當?shù)毓簿?，其履行監(jiān)督管理的職責。另外，政府應該對影響市容的行為依法管理，但沒有具體的管理條例對執(zhí)法主體進行指導和規(guī)范，公安部門作為管理養(yǎng)犬的主管部門沒有依法防疫和查處技術(shù)支撐，同時缺乏對養(yǎng)犬管理職能職權(quán)的明確規(guī)定，即使有規(guī)定，一些條文規(guī)定都處于閑散的狀態(tài)，而且主管部門沒有執(zhí)法的全部精力，使執(zhí)法主體在養(yǎng)犬管理中處于被動的狀態(tài)。

第二，養(yǎng)犬管理條例與寵物業(yè)發(fā)展嚴重滯后。在養(yǎng)犬管理條例中強調(diào)限制養(yǎng)犬，對養(yǎng)犬實行嚴格的限制，有些城市的養(yǎng)犬條例明文規(guī)定允許寵物豢養(yǎng)的體重和身高，有的甚至為達到對寵物犬豢養(yǎng)的控制，通過提高養(yǎng)犬的登記費達到限制市民豢養(yǎng)寵物的目的。

1.2 管理難以落到實處

第一，各大城市都相應出臺了養(yǎng)犬管理方面的條例，在“限養(yǎng)”問題上，管理沒有落到實處，有的城市的養(yǎng)犬條例規(guī)定個人養(yǎng)犬每戶1只，不能飼養(yǎng)大型或者性情剛烈的犬種，但調(diào)查顯示，該管理條例并沒有產(chǎn)生對應的效果，在80位接受訪問的人群中，有40個人不符合寵物狗豢養(yǎng)的規(guī)定，10人豢養(yǎng)的犬種不符合規(guī)定。

第二，犬只登記制度不完善，渝中地區(qū)的養(yǎng)犬制度還需要進一步改善。調(diào)查結(jié)果顯示，因多種原因渝中區(qū)公安局還沒有辦理犬只登記，公安部對違規(guī)豢養(yǎng)的情況沒有有力的監(jiān)管機制和處罰制度，仍然存在未合法規(guī)范犬只登記，養(yǎng)犬的管理依然存在空白。

第三，在無證犬、流浪犬的處理上存在管理漏洞和制度落實缺陷。流浪犬的處理是養(yǎng)犬管理中的普遍問題，限養(yǎng)政策和對寵物犬不完善的登記制度導致許多無證犬、流浪犬的產(chǎn)生，同時在各大城市的街道都會有流浪犬出沒，沒有得到集中的管理，隨地大小便，四處流竄，造成交通、公共衛(wèi)生、安全等隱患，還有不少寵物豢養(yǎng)主缺乏責任意識，同時政府缺乏完善的管理，導致無證犬、流浪犬未得到妥善處理。由于法律法規(guī)的監(jiān)督和管理不善造成管理部門不能很好地解決城市養(yǎng)犬問題，出現(xiàn)無證犬、流浪犬無法區(qū)分的情況。

1.3 法律宣傳不到位與公眾意識缺失

第一，法律條文普及程度低。通過對市民進行調(diào)查了解到，很多養(yǎng)狗人士并沒有對養(yǎng)犬管理條例進行深刻的了解，在調(diào)查中，多數(shù)人不知道城市養(yǎng)犬主體和養(yǎng)犬管理區(qū)域的劃分。第二，市民的公眾意識淡薄，缺乏愛心，不愛惜動物，不尊重寵物的生命，一部分養(yǎng)犬人士存在“我想就養(yǎng)”、“狗是我養(yǎng)的，我想怎么對它就怎么對它”、 “只要有主人陪同，就能夠進人任何公共場所”等錯誤觀念。

2 對策

加強城市養(yǎng)犬的管理，促進文明養(yǎng)狗、科學養(yǎng)狗是政府及每個養(yǎng)狗人士應該關(guān)心的話題，必須推動城市養(yǎng)狗管理體制的改革和創(chuàng)新。在建立有效的養(yǎng)狗管理體系的同時，還要加強養(yǎng)狗人士的養(yǎng)狗意識和社會風氣，做到內(nèi)因與外因的和諧統(tǒng)一，達到人與寵物和諧相處的目的[1]。

2.1 健全上位法律與地方法律相統(tǒng)一

完善我國城市養(yǎng)犬條例，首先，從根本上要形成一個比較系統(tǒng)的、完整的管理機制，對凌散雜亂的管理體系進行總結(jié)，形成一個系統(tǒng)的規(guī)范性文件;其次，規(guī)范立法管理的目標，對養(yǎng)狗管理的目標并不是一味地限制養(yǎng)狗，而是應該順應寵物發(fā)展趨勢，立法的出發(fā)點應該基于各方利益的平衡和對動物的保護;最后，要擴大法律法規(guī)所使用的管理范圍，減少法律沖突和矛盾，形成一個強有力的管理體系，確保寵物犬與人的和諧相處。

從地方立法分析，相關(guān)的法律法規(guī)對寵物狗的管理、飼養(yǎng)、經(jīng)營等相關(guān)的權(quán)利和義務都要作出相關(guān)的規(guī)定，同時對犬類豢養(yǎng)、繁殖、衛(wèi)生防疫、流浪狗和無證狗的認領(lǐng)以及不合法行為作出明顯的解釋，同時在立法中更應該側(cè)重保護動物的合法權(quán)利，強調(diào)寵物狗生命的意義

2.2 培養(yǎng)文明養(yǎng)犬的社會風氣

我國建設(shè)精神文明的同時應該與文明養(yǎng)犬相結(jié)合，管理部門可以通過廣告、宣傳片或者公眾平臺宣傳文明養(yǎng)狗的意識。另外，可以將寵物行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者集中起來進行學習和培訓，開展科普性的宣傳和專題性的講座，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其日常行為，在基層管理活動中可以在各社區(qū)組織觀看關(guān)于犬的影視作品，將狗對人們的依賴、陪伴、忠誠及可愛的一面展現(xiàn)在人們面前，使其懂得珍惜寵物，尊重生命，加強科學養(yǎng)犬的指導[2]。

2.3 完善養(yǎng)犬管理模式

養(yǎng)犬管理模式要以街道辦事處基礎(chǔ)政府組織為主導，配合有關(guān)行政管理部門做好養(yǎng)犬行政管理工作，在社區(qū)內(nèi)加強宣傳具體養(yǎng)犬管理的職責和義務，在社區(qū)展開文明養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬的宣傳教育;基層社區(qū)要具體落實相關(guān)規(guī)定，制止違法養(yǎng)犬的行為，居民有權(quán)向有關(guān)部門進行舉報。

2.4 充分發(fā)揮養(yǎng)犬中介的作用

愛狗人士自愿成立或參加寵物協(xié)會，或者居委會帶頭，要求該社區(qū)的市民嚴格遵循養(yǎng)狗條例，引導市民主動做好寵物登記，平時多開展養(yǎng)犬知識和文明養(yǎng)犬的宣傳教育工作，組織對寵物及養(yǎng)犬情況的檢查，對于不科學的養(yǎng)狗市民提出整改意見，在特殊情況下予以處罰。

2.5 加強新科技的運用

加強智能芯片的運用，在公安部門登記的犬只，可佩戴專門的二維碼牌，將戶主地址、姓名、電話以及所佩戴標牌（登記）的犬只毛色、體重、品種、血型、犬只性別、免疫時間、免疫病種、犬只的照片一并錄入二維碼芯片中，同時將犬只佩戴的智能芯片內(nèi)容復制并存入公安編號的電子卡片檔案中，進行科學有序的全方位管理，一犬一檔，犬亡消掉其卡號[3]。

3 結(jié)束語

為加強城市養(yǎng)犬的管理，要確定一個完整、系統(tǒng)的養(yǎng)犬管理規(guī)定，對居民具有示范性的作用，其中包括完善條例的管理范圍和管理目標，改善犬只登記制度，妥善處理無證犬和流浪狗，使管理得到落實。另外，加強管理的力度，將國家在養(yǎng)狗方面的管理與群眾參與有機結(jié)合，提升科學養(yǎng)犬的意識，宣揚熱愛動物、尊重生命，反對沒有責任感的養(yǎng)狗人士或行為。政府各管理部門相互協(xié)同合作，實現(xiàn)養(yǎng)犬管理全面科學發(fā)展，促使社會更和諧、友愛。

參考文獻

[l] 劉沁雯，朱美燕.城市養(yǎng)犬管理存在的問題與對策：以寧波為例[J].寧波經(jīng)濟（三江論壇），2019（3）：22-24.

[2] 南方日報評論員.以嚴格管理涵養(yǎng)養(yǎng)犬文明[N].南方日報，2019-10-16（A04）.

[3] 馬忠雄.寵物犬規(guī)制法律問題研究[D].蘭州：蘭州大學，2016.

作者簡介：黃光良（1965-），男，漢族，本科，獸醫(yī)師，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。