擴招百萬，高職教育面臨“三重變 ”

姜大源

職業(yè)教育作為一種教育類型而非一種教育層次的觀點，在改革開放40年來的歷程中，已有過一些實踐探索和理論探究。2019年1月24日，國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）進一步明確地指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。為此，新時代職業(yè)教育，“經(jīng)過5-10年時間”，將“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。這是國家在積極應(yīng)對世界“百年未有之大變局”的形勢下，對職業(yè)教育改革與發(fā)展提出的全局性實施方案，具有深刻而長遠的意義。

如果說， 《實施方案》的宏圖大略， 是中國職業(yè)教育繼續(xù)前行的任務(wù)書的話， 那么， 2019年《政府工作報告》關(guān)于今年高職院校擴招100萬人的濃墨重彩， 則吹響了中國職業(yè)教育大步前行的進軍號。擴招百萬， 給高職院校提出了一個實實在在的生源量化指標(biāo);而擴招對象， 又給高職院校提出了一個明明白白的生源結(jié)構(gòu)頻譜。與傳統(tǒng)招生只招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生不同，此次擴招鼓勵更多退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考。擴招數(shù)量與擴招對象的“雙增量”， 可謂前所未有。

基于此， 高職院校必須以更高的站位， 跳出傳統(tǒng)的教育思維定勢， 做出“脫胎換骨”的改變。而這一“脫胎換骨”的變化， 關(guān)鍵在于高職院校的教育思想與辦學(xué)理念， 是否能因此出現(xiàn)革故納新的變局？職業(yè)教育和普通教育作為兩種不同類型的教育， 如何從普通教育的辦學(xué)模式向類型教育的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變？就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育又如何進一步將自身的功能與國家和歷史的重任緊密連接呢？

擴招百萬， 對高職院校來說， 意味著必須跳出傳統(tǒng)的辦學(xué)模式， 清醒地認(rèn)識到促進就業(yè)是致力于人力資源供給的職業(yè)教育的應(yīng)有之義。作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分， 要在終身教育平臺上進一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系， 敏銳地針對經(jīng)濟社會發(fā)展變局做出反應(yīng)， 培養(yǎng)與之適配的亟需的職業(yè)人才?；诖耍?必須準(zhǔn)確地把握擴招引發(fā)的職業(yè)教育大變局。這一大變局主要涵蓋三個方面：生源之變、教學(xué)之變與建制之變。

由單一走向多元的生源之變

擴招百萬， 生源在哪里？在多數(shù)高職院校近年來面臨生源之困， 陷入所謂的“生源危機”之時， 如果高職院校還只是停留在傳統(tǒng)的面向應(yīng)屆畢業(yè)生招生， 特別是通過高考來獲得生源的定勢思維上， 問題就難以破解。

針對具體變化需要縝密思考的是——

應(yīng)屆生源是個定數(shù)， 是有限的。對應(yīng)屆生源的擴招旨在對新增勞動力，即人力資本增量的升級。所謂應(yīng)屆生源，即應(yīng)屆高中畢業(yè)生，包括普通高中畢業(yè)生， 大約每年為800萬，以及中職畢業(yè)生，每年大約500萬，總計約1300萬。擴招要特別關(guān)注的是應(yīng)屆生源中的普通高中畢業(yè)生，應(yīng)大力鼓勵其更多地報考近年來畢業(yè)半年后就業(yè)率超過90%、遠高于普通高校的高職院校。還要特別關(guān)注對中職畢業(yè)生擴招的“度”。就業(yè)率十年來始終穩(wěn)定在95%的中職畢業(yè)生，是未來具有高中文化程度的年輕技術(shù)工人的主力，是中國實體經(jīng)濟不可或缺的生力軍。德國、瑞士及日本的經(jīng)驗都表明，技能的精湛需要更多的年輕人較早地接受專門訓(xùn)練，只有這樣日后才能造就更多的高技能人才。所以在擴招時要避免出現(xiàn)因中級技術(shù)工人缺失而減緩甚至影響我國工業(yè)化進程的情況。擴招后不直接升入高職院校的應(yīng)屆中職畢業(yè)生， 是國家經(jīng)濟建設(shè)亟需的青年技術(shù)工人后備軍，并且從終身教育維度來看，還是潛在的、具有豐富的職業(yè)經(jīng)歷和職業(yè)經(jīng)驗的未來的高職生源， 是大國工匠的預(yù)備隊。這正是《實施方案》第8條提出建立國家學(xué)分銀行以及可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換的學(xué)生個人學(xué)習(xí)檔案的原因。

社會生源數(shù)量更大， 更為廣闊。對社會生源的擴招旨在對現(xiàn)有勞動力， 即人力資本存量進行優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計， 目前全國約有農(nóng)民工2.88億， 退役軍人0.57億， 下崗職工每年0.1億，三者相加約3.55億人。此外還有殘疾人約0.85億， 四者相加約4.4億， 約占全國14億人口的1/3。其中大多數(shù)人都接受過初中階段教育。倘若其中接受過高中階段教育的人數(shù)達到5%， 也將高達2200萬人。值得強調(diào)的是，這里不能將數(shù)量龐大的社會生源視為二流、三流的生源。實際上， 與從校門到校門的應(yīng)屆生源不同， 社會生源有豐富的實踐經(jīng)驗和實踐智慧， 這是一種不可替代的知識。在此基礎(chǔ)上對其進行理論與實踐一體化的教學(xué)， 效果會更好， 更能將企業(yè)需求與個性需求加以融合， 使其成長為高技能人才。尤其是， 在社會生源中有很多人， 曾經(jīng)歷過高考“失利”或“失學(xué)”的挫折， 因而會對國家給予的來之不易的學(xué)習(xí)機會更加珍惜， 學(xué)習(xí)的動機性和目的性也將更強。

基于此，2019年《政府工作報告》明確指出，改革完善高職院?？荚囌猩k法， 鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考。至此， 擴招由單一的應(yīng)屆生源延展至多元的社會生源， 意味著由單一的應(yīng)屆生源向多元的應(yīng)屆生源與社會生源并舉的生源之變， 將有效緩解生源危機。

由剛性走向彈性的教學(xué)之變

擴招生源之中， 非應(yīng)屆生源所占比例將增大。如何進行教學(xué)？與學(xué)業(yè)成績相當(dāng)、出生年齡相近、社會經(jīng)歷簡單的應(yīng)屆生源不同， 社會生源的類型多樣，且社會生源中有家庭有兒女的人會占相當(dāng)大比例。由于社會經(jīng)歷各異、家庭背景不同、學(xué)業(yè)參差不齊， 導(dǎo)致了傳統(tǒng)的針對應(yīng)屆生源的單一性教學(xué)模式， 向針對社會生源的多樣性教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變， 這就需要對教學(xué)進行“傷筋動骨”的改革與創(chuàng)新。

針對具體變化需要遵循的原則是——

專業(yè)建設(shè)的針對性原則：從泛在到定制。對社會生源招生的院校， 要根據(jù)社會生源的個體以及群體的相關(guān)經(jīng)歷和特點， 更多地在面向區(qū)域經(jīng)濟或行業(yè)企業(yè)亟需并且就業(yè)前景良好的領(lǐng)域里開設(shè)相關(guān)專業(yè)。

課程開發(fā)的應(yīng)用性原則：從存儲到應(yīng)用。對社會生源開設(shè)的課程， 要更多地從基于知識存儲為主的學(xué)科課程， 向基于知識應(yīng)用為主的行動課程， 特別是向基于工作過程系統(tǒng)化的項目、任務(wù)或模塊課程轉(zhuǎn)變。

教學(xué)組織的多樣性原則：從單一到多元。對社會生源班級的組建形式， 需要考慮社會生源是與應(yīng)屆生源混合編班， 還是單獨編班;對社會生源這個群體本身， 既可按照生源的類別組建教學(xué)班， 還可按照生源的年齡段來組建。

教學(xué)方法的適用性原則：從抽象到具象。教學(xué)過程的實施要更多地由教師主動、學(xué)生被動的陳述性知識的傳授方式， 向?qū)W生主動、教師隨動的過程性知識的習(xí)得方式轉(zhuǎn)變， 要更多地強調(diào)行動導(dǎo)向的教學(xué)方法的運用。

教學(xué)評價的廣域性原則：從定域到廣域。針對社會生源的教學(xué)評價方法、方式、主體、標(biāo)準(zhǔn)等， 應(yīng)從共性囿于學(xué)校的評價走向個性基于校企合作的評價——形成性評價和常模評價的方法、第三方或企業(yè)評價的主體、“技能+知識”和“1+X”證書制度的評價標(biāo)準(zhǔn)。

基于此， 《實施方案》指出， 要“按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求”開展教學(xué)。由此意味著要由針對應(yīng)屆生源的同進度教學(xué)模式， 轉(zhuǎn)向針對社會生源的差異化的教學(xué)模式， 即由剛性走向彈性的教學(xué)之變。

由封閉走向開放的建制之變

擴招百萬生源， 并非權(quán)宜之計。一方面， 職業(yè)教育作為類型教育，是一種將社會經(jīng)濟發(fā)展與個體生涯發(fā)展有機融合的教育。另一方面， 職業(yè)教育從民生領(lǐng)域走向宏觀政策領(lǐng)域， 成為應(yīng)對世界百年之大變局中保持國家穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略之舉。在多達4.4億的農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工和殘疾人群中， 若其中接受過高中階段教育的人數(shù)能占5%， 必會高達2200萬人。倘若年擴招百萬， 也將是一個長期持續(xù)的歷史任務(wù)。學(xué)校管理如何應(yīng)對？需要考慮從面向應(yīng)屆生源、學(xué)習(xí)年限固定、從校門到校門的學(xué)校建制， 即目標(biāo)確定的學(xué)校機構(gòu)設(shè)置， 向面向應(yīng)屆和社會生源并重、學(xué)習(xí)年限靈活、適應(yīng)“學(xué)習(xí)-就業(yè)-再學(xué)習(xí)-再就業(yè)”目標(biāo)的柔性的學(xué)校建制轉(zhuǎn)變。這是一個系統(tǒng)工程。

針對具體變化需要采取的措施是——

重構(gòu)的學(xué)校機構(gòu)： 從共性延伸至個性。要由普教學(xué)校的部門設(shè)置向職教特色的學(xué)校部門設(shè)置轉(zhuǎn)變。 擴招是否只是單獨招生或培訓(xùn)任務(wù)的擴充， 是否只是繼續(xù)教育學(xué)院的任務(wù)， 是否應(yīng)建立與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)以及社區(qū)、工會、婦聯(lián)或青年組織合作的定向招生機構(gòu)？需要一一破題。

開放的資源配置：從校內(nèi)延伸至校外。擴招后的教學(xué)設(shè)施以及校舍， 是挖潛、改建還是擴建、新建;是只能定界于傳統(tǒng)的校園內(nèi)， 還是可采取租賃校外民宅民宿， 或是通過校企合作、校校合作實現(xiàn)共建共享， 或者還可以采取居家走讀的形式，需要有可行性措施。

長效的學(xué)籍管理：從終結(jié)延伸至終身。擴招后， 如何從傳統(tǒng)的基于應(yīng)屆生源三年學(xué)制的終結(jié)性的學(xué)籍管理， 向基于學(xué)分銀行和學(xué)生學(xué)習(xí)檔案的、有利于學(xué)生接受再教育的、可追溯可查詢可轉(zhuǎn)換的終身性的學(xué)籍管理轉(zhuǎn)變？對此需要有創(chuàng)新性的長遠謀劃。

多樣的學(xué)制組合：從單一延伸至多元。傳統(tǒng)的成人教育采取半日制、周日制、晚間制、插班制， 可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)碎片化， 不利于提高教育質(zhì)量。擴招后如何從單一的學(xué)年全日制學(xué)習(xí)向多元“分段全日制”，即以連續(xù)幾個月為板塊的分段全日制學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，需要有應(yīng)對方案。

基于此， 《政府工作報告》指出要“改革高職院校辦學(xué)體制， 提高辦學(xué)質(zhì)量”?！秾嵤┓桨浮芬仓赋?， “建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”。由此， 擴招由應(yīng)屆生源延展至社會生源， 意味著需要由囿于圍城的封閉建制， 向跳出學(xué)校走向社會的開放建制轉(zhuǎn)變， 實現(xiàn)由封閉走向開放的建制之變。

“明者因時而變， 知者隨事而制。”跨界的職業(yè)教育需要整合的思考， 整合的職業(yè)教育需要重構(gòu)的設(shè)計。借助于高職擴招的機遇， 一個更加開放、更有活力、更富潛質(zhì)的中國高等職業(yè)教育， 將屹立于神州大地。

（作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員）

責(zé)任編輯：王夢茜