機關黨建與業(yè)務深度融合的三維闡釋

劉呂紅 丁郁

機關黨建與業(yè)務深度融合是實現(xiàn)黨建與業(yè)務互融互促、同向同行、協(xié)調(diào)協(xié)同推進的必然要求與應然狀態(tài)，是充分激發(fā)黨建優(yōu)勢以推進業(yè)務發(fā)展的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程。當前機關黨建與業(yè)務融合已取得顯著實踐成效，但尚存黨建與業(yè)務深度融合的挖掘不深入、視野不寬闊、格局不到位的實然困境。因此，需要著眼于未來，探究把握機關黨建與業(yè)務深度融合的趨向，實現(xiàn)黨建與業(yè)務深度融合的良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

機關黨建與業(yè)務深度融合的實踐維度

落實黨的路線方針政策的實踐必然。機關黨建工作的根脈在基層。隨著全面從嚴治黨的縱深推進，機關黨建工作成為十八大以來黨的建設重點關涉領域。黨中央出臺了一系列相關意見，均指向了機關黨建與業(yè)務需銜接需融合的實踐緊迫性。中共中央印發(fā)《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》指出，“堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合、相互促進”，確定了加強和改進機關黨的建設的基本原則，也強調(diào)了機關黨建業(yè)務結(jié)合的實踐必要性，指明了機關黨建工作的實踐路向。各地聚焦機關具體發(fā)展實際，研判機關黨建工作的重點與焦點問題，尤其是黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”的問題，深入貫徹黨的政策要求，制定了具體細化和可操作性的工作方案，注重“規(guī)定動作”和“自選動作”相結(jié)合，使機關黨建和業(yè)務發(fā)展深度融合獲得了大成績、取得了新進展、總結(jié)了新經(jīng)驗。

強化黨的領導促進事業(yè)發(fā)展的實踐必然。黨的建設偉大工程是推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展前進的引擎和動力。機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，是推進機關部門業(yè)務發(fā)展的方向引領，是實現(xiàn)黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、民生保障等優(yōu)勢的政治資源，是助力形成黨建總體合力進而實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化事業(yè)整體推進和發(fā)展的關鍵和保障性工作。各地在明晰機關黨建工作目標任務的前提下，注重強化機關黨建工作，重視黨建的引領服務作用，著力激發(fā)黨建的隱性和顯性優(yōu)勢。在黨的建設上，注重建設隊伍，逐步提升黨的建設質(zhì)量;在服務中心上，厘清業(yè)務工作短板，拓寬機關黨建圍繞業(yè)務工作為中心的視野，著力打造區(qū)域性機關黨建、聯(lián)動性機關黨建、合作型機關黨建，形成全面性、全方位、圈層式的黨建合力與整體優(yōu)勢，以區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展帶動形成大發(fā)展格局，為破解不平衡不協(xié)調(diào)發(fā)展難題，促進事業(yè)整體推進發(fā)展注入動力和活力。

實現(xiàn)深度融合聚焦業(yè)務工作的實踐必然。機關黨建工作具有特殊的角色定位和職責使命，即圍繞中心、建設隊伍和服務群眾，核心是圍繞中心。圍繞中心即機關黨建工作要與業(yè)務工作相結(jié)合，圍繞業(yè)務工作開展機關黨建，為業(yè)務發(fā)展提思路、把方向、謀大局，實現(xiàn)黨建與業(yè)務深度融合，為業(yè)務發(fā)展提質(zhì)增效，機關黨建的內(nèi)在要求為開展機關黨建工作指明了方向。而在踐行機關黨建與業(yè)務深度融合要求的過程中，黨建是黨建、業(yè)務是業(yè)務互不牽涉的“兩張皮”現(xiàn)象，制約了黨建優(yōu)勢的有效發(fā)揮，成為阻礙機關黨建工作開展的實踐難題。在明確黨中央對于機關黨建工作的清晰定位前提下，需要著力尋求機關黨建與業(yè)務的銜接融合點，厘清“兩張皮”現(xiàn)象的內(nèi)因，實現(xiàn)以黨建促業(yè)務提升，以業(yè)務發(fā)展彰顯黨建優(yōu)勢的良性發(fā)展態(tài)勢。

機關黨建與業(yè)務深度融合的困境維度

機關黨建與業(yè)務深度融合的挖掘不深入。一是在黨建與業(yè)務的結(jié)合點找尋上，處于黨建主動但業(yè)務被動的狀態(tài)。黨建與業(yè)務主動性發(fā)揮不匹配，即黨建在尋求業(yè)務發(fā)展銜接上，著力發(fā)揮主動性、示范性，建設隊伍以服務中心工作，但業(yè)務主動性稍顯欠缺，在業(yè)務工作面臨重大難題和困境中，不注重從黨建維度理思路、找破解方法，使得黨建與業(yè)務在結(jié)合點上交叉不深，融合不透。二是在機關黨建工作品牌打造上，處于有亮點但缺提升的自滿狀態(tài)。黨建品牌打造是機關黨建做實做深的重要體現(xiàn)，在具體實踐中，機關單位注重黨建亮點找尋和品牌打造，但面臨有成效難稱亮點、有亮點難稱品牌、有品牌難以推廣的窘境。直接原因在于重業(yè)務、輕黨建，對于黨建與業(yè)務融合發(fā)展的成效不能進行及時總結(jié)和歸納，滿足于已有成績，使得成效與亮點浮于表面、走不深入?？陀^原因在于機關黨建工作人手缺失，致使亮點品牌沒有充足的人員、時間進行深入打磨，使機關黨建工作品牌形成不了精品，產(chǎn)生不了示范。

機關黨建與業(yè)務深度融合的視野不寬闊。一是方法找尋上視野不寬闊。黨建與業(yè)務深度融合的方法不多，多傳統(tǒng)，重依賴，找到黨建與業(yè)務銜接融合的結(jié)合點后，不注重延伸拓寬，造成“點好面不寬”的現(xiàn)象，致使黨建與業(yè)務融合發(fā)展有深度無廣度。二是資源梳理上視野不寬闊。機關黨建與業(yè)務融合發(fā)展中，對于優(yōu)勢資源梳理不夠，未能充分發(fā)揮黨建的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢等，黨建把方向、謀大局的功能作用尚未全方位激發(fā)，機關黨支部、黨小組之間的聯(lián)動不足，黨員引領示范作用發(fā)揮不夠，黨建優(yōu)勢未能形成合力。三是載體創(chuàng)新上視野不寬闊。當前機關黨建工作注重對微博、微信公眾號、微黨校等新媒體打造和運用，創(chuàng)設了黨建與業(yè)務融合交匯的新型隱形空間，但新媒體在內(nèi)容設置上存在不生動、不具體、不接地氣的問題，尚未實現(xiàn)與黨員干部、業(yè)務發(fā)展需求的有效互動，呈現(xiàn)出有載體平臺創(chuàng)新之舉動，但無載體有效運用之行動的狀態(tài)。

機關黨建與業(yè)務深度融合的格局不到位。一是“關起門來搞黨建”，單個部門點狀式發(fā)展。就機關單位內(nèi)部來說，注重探尋本單位黨建與業(yè)務銜接融合的方法，與其他單位或部門溝通交流少，經(jīng)驗互鑒少，致使機關黨建與業(yè)務發(fā)展的深度融合呈現(xiàn)出點狀式的小黨建工作方式，形成不了示范，輻射力有限。二是“孤立化搞黨建”，區(qū)域性散點式發(fā)展。就機關單位外部來說，不同單位和部門之間缺乏聯(lián)動，造成部門之間、區(qū)域之間的差異化發(fā)展，區(qū)域性散點未能有效串聯(lián)，未能將散點式發(fā)展為網(wǎng)狀式合力，使得機關黨建與業(yè)務發(fā)展深度融合呈現(xiàn)出不平衡、不協(xié)調(diào)之態(tài)，難以形成黨建與業(yè)務深度融合的大聯(lián)動發(fā)展格局。

機關黨建與業(yè)務深度融合的路徑維度

黨建與業(yè)務深度融合要聚焦到品牌打造上。黨建與業(yè)務融合規(guī)律總結(jié)及品牌推廣是機關黨建工作重點。習近平總書記強調(diào)，“重視總結(jié)提煉機關黨建實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷上升為規(guī)律性認識，使其能夠長久發(fā)揮作用?！币灰⒅匾延谐尚w納提升，將成效亮點上升為品牌。梳理整合黨建與業(yè)務融合發(fā)展的成效，將碎片化、零散化的成效進行深入思考和系統(tǒng)總結(jié)為基本經(jīng)驗，奠定黨建工作品牌打造的基礎。同時注重整合機關黨建人員優(yōu)勢，充分調(diào)動黨員干部的積極性和主動性，對于已有成效進行亮點提取和理論拔升，將黨建與業(yè)務深度融合的成效提升為品牌。二要注重現(xiàn)有品牌的精品打造，強化品牌示范輻射力。部分機關單位雖然已經(jīng)形成黨建工作品牌，但稱不上精品，形成不了示范，因此需要將黨建與業(yè)務結(jié)合點進行深入理論思考和實踐檢驗，在理論上提升黨建品牌的高度，在實踐中增強黨建品牌的深度，將個性的機關單位黨建品牌打造成為具有共性、示范性和輻射力的精品。三要注重黨建品牌打造的經(jīng)驗總結(jié)，把握黨建與業(yè)務深度融合的規(guī)律。黨建品牌打造要注重回頭看，梳理機關黨建與業(yè)務融合發(fā)展的歷史進程，從發(fā)展脈絡中總結(jié)經(jīng)驗教訓;要注重向下看，根據(jù)黨建總體要求以及業(yè)務工作重心的轉(zhuǎn)變，及時更新優(yōu)化黨建品牌;要向前看，把握黨員、機關干部以及業(yè)務工作需求的轉(zhuǎn)變趨向，提升黨建品牌內(nèi)容的持續(xù)性、預見性和前瞻性。

黨建與業(yè)務深度融合要落腳到服務群眾上。服務群眾是機關黨建與業(yè)務深度融合的外化窗口，是機關黨建工作的實踐落腳點。一要明確結(jié)合點以服務群眾。注重將黨的宗旨意識與機關單位的功能定位充分交叉融合，將黨建與業(yè)務的結(jié)合點聚合于人民群眾需求，實現(xiàn)圍繞中心建設隊伍，建設隊伍以服務群眾的目標要求，將黨建與業(yè)務的結(jié)合點聚焦在促發(fā)展、惠民生上。二要梳理資源以服務群眾。注重梳理機關黨建人員、組織和載體優(yōu)勢，依據(jù)黨員年齡、興趣特長、工作能力以規(guī)范設置黨小組，突出黨建服務功能，激發(fā)黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，設立黨員先鋒崗，發(fā)揮黨員引領示范，充分調(diào)動力量，走基層、下網(wǎng)格，廣泛收集信息，及時了解動態(tài)，接近群眾，解決難題，提高機關黨建工作質(zhì)效。三要載體創(chuàng)新以服務群眾。提高新媒體運用效能的最大化，以載體創(chuàng)新建立機關黨建工作與人民群眾的溝通渠道，聆聽群眾訴求，實現(xiàn)問政于民、問需于民的快捷化。通過微信公眾號、微博、政務信息網(wǎng)等平臺，積極構(gòu)建信息收集與問題反饋渠道，廣泛吸納群眾意見建議，積極解決群眾關心的難點問題，逐步提升人民群眾的認可度和滿意度。

黨建與業(yè)務深度融合要拓展到事業(yè)發(fā)展上。機關黨建工作只有提升格局，才能實現(xiàn)黨建與業(yè)務融合的縱深感與協(xié)同度。一要注重開門搞黨建。將視野放寬，積極向其他單位和部門學習交流，取長補短;將眼界放高，不僅要提升本部門業(yè)務發(fā)展，更要強化以機關帶系統(tǒng)，激發(fā)整體合力，進而以寬視野和高眼光建設開放交流型、互鑒互補式機關黨建。二要注重整體性搞黨建。實現(xiàn)機關單位部門之間的整體協(xié)同，強化資源整合與合作機制構(gòu)建，實現(xiàn)不同單位和部門之間的有效聯(lián)動，將機關單位黨建工作亮點串聯(lián)成為區(qū)域性網(wǎng)狀式黨建品牌，實現(xiàn)機關黨建與業(yè)務發(fā)展深度融合的平衡性與協(xié)調(diào)度。注重跨區(qū)域協(xié)同，聚焦區(qū)域性發(fā)展難題，充分激發(fā)黨建與業(yè)務深度融合的整體優(yōu)勢合力，形成以黨建與業(yè)務深度融合促進事業(yè)聯(lián)動發(fā)展的大格局。