垃圾分類步入“強(qiáng)制時代”

老樹

垃圾分類法規(guī)出臺

7月1日，新華網(wǎng)的文章《上海今起執(zhí)行“最嚴(yán)垃圾分類”：個人扔錯最高罰200元》稱，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施。此次實(shí)施的《條例》，不僅實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域、管理對象全覆蓋，同時還加大了懲處力度，因此被外界稱為“史上最嚴(yán)”。根據(jù)《條例》，上海市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾分為四大類。個人或單位未按規(guī)定分類投放垃圾將面臨處罰?！稐l例》中，除對個人混投行為處50元以上200元以下罰款外，對單位未按照規(guī)定分類投放的行為，最高可處5萬元的罰款。對生活垃圾收運(yùn)單位、處置單位不遵守相應(yīng)規(guī)范的，分別規(guī)定最高可處10萬元、50萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷單位經(jīng)營服務(wù)許可證。此外，《條例》還確立了失信懲戒制度。另外，《條例》中還專門提出“促進(jìn)源頭減量”，明確規(guī)定餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具，旅館等經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供一次性日用品。

7月7日，中國新聞網(wǎng)發(fā)文《上海垃圾分類正式實(shí)施一周城管開出罰單190張》對上海實(shí)行強(qiáng)制垃圾分類進(jìn)行了跟蹤報道?！稐l例》正式施行已有一周，截至7月6日，上海市城管執(zhí)法部門共出動執(zhí)法人員1.78萬人次，共開展執(zhí)法檢查9600次。其中，分類投放環(huán)節(jié)共檢查居住區(qū)、賓館、商場、醫(yī)院、園區(qū)等單位1.28萬家次，個人8253人次，共教育勸阻相對人6704起（其中單位3456起、個人3248起），責(zé)令當(dāng)場或限期整改3367起（其中單位2552起、個人815起）。值得一提的是，目前共依法查處各類生活垃圾分類案件190起，其中針對個人的案件有15起。也就是說，上海6天內(nèi)已開出190張罰單，平均每天32張。

6月24日，《人民日報海外版》發(fā)文《北上廣深相繼立法中國進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時代”》稱，超大城市開展生活垃圾分類的歷程，可追溯到住建部2000年開始在8個城市進(jìn)行的生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作。如今，上海市通過立法，明確了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，確立了分類投放管理責(zé)任人制度和相應(yīng)法律責(zé)任。很多超大城市紛紛加入到推行生活垃圾強(qiáng)制分類的隊(duì)伍中來。5月底，北京市人大城建環(huán)保委員會建議，盡快修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，依法推行強(qiáng)制垃圾分類；在深圳，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》已完成向社會征求意見；在廣州，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施……各大城市相繼針對垃圾分類立法，起到了重要的帶頭作用。

知易行難初心不改

6月27日，中國日報網(wǎng)的文章《垃圾分類知易行難？境外媒體：這一次，上海動了真格》稱，為了更好地推行垃圾分類工作，上海參考了在該方面經(jīng)驗(yàn)豐富的日本的做法。上海市的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾到訪日本橫濱，就垃圾回收途徑等問題聽取了詳細(xì)的介紹。橫濱上海事務(wù)所首席代表川島友子表示，很高興橫濱的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虬l(fā)揮作用。不過，垃圾分類轉(zhuǎn)化為居民行動自覺并非易事，可以說是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。有些人支持政府的倡議，但是搞不清楚如何分類。上海市寶山區(qū)的61歲市民董英明（音）表示，她想丟棄一個舊臺燈，但不知道應(yīng)該放哪個箱子。有些人對垃圾分類理念的接受度還有待提高。一名71歲的唐姓志愿者說，有些人不愿意打開裝有廚房垃圾的塑料袋，將里面的垃圾倒入寫有“濕垃圾”的箱中，然后將垃圾袋放入另一個垃圾箱中，因?yàn)檫@意味著可能弄臟自己的手。

7月8日，人民網(wǎng)發(fā)文《上海市生活垃圾分類立法實(shí)施現(xiàn)狀解讀及建議》指出，目前垃圾分類還存在一些問題。首先，目前垃圾分類大多實(shí)行定時定點(diǎn)回收模式，給垃圾分類帶來很大的不便，極大限制了垃圾分類的順利實(shí)施。對年輕的上班族而言，垃圾分類時間與上班時間沖突，垃圾代扔服務(wù)涌現(xiàn)。其次，濕垃圾存在衛(wèi)生隱患，居民需要將塑料袋里的濕垃圾倒入垃圾桶，然后將塑料袋扔進(jìn)干垃圾桶，此過程因不衛(wèi)生引起居民的抱怨；且很多濕垃圾桶為敞蓋式，清理不及時很容易因發(fā)酵產(chǎn)生味道，尤其是高溫酷暑時期，濕垃圾收集帶來的問題會更加明顯。第三，干濕垃圾分類極易搞混，增加了居民垃圾分類的執(zhí)行難度。第四，目前垃圾分類投入很大，尤其是人力成本，引起人們對垃圾分類經(jīng)濟(jì)成本可持續(xù)性問題的質(zhì)疑。此外，垃圾違規(guī)投放處罰措施執(zhí)行起來也有一定的難度，很容易引起居民的抱怨。

7月1日，新浪網(wǎng)的文章《垃圾分類是現(xiàn)代文明社會的標(biāo)志》稱，垃圾分類意義非凡，乃生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵。根據(jù)測算，國人平均每天產(chǎn)生垃圾約1.2公斤，且隨著生活水平的日益提升，垃圾總量每年持續(xù)增長。以上海為例，2015～2018年的生活垃圾產(chǎn)生量依次為789.9萬噸、879.9萬噸、899.5萬噸、984.3萬噸，增長十分驚人。且民眾生活呈現(xiàn)多樣化之后，生活垃圾除了傳統(tǒng)的廚房垃圾、紙屑果皮之外，還有電子垃圾、廢舊家電等。垃圾如果不分類，不僅不能充分利用，還會造成嚴(yán)重環(huán)境污染與危害。實(shí)行垃圾分類后，既可廢物利用、變廢為寶、節(jié)省資源，又可將有害物及時處理，防止次生污染發(fā)生。因此，垃圾分類對改善環(huán)境大有裨益，是生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)。此外，垃圾分類也有經(jīng)濟(jì)意義。作為生活垃圾處理系統(tǒng)的一部分，垃圾分類投放只是第一步，后續(xù)還包括分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等多個環(huán)節(jié)，而不同的垃圾，其后續(xù)運(yùn)輸和處理，也將形成完全不同的產(chǎn)業(yè)鏈條。有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，一旦垃圾分類實(shí)施，垃圾處理行業(yè)將很快形成萬億元以上的市場規(guī)模。

多措并舉久久為功

7月5日，新華網(wǎng)發(fā)文《推行垃圾分類須明確“三要三不要”》指出，推行垃圾分類是一步有難度、有長度的跨越。萬事開頭難，當(dāng)垃圾分類在國內(nèi)推行之時，各方須明確“三要三不要”。一是不要光喊口號，而要知行合一。我們每一個人都要克服從隨意傾倒到分類擇揀、定時投放的不便，把理念落實(shí)到行動上。二是不要遇挫即餒，而要久久為功。垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推行中肯定會遇到許多困難，如居民的抵觸和抱怨、政策不配套、垃圾后端處理不完善等。對此，無論是政府還是個人，都要保持耐心與韌性，采取科學(xué)的辦法和切實(shí)的措施，抓住關(guān)鍵問題，積極行動起來，打好垃圾分類這場持久戰(zhàn)。三是不要只強(qiáng)調(diào)規(guī)矩的剛性，也要體現(xiàn)制度的溫度。上海一些小區(qū)對獨(dú)居或下樓扔垃圾困難的老年群體采取了物業(yè)“托底”的方式。有些小區(qū)“996”工作制的白領(lǐng)居民占比較高，往往趕不上垃圾投放時間，就設(shè)立了延時投放點(diǎn)。

7月7日，央廣網(wǎng)的文章《46個重點(diǎn)城市加速推進(jìn)垃圾分類分類辦法如何因地制宜》稱，46個重點(diǎn)城市中，80%以上對垃圾分類采取有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾“四分法”。各地執(zhí)行的基本上都是國家制定的這四大分類標(biāo)準(zhǔn)。為便于市民理解，有些地區(qū)采取了不同的稱呼和標(biāo)志。比如，上海提出干垃圾和濕垃圾之分，而北京則是餐廚垃圾和其他垃圾。大部分已經(jīng)對垃圾分類立法的城市在相關(guān)條例中明確了對個人違規(guī)投放的處罰，而太原、銅陵、杭州等城市還對違規(guī)扔垃圾增加了信用懲戒措施，違反生活垃圾分類有關(guān)規(guī)定且拒不改正、阻礙執(zhí)法部門履行職責(zé)的，相關(guān)信息將被依法納入信用檔案。住建部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任、教授級高級工程師徐海云表示，上海出臺垃圾分類管理?xiàng)l例在政策上具有表率作用，各地還是要根據(jù)各自實(shí)際情況來制定分類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，不能簡單模仿。

7月8日，人民網(wǎng)刊文《垃圾分類也要從源頭減負(fù)》認(rèn)為，在垃圾分類投放漸入人心的當(dāng)下，在源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量也亟待引起重視，而商品過度包裝就是其中之一。我國當(dāng)前限制商品過度包裝相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)有GB23350-2009《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》、GB/T31268-2014《限制商品過度包裝通則》等。但是，如何讓這些標(biāo)準(zhǔn)真正落地，卻需要商家及監(jiān)管執(zhí)法部門共同給力。網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)該鼓勵環(huán)保，推動減量包裝。消費(fèi)者應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，向過度包裝說“不”。中消協(xié)明確指出，凡包裝體積明顯超過商品本身的10%、包裝費(fèi)用明顯超出商品價格的30%，就可判定為侵害消費(fèi)者權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。因此，消費(fèi)者面對過度包裝問題，也應(yīng)拿起法律武器維權(quán)。唯有每個人的綠色消費(fèi)理念增強(qiáng)了，過度包裝才不會有市場。國外的一些做法也值得借鑒。比如，一些發(fā)達(dá)國家利用“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”抑制過度包裝，該制度規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品使用完畢后的回收、循環(huán)使用和最終處理的責(zé)任，零售商、消費(fèi)者也應(yīng)對所銷售和消費(fèi)的資源盡到安全回收的責(zé)任。這也有助于在源頭實(shí)現(xiàn)垃圾“減負(fù)”，以及強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)的責(zé)任?？傊?，垃圾分類沒有局外人，必須全民總動員。

鏈接：國外的垃圾分類

德國：多措并舉

1972年，德國第一部全國性的垃圾處置法案獲得通過，不遵守垃圾分類法規(guī)的人會受到懲罰。例如隨意丟棄固體垃圾兩公斤以下或液體垃圾兩升以下，罰款35～80歐元（約270～620元）。此外，德國人注重培養(yǎng)孩子們垃圾分類的習(xí)慣。在課堂上，學(xué)生們會通過專門的課程了解德國垃圾回收系統(tǒng)。立法、處罰、教育，德國多措并舉，令垃圾分類落到實(shí)處。

日本：細(xì)化工作

日本垃圾分類十分細(xì)致，政府會發(fā)放垃圾分類手冊，制定各類垃圾回收法（容器包裝回收法、家電回收法、小型家電回收法等）。在教育方面，日本的小孩從幼兒園時期就開始學(xué)習(xí)垃圾分類方法。此外，相關(guān)單位會通過在垃圾站安裝攝像頭、在公告欄公開違規(guī)扔垃圾情況等方式，督促人們進(jìn)行垃圾分類。

墨西哥：化繁為簡

墨西哥首都墨西哥城從2007年開始推行垃圾分類，僅用7年時間，便已全部鋪開。墨西哥將垃圾分為兩類——有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾。對民眾來說，越簡單的規(guī)則就意味著越強(qiáng)的可操作性。此外，墨西哥的法律法規(guī)對垃圾分類各環(huán)節(jié)責(zé)任規(guī)定明確，所以效果較好。

新加坡：全靠自覺

在以法紀(jì)嚴(yán)明出名的新加坡，對于垃圾分類卻全靠自覺，分類也只有可回收物和不可回收物兩種。其垃圾處理奉行“3R原則”，即Reduce（源頭減少）、Reuse（重新使用）和Recycle（回收利用）。以源頭減少為例，新加坡政府會與工商業(yè)、非政府組織協(xié)商，簡化產(chǎn)品包裝，使用再循環(huán)材料。

責(zé)編/斌子