以航空大都市理念推進東部新城產業(yè)發(fā)展的思考

曹允春

2017年4月，成都市第十三次黨代會提出“沿龍泉山東側，規(guī)劃建設天府國際空港新城和現代化產業(yè)基地，發(fā)展先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)，開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎”。自此之后，成都開始大力實施東進戰(zhàn)略，作為東進戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，東部新城開始崛起。位于東進核心區(qū)域的天府國際機場及其臨空經濟區(qū)的建設，不僅將為東部新城建設帶來新的經濟增長極，還將成為國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐。

2019年7月19日，中共成都市委十三屆五次全會召開，此次會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神、習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，貫徹落實中央、省委重大戰(zhàn)略部署，推進成都新時代永續(xù)發(fā)展召開的一次重要會議。以“貫徹新思想、踐行新理念”為主題主線，全會召開再一次表明了成都加快東進步伐，建設面向世界的現代化城市的重要意義。

天府國際機場的巨大影響力使得東部新城具有了不同于一般城市的發(fā)展特質。長期以來，城市的輪廓和命運都取決于交通運輸方式，21世紀是航空運輸的時代。在以經濟全球一體化、速度經濟和樞紐經濟為外在加速器的知識經濟時代，航空運輸顯現出巨大的時空收斂性，樞紐機場的磁吸效應使得其周邊地區(qū)逐漸發(fā)展成為全球優(yōu)質資源的聚集地，并以機場為核心呈現圈層分布，進而形成了以高附加值、高航空依賴性、強外向型的臨空產業(yè)為載體，形成了以綜合交通運輸體系為依托，空港、產業(yè)、生態(tài)和諧發(fā)展的新型城市形態(tài)——航空大都市。

東部新城建設體現了空港、產業(yè)和城市三者相互融合、相互促進的區(qū)域開發(fā)方式，天府國際機場的空間區(qū)位優(yōu)勢使其未來必將成為國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐，是成都擴大開放合作、推動產業(yè)轉型升級、重構城市空間和經濟地理的引擎。以天府國際機場為核心驅動力的東部新城位于成渝的中間位置，擔當起了成渝相向發(fā)展的新興極核，東部新城也將成為引領新經濟發(fā)展的產業(yè)新城，其建設對支撐成都建設成為國際門戶城市和內陸開放高地，充分發(fā)揮“一帶一路”核心腹地作用具有重要意義。

成都東進東部新城建設成效

兩年來，在成都市委、市政府的領導下，按照“精筑城、廣聚人、強功能、興產業(yè)”開發(fā)理念，推動東進戰(zhàn)略取得了良好開局和積極進展，體現在以下五個方面：

（一）東進規(guī)劃體系基本成型。

在借鑒雄安新區(qū)、北京通州副中心先進經驗的基礎上，已初步形成了東部新城“1+4+11”的規(guī)劃體系。即科學提升東部新城空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加快東部新城國土空間規(guī)劃、分區(qū)詳細規(guī)劃、總體城市設計、控制性詳細規(guī)劃4類分區(qū)綜合規(guī)劃編制工作，梳理完善包括技術導則類、交通物流類等11類重點專項規(guī)劃，為東進區(qū)域建設發(fā)展提供了引領和遵循。

（二）產業(yè)培育體系初步形成。

目前，東進一批產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)總體規(guī)劃等已經編制完成，包括航空航天、智能裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等重點產業(yè)，形成了產業(yè)招商目錄和引導政策。而位于東進核心區(qū)域的成都天府國際機場同樣進展順利。未來，這里將出現一座“空鐵樞紐城市”，不僅承載著成都高效聯通世界的期望，更是引領成都乃至四川開放發(fā)展的新動力源。

（三）大批產業(yè)項目落地發(fā)展。

兩年來，成都龍泉驛、簡陽、金堂和空港新城、簡州新城、淮州新城圍繞產業(yè)發(fā)展定位，引入并實施了一批重大產業(yè)化項目。截至2018年底，東進區(qū)域已簽約重大產業(yè)項目115個，協議投資額達3860.3億元;包括吉利BMA乘用車、民航飛行學院、中國電信西部創(chuàng)新基地、中科院智能制造和機器人研究院等59個項目相繼開工，總投資851.4億元，占全市投資的近1/5，一批重大產業(yè)化項目落地實施，為東進區(qū)域加快發(fā)展儲備了動能。

（四）空港建設穩(wěn)步推進，帶動作用顯著。

東進區(qū)域以重大節(jié)點性、功能性項目為牽引，加快城市骨架建設步伐，成都天府國際機場主體工程、配套設施建設加快推進，機場飛行區(qū)基礎工程已全面完成，T1航站樓主體結構全面封頂，龍泉山城市森林公園、天府奧體城、東西城市軸線（東段）等重大功能性項目有序推進，軌道交通18號線、天府機場高速、金簡仁快速路等交通項目和一批標準化廠房、人才公寓、能源通信項目加快成型。

（五）城市配套設施、生態(tài)環(huán)境建設日益推進。

成都龍泉驛、簡陽、金堂和空港新城、簡州新城、淮州新城以基礎設施和公建配套設施建設為抓手，著力提升城市功能和承載能力。截至2018年底，東進區(qū)域共開工建設149個城市基礎設施和公共服務配套設施重大項目，總投資1511.8億元，為東進區(qū)域城市功能和承載能力的提升積蓄了后勁;東進區(qū)域以龍泉山城市森林公園為重點，著力推進生態(tài)景觀建設，6.5萬畝“增綠增景”目標任務順利完成，旅游環(huán)線、森林綠道、油橄欖主題公園等重點項目加快推進建設，為東進區(qū)域生態(tài)本底優(yōu)勢的鞏固增強形成了支撐。

雖然東部新城建設及產業(yè)布局取得了一定成效，但還存在兩個方面的問題：一是在統籌機制上，東進區(qū)域既涉及多個區(qū)（市）縣和新城，還擁有全世界空間尺度最大的龍泉山城市森林公園，建設主體多元、發(fā)展任務重，需要進一步強化統籌，形成推動東進戰(zhàn)略實施的強大合力;二是在交通聯系上，東進區(qū)域內部交通的便捷性較弱，各新城之間的交通聯系主要以第二繞城高速公路為主，只能形成區(qū)域型市場，缺乏全國全球布局的物流體系。

以航空大都市理念推進東部新城產業(yè)發(fā)展的若干建議

（一）借鑒航空大都市的城市設計理念，深化東進戰(zhàn)略的頂層設計。

航空大都市，指以機場為核心，以高附加值、高航空依賴度、強外向型的臨空產業(yè)為經濟發(fā)展載體，以高收入、高國際比例的空港居民為社會發(fā)展構成并伴有高消費能力、高流動性的航空旅客，以自然環(huán)境和人工環(huán)境協調完善為生態(tài)特點，突出全球通達性、地域吸引力、臨空產業(yè)輻射力、空港社會創(chuàng)新力、多元文化融合力、區(qū)域國際影響力的機場周邊區(qū)域，強調以人為本的空港、產業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展的新型城市形態(tài)。

世界級航空大都市是指在航空運輸網絡、臨空產業(yè)價值鏈網絡、空港新城國際化等方面具有較高的國際級影響力、控制力和中心功能的機場周邊地區(qū)。如荷蘭史基浦國際機場、英國倫敦希斯羅機場、韓國仁川國際機場（規(guī)劃）周邊區(qū)域。世界級航空大都市是高端產業(yè)城市綜合體，是航空大都市的最高端形態(tài)，它具有規(guī)?；?、現代化和國際化的城市職能;在臨空產業(yè)結構、交通樞紐地位、城市建設水平等方面具有顯著的國際競爭力。

航空大都市代表了全球城市的未來，許多發(fā)達國家或地區(qū)都把航空大都市作為一種新的城市形態(tài)加以發(fā)展，東部新城可以結合國際上現有航空大都市建設的成功經驗，同時學習借鑒雄安新區(qū)等規(guī)劃建設的先進理念和有益經驗，建設一座聚集了高新技術、現代服務等高端產業(yè)的航空都市。

（二）充分發(fā)揮天府國際機場新的動力源作用，提升東部新城門戶樞紐能級。

2017年2月23日，習近平總書記考察了北京新機場建設，并強調新機場是首都的重大標志性工程，是國家發(fā)展一個新的動力源。機場及臨空經濟區(qū)為什么能夠成為新的動力源，其經濟學解釋是當今世界正處在新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育期，全球經濟一體化和速度經濟時代的到來，航空運輸從空間范圍內將經濟全球化、產業(yè)集群、企業(yè)競爭力融合一體，大型樞紐機場及周邊地區(qū)必然成為一個國家發(fā)展的新動力源。

國際機場協會（ACI）將機場喻為“國家和地區(qū)經濟增長的引擎”，天府國際機場位于東進核心區(qū)域，承載著成都高效聯通世界的期望，是東部新城的重大交通設施，更是引領東部新城、成都乃至四川開放發(fā)展的新動力源。未來，天府國際機場將發(fā)揮這一新動力源作用，為成都打造一個面向世界的“空鐵樞紐城市”，因此，加快完成天府國際機場核心樞紐建設將成為推動東部新城建設以及產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵一步。

1.加快天府國際機場工程建設，同步推動配套設施建設。

進一步明確國家級綜合交通樞紐、臨空現代物流門戶、國際商貿門戶、國際旅游門戶“一樞紐三門戶”功能定位，按照人文機場、綠色機場、智慧機場要求，堅持高標準高水平施工建設，加快工程建設進度，力爭到2020年基本建成并盡快投入使用。同時，將保障天府國際機場建設作為推進空港新城建設的重點，充分考慮機場樞紐功能和空港新城城市功能的共性發(fā)展需求，全面統籌機場配套設施和空港新城建設時序。

2.擴大開放發(fā)展，強化天府國際機場航空樞紐功能。

一是按照“深耕歐非、加密美澳、覆蓋亞洲、突出東盟”總體思路，加快構建“14+48+30”國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道，加強布局通達全球、中轉高效、功能完善的航線網絡，形成覆蓋全球重要物流節(jié)點城市的國際全貨機航線。二是加快推進天府國際機場口岸、空港新城綜合保稅區(qū)、天府國際空港航空經濟試驗區(qū)等空港型平臺建設，探索創(chuàng)建內陸自由貿易港，打造泛歐泛亞國際門戶樞紐城市和中西部面向全球的開放高地。三是依港建城、以港促產，強化機場樞紐功能，聚集消費新業(yè)態(tài)，打造國際頂尖臨空消費圈。

3.加快推進連接天府國際機場的綜合交通體系建設。

加快建設由成渝客專、天府國際機場高速、成資快速路和軌道交通18號線等組成的“3鐵4高4快2軌”綜合交通運輸網絡，構建以天府國際機場為核心，多方式、多通道、準時可靠、換乘便捷的集疏運體系，有效支撐天府國際機場服務全省、輻射中西部。此外，在織密成渝城市群高快速路網的基礎上，協力打造多樞紐協同的成渝世界級機場群，共同構建輻射泛歐泛亞面向全球的國際航空網絡，努力把東部新城建成國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領新經濟發(fā)展的產業(yè)新城。

（三）把握“兩場一體”雙機場定位，搭建東部新城向西向南開放的“橋頭堡”。

天府國際機場建成后，成都即將成為中國第三個擁有雙機場的城市，通過高速鐵路和城際鐵路的連入，天府國際機場將實現“空鐵聯運”，在800至1000公里范圍內收集國際客流和高貨值貨流，使成都成為我國西南地區(qū)面向南亞、中西亞、歐洲的國際空港門戶樞紐。因此要強化雙機場功能互補，加快構建天府國際機場、雙流國際機場“兩場一體”和臨空經濟發(fā)展新格局，共同支撐成都國家中心城市核心功能提升。

（四）高起點構建產業(yè)體系，加快形成差異化產業(yè)發(fā)展格局。

產業(yè)選擇方面，要堅持三個原則。第一，堅持強臨空指向性和高附加值，在經濟全球化背景下，全球生產網絡不斷細化，為滿足“零庫存”和全球生產體系的需要，小批量、靈活多變、高附加值的產品需要在全球范圍實現快速配置，具有高度的時間價值和市場敏感性。第二，吸引全球產業(yè)價值鏈具有全球配置資源能力和話語權的高端環(huán)節(jié)，在經濟全球化時代，臨空經濟作為一種能夠快速并且在更大空間內有效配置優(yōu)質經濟資源的方式，發(fā)展臨空高科技創(chuàng)新產業(yè)，才能融入全球高端產業(yè)價值鏈，推動我國經濟向高質量發(fā)展，成為全球產業(yè)體系關鍵節(jié)點。同時，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，把握產業(yè)跨界融合、產業(yè)鏈整合新趨勢，大力發(fā)展新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式。第三，選擇帶動作用強的產業(yè)，會迅速帶動周邊區(qū)域經濟的發(fā)展。依據以上三個原則，采取以下三點發(fā)展方式：

一是圍繞推動高質量發(fā)展，東進區(qū)域應強化產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)布局研究，學習香港、雄安新區(qū)高密度的內循環(huán)經濟形態(tài)，構建以高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新經濟產業(yè)、生產性服務業(yè)為主導的具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現代產業(yè)體系，高起點布局產業(yè)高端和高端產業(yè)。

二是統籌與中心城市在產業(yè)布局、功能布局、生態(tài)布局上的差異化定位。產業(yè)布局方面，在推進先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)重心東移的基礎上，東進區(qū)域應依托天府國際機場，集聚發(fā)展高端臨空產業(yè);順應產業(yè)發(fā)展趨勢和航空研發(fā)基礎，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育商務、文創(chuàng)、研發(fā)等服務業(yè)，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。功能布局方面，東進區(qū)域應重點建設面向“一帶一路”的國際門戶、輻射西部的現代服務和消費中心、國家級前沿產業(yè)基地、成都城市功能的核心承載地。生態(tài)布局方面，東進區(qū)域應秉承天府地區(qū)的人居空間營造理念，建設綠色山水公園城市。

三是明確東部新城各區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢，實現“四城一園”產業(yè)發(fā)展功能互補、錯位發(fā)展、整體協同。此外，要全面加強川渝在產業(yè)方面銜接互動，實現成渝相向發(fā)展，解決兩區(qū)域之間洼地困境，加快形成引領西部開發(fā)開放的世界級城市群。

（五）堅持以重大項目、重大事件為抓手，保障東部新城產業(yè)落地。

雄安新區(qū)、南沙新區(qū)、錢江新城在規(guī)劃建設進程中，都堅持以交通基礎設施建設為先導、以高品質公共服務設施建設為支撐，并分別搶抓推動京津冀協同發(fā)展、建設粵港澳大灣區(qū)、舉辦G20峰會等重大事件和活動帶來的契機，著力推進相關重大項目規(guī)劃建設，完善提升城市功能，吸引人口和產業(yè)集聚。對東進區(qū)域來說，當前及未來一段時間的重點也是要著力推進與中心城區(qū)的交通互聯互通，加快建設優(yōu)質共享的公共服務設施，抓緊抓牢重大產業(yè)化項目招引落地，增強新城承載力、集聚力和吸引力，推動人、城、產有機融合、良性互動。