走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的鄉(xiāng)村振興之路

鐘懷宇

習(xí)近平總書(shū)記指出：“40年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基本前提條件，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑必然是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求和目標(biāo)，都必須在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路下才能達(dá)到。

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的鄉(xiāng)村振興，就必須加大改革力度，圍繞強(qiáng)化“錢、地、人”等要素的供給，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。具體而言，應(yīng)做到以下五點(diǎn)：

第一，以規(guī)劃為引領(lǐng)，將發(fā)展規(guī)劃全覆蓋于城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展。

將發(fā)展規(guī)劃延伸至農(nóng)村，這是以前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所未曾廣泛實(shí)施的工作。新時(shí)期，城市化、工業(yè)化等現(xiàn)代化發(fā)展需要強(qiáng)勁的鄉(xiāng)村發(fā)展支持，而鄉(xiāng)村的發(fā)展也是城市發(fā)展的重要組成部分。將鄉(xiāng)村發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃范圍之內(nèi)，其要義是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，消除現(xiàn)代化發(fā)展的各種障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和平衡發(fā)展。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃先行。加強(qiáng)規(guī)劃管理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，地方黨委和政府要以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)上風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

第二，深化改革，破除城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。

要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。一要深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。二要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。三要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好條件。

在統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，政府要加大投入，對(duì)鄉(xiāng)村的交通、電力、網(wǎng)絡(luò)、水利、衛(wèi)生、信息、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度，對(duì)已初步建成的基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步提質(zhì)生效。要與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要充當(dāng)投資主體，同時(shí)要通過(guò)市場(chǎng)化改革，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

第四，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中培育壯大農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，提升鄉(xiāng)村振興活力。

要突破現(xiàn)行農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)分散性、不經(jīng)濟(jì)的局面。上一輪農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革確定的土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的原則，為整合和有效利用土地資源提供了條件，在此基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢(shì)頭。家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社是新時(shí)期出現(xiàn)的能夠適應(yīng)新形勢(shì)要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)該大力扶持和培育。要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

第五，在一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村振興充滿發(fā)展動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提和首要任務(wù)。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)與第二產(chǎn)業(yè)的融合，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。還要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。

黨的十九大以來(lái)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》先后頒布，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。成都深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力探索成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2018年，扎實(shí)推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興示范走廊規(guī)劃，提升建設(shè)服務(wù)全川“七大共享平臺(tái)”，策劃推出重大項(xiàng)目586個(gè)、完成投資614.6億元。

成都的鄉(xiāng)村振興要取得更大成績(jī)，還應(yīng)該注意：在實(shí)現(xiàn)點(diǎn)的突破后，要更加重視面的推廣;要充分重視鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;要切實(shí)培育和扶持農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體;要繼續(xù)深化“三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”改革，從改革中要效應(yīng);要高度重視鄉(xiāng)村人才培育集聚;要繼續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)。