無廢城市建設(shè)中的關(guān)鍵問題研究

何婷婷　史志鵬

摘 要：本文結(jié)合當前“無廢城市”建設(shè)試點方案，分析我國城市現(xiàn)狀，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活三個維度提出“無廢城市”建設(shè)的基本思路。同時，針對各地在“無廢城市”建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出具體的解決措施，以期為我國“無廢城市”的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：無廢城市;城市固體廢棄物;農(nóng)業(yè)生產(chǎn);工業(yè)原料;綠色產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號：F424;X705 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）23-0093-03

Research on Key Issues in the Construction of Waste-free Cities

HE Tingting SHI Zhipeng

（Jiangsu Vocational Institute of Architectural Technology，Xuzhou Jiangsu 221116）

Abstract： Combining with the current pilot project of "no waste city"， this paper analysed the current situation of cities in China， and put forward the basic ideas of "no waste city" construction from three dimensions of industry， agriculture and urban life. At the same time， in view of the problems in the construction of "non-waste city"， this paper put forward specific solutions， with a view to providing reference for the construction of "non-waste city" in China.

Keywords： non-waste city;municipal solid waste;agricultural production;industrial raw materials;green industrial chain

2018年12月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，宣布將在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點，這標志著我國“無廢城市”的建設(shè)已經(jīng)正式拉開序幕[1，2]。

“無廢城市”的核心內(nèi)容是“以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低”[3]。無廢城市的關(guān)鍵在于固體廢物的減量化、資源化和無害化。

1 城市現(xiàn)狀

1.1 城市固體廢棄物產(chǎn)量高，利用不充分

中國是世界上人口最多的國家，隨著城市化進程的加快，越來越多的人涌入城市，越來越多的農(nóng)村地區(qū)開始實行城鎮(zhèn)化管理，人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)所產(chǎn)生的固體廢棄物也成為城市越來越突出的問題，很多城市都出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象[4，5]。據(jù)統(tǒng)計，我國城市每年產(chǎn)生的固體廢棄物正在以8%～9%的速度增長[6]。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速崛起，快遞等產(chǎn)生的固體廢棄物也不容忽視[7]。當前，很多城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不重視固體廢棄物再利用理念和技術(shù)，固體廢棄物已經(jīng)成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染嚴重，威脅城市環(huán)境

我國很多城市周邊都被農(nóng)村包圍，隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)用化肥和農(nóng)藥的使用量越來越大，很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染[8]。這些污染物隨著地表徑流發(fā)生遷移，又進一步污染了當?shù)氐耐寥篮退?，由于水循環(huán)和水系統(tǒng)的連續(xù)性，城市水源也受到了嚴重威脅。另外，部分地區(qū)的秸稈焚燒等行為也對城市的空氣質(zhì)量和環(huán)境造成污染。因此，要大力建設(shè)“無廢城市”，這不僅是改善城市環(huán)境的重要手段，更是人民對美好生活向往的必然要求。

1.3 工業(yè)生產(chǎn)原料缺乏有效監(jiān)管，是固廢之源

目前，我國在工業(yè)原料使用方面雖有立法，但是因為處罰和監(jiān)管力度不夠，所以很多有毒有害的原料都直接應(yīng)用在工業(yè)生產(chǎn)中。利用這些原料生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品本身具有很大的環(huán)境污染威脅，加之這些產(chǎn)品如使用不當，也會對人體安全產(chǎn)生直接或間接的危害[9]。如果工業(yè)生產(chǎn)能夠從源頭上減少有毒有害物質(zhì)的使用，工業(yè)產(chǎn)品在使用過程中能夠得到嚴格的監(jiān)管，工業(yè)廢品能夠進行資源化的二次利用，就能從源頭上實現(xiàn)固體廢棄物的減量化。

2 “無廢城市”建設(shè)的基本思路

2.1 構(gòu)建生活垃圾綠色產(chǎn)業(yè)鏈

城市居民要積極推行綠色生活方式和消費方式，減少生活垃圾源頭產(chǎn)生量，提高閑置物品交換利用率。同時，要將生活垃圾分類、交換、處理和再利用，以形成生活垃圾良性循環(huán)的生態(tài)圈。另外，要利用當前成熟的互聯(lián)網(wǎng)、支付和物流平臺，將生活垃圾進行有效的資源整合，從源頭回收分類和末端處理利用方面入手，形成生活垃圾的健康布局。

城市生活垃圾處理要重點推行焚燒法。與填埋法和堆肥法相比，焚燒法不僅可以處分利用垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱進行發(fā)電，還可以對垃圾進行減量化處理，符合“無廢城市”建設(shè)的理念。但是，由于城市垃圾分類不明確、焚燒熱量不夠、焚燒產(chǎn)生的煙氣會對環(huán)境造成影響，因此目前我國進行焚燒法處理的垃圾還不足城市生活垃圾的40%。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，人們要積極從源頭上解決生活垃圾的減量和分類問題，將焚燒煙氣進行無害化處理后再排放，拓展焚燒物余熱的利用途徑，以促進城市生活垃圾的焚燒處理，加快推進城市生活垃圾的無害化處理。

2.2 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全“綠色”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要廢棄物包括牲畜和禽類糞便、秸稈、農(nóng)用地膜、農(nóng)藥和化肥的廢棄包裝物等。由于農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，因此農(nóng)業(yè)廢棄物一直面臨回收困難、再利用產(chǎn)值低的現(xiàn)狀。在“無廢城市”建設(shè)中，應(yīng)當以綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物就地資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全綠色。例如，將養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合可有效解決秸稈和牲畜糞便的問題，對于農(nóng)用地膜和廢棄包裝物，人們難以設(shè)立常態(tài)化的回收點，盡量將其集中回收處理。

2.3 工業(yè)廢棄源頭“零生產(chǎn)”

一是以《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》為指導(dǎo)，從傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造、各類工業(yè)廢棄物協(xié)同處置、綠色制造體系打造三方面進行工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是針對尾礦、廢石等重點工業(yè)廢棄物，建立資源綜合利用基地。三是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的資源綜合利用新模式。四是推行綠色生產(chǎn)理念，在設(shè)計和生產(chǎn)中探索可復(fù)制推廣的綠色工業(yè)生產(chǎn)模式。

“無廢城市”建設(shè)的框架模式如圖1所示。

3 存在的問題

3.1 危險廢棄物處理不到位、不徹底

危險廢棄物指的是來源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和生活中的分類危險廢物，根據(jù)最新的《國家危險廢物名錄》統(tǒng)計，危險廢棄物大體包括46大類，479種。它對于人體健康、環(huán)境污染、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。目前，我國在危險廢棄物的鑒別、登記、預(yù)案和管理等方面已經(jīng)取得了很大的成效，立法保障能夠促進危險廢棄物的收集處理，但是仍然存在地區(qū)發(fā)展不平衡和不充分、危險廢棄物資源化利用率低、技術(shù)不成熟以及二次污染風(fēng)險較大等問題。

3.2 低值再生資源難回收利用

低值再生資源回收成本高，再利用難度大，在固體廢棄物回收利用中一直不被看好。城市和農(nóng)村所產(chǎn)生的塑料包裝、廢玻璃、廢木料和紡織物等約占城市固體垃圾的30%，然而由于模式單一、缺乏統(tǒng)一標準、回收企業(yè)規(guī)模較小等原因，這個領(lǐng)域一直面臨重重發(fā)展阻力，嚴重影響“無廢城市”的建設(shè)。

3.3 政府激勵制度不完善，后期監(jiān)管不到位

針對“無廢城市”建設(shè)，借鑒新加坡、日本等國家的建設(shè)經(jīng)驗，我國確定11個試點城市進行前期建設(shè)，意在形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“無廢城市”建設(shè)模式。杭州、上海、蘇州等地已經(jīng)紛紛采取措施，積極響應(yīng)政策。然而在建設(shè)的過程中，由于地方經(jīng)濟和前期發(fā)展的不同，各地政府對于“無廢城市”建設(shè)過程中的參與者的相關(guān)激勵政策也不盡相同。目前，政府出臺的減稅和市場準入幫扶政策主要針對固體廢棄物的源頭減量和再次回收利用，對于廢棄物的中間運輸環(huán)節(jié)關(guān)注較少，尤其是缺乏長效的監(jiān)督體系。

4 結(jié)論

“無廢城市”建設(shè)的目標可以抽象概括為：源頭減量，回收有網(wǎng)，轉(zhuǎn)運有序，物盡其用，無害處置，管理有方。針對目前“無廢城市”建設(shè)中相關(guān)試點城市所遇到的問題，筆者認為應(yīng)當從以下幾個方面著力解決。

4.1 加強頂層設(shè)計，明確目標和技術(shù)路線圖

“無廢城市”的建設(shè)首先應(yīng)該加強頂層設(shè)計，從國家層面來看，目前，“無廢城市”建設(shè)已經(jīng)上升為美麗中國建設(shè)的重要組成部分之一，全國也已經(jīng)選出11個試點城市，并且提出了“無廢城市”建設(shè)的目標。各級政府部門應(yīng)該對照“無廢城市”建設(shè)的具體要求，加強聯(lián)合，制定統(tǒng)一的方案實施細則和具體的技術(shù)路線圖，指導(dǎo)各地“無廢城市”建設(shè)。

4.2 形成“無廢城市”建設(shè)的長效機制

“無廢城市”的建設(shè)，需要政府、社會和個人各方的廣泛參與。社會層面，應(yīng)該加大政策的宣傳力度，包括政策解讀和執(zhí)行的講解;個人應(yīng)該明確自己的責(zé)任和義務(wù)，從生活細節(jié)入手，從身邊點滴入手，積極為本地區(qū)“無廢城市”的建設(shè)添磚加瓦。各級政府應(yīng)該根據(jù)職權(quán)范圍，在“無廢城市”建設(shè)的政策感召下，構(gòu)建統(tǒng)一的管理機構(gòu)，建立健全相關(guān)保障措施，以立法的形式確保制度的落地，尤其是要充分利用大眾監(jiān)督的方式，進行全過程的監(jiān)管，建立“無廢城市”建設(shè)的長效機制。

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