黨的政治建設(shè)的發(fā)展演變與現(xiàn)實(shí)思考

銀鑫

“講政治是馬克思主義政黨的鮮明特性?！绷?xí)近平總書記明確指出，黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題，要“深化對黨的建設(shè)的認(rèn)識”“把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力”。2019年2月27日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》強(qiáng)調(diào)“要以黨章為根本遵循，把黨章明確的黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、路線和綱領(lǐng)落到實(shí)處。”《意見》不僅提出新時(shí)代黨的政治建設(shè)的總體要求，而且彰顯了新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)已成為黨的建設(shè)總體布局的核心要義。通過對歷次黨章中黨的政治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行回顧與考察，總結(jié)歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力與凝聚力具有重要參考價(jià)值。

一、從黨章的修改歷程中把握黨的政治建設(shè)

自黨誕生之日起，黨的政治建設(shè)便成為黨的建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)容，黨章既是黨的政治建設(shè)的文本化表述，也以其規(guī)范化和理論化進(jìn)一步指導(dǎo)著黨的政治建設(shè)，主要體現(xiàn)在：

（一）把準(zhǔn)黨的政治方向

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。黨章作為黨的根本綱領(lǐng)，指導(dǎo)黨政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、政治原則的制定以及政治路線的規(guī)劃，在歷次修訂中也始終圍繞著黨的政治使命不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，引領(lǐng)黨的政治發(fā)展方向。

一大黨綱明確指出黨的性質(zhì)是無產(chǎn)階級政黨，政治目標(biāo)是推翻資產(chǎn)階級專政，消滅階級剝削。十四大黨章明確提出，要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化。十七大黨章第一次將“政治建設(shè)”寫入總綱。十九大黨章明確指出，新時(shí)代黨的政治任務(wù)是帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，基本要求是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，政治方向是黨的基本路線方略，“是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會主義共同理想和‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”。

（二）堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)定政治原則和政治立場的根本體現(xiàn)，黨章中體現(xiàn)為對政治方向的把舵和政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體表現(xiàn)在對黨員、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)方式等之中。

其一，不斷加強(qiáng)對黨員的政治領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格黨員管理制度，保證黨員的政治性、純潔性與先進(jìn)性。一大黨綱強(qiáng)調(diào)入黨前必須與和黨綱背離的黨派與集團(tuán)斷絕聯(lián)系。十九大黨章中，著重強(qiáng)調(diào)了對黨員的政治要求，新增“發(fā)展黨員，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”。其二，不斷加強(qiáng)對黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的組織機(jī)構(gòu)的政治職能。黨的組織機(jī)構(gòu)隨黨的成立而產(chǎn)生。十四大黨章將民主集中制的組織原則確立為“黨的根本政治組織原則”，從根本法上明確了黨的組織指導(dǎo)原則。

十九大黨章指出，黨必須實(shí)行正確的集中，全體黨員要牢固樹“四個(gè)意識”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到治黨治國治軍各個(gè)方面。

（三）夯實(shí)黨的政治根基

人民立場是黨的根本政治立場，也是黨執(zhí)政的深厚政治根基。一大黨綱至六大黨章中，并未明確出現(xiàn)“人民”這一表述，七大黨章首次增加總綱，在此后的黨章修訂案中，多次提到“人民”“人民大眾”“人民群眾”等字眼，主要從黨與人民的關(guān)系、黨員的義務(wù)和黨組織的任務(wù)三方面對如何夯實(shí)黨的政治根基進(jìn)行闡述。

其一，黨與人民的關(guān)系。歷史實(shí)踐證明，黨的執(zhí)政地位是人民賦予的，人民的根本利益就是黨的根本利益。七大黨章確定了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。八大黨章首次把“群眾路線”寫入黨章。十九大黨章直接指出黨“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。其二，黨員的義務(wù)。十二大及此后的黨章在“黨的組織制度”中明確表示，“要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信”。這一方面說明了緊密聯(lián)系群眾、維護(hù)人民利益始終是黨組織的重要任務(wù)，另一方面也表明了黨的執(zhí)政根基始于人民，維護(hù)人民利益、夯實(shí)政治根基始終是黨的政治建設(shè)的重中之重。

（四）涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)廣義上是指黨內(nèi)政治主體、政治活動和政治關(guān)系相互作用形成的政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境。

其一，把握政治主體。黨員、黨組織是政治主體的基本要素，黨員干部是政治主體的關(guān)鍵要素。十九大黨章指出發(fā)展黨員“必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，經(jīng)過黨的支部，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則”，政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律中最為重要的一條，黨員應(yīng)首先遵守“黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。其二，開展黨內(nèi)政治生活。開展黨內(nèi)政治生活是黨進(jìn)行組織生活、管理規(guī)范成員、實(shí)現(xiàn)政治路線的主要政治活動，“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)”。十九大黨章提出黨內(nèi)政治生活的四大屬性，明確發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容，指出了營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活的重要目標(biāo)，開辟了新時(shí)代中國特色社會主義黨的建設(shè)的新境界。其三，捋順黨內(nèi)關(guān)系。黨內(nèi)關(guān)系是黨的組織內(nèi)部天然形成的政治關(guān)系，主要包括上下級的關(guān)系、同一級的關(guān)系以及個(gè)人與組織的關(guān)系。在黨章的修訂中，黨內(nèi)關(guān)系的擺正始終是重要內(nèi)容，體現(xiàn)在對黨員和黨組織的要求及黨內(nèi)組織制度的設(shè)計(jì)等方面。

（五）防范黨的政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)不僅直接關(guān)系到政黨的政治統(tǒng)治，而且是關(guān)系黨和國家長治久安的重大問題。黨的政治風(fēng)險(xiǎn)主要來自黨內(nèi)外兩個(gè)方面，在黨章的發(fā)展演變過程中，黨主要從以下三方面提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識與能力：

其一，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，確立正確的政治路線。一大黨綱即確立了無產(chǎn)階級組織工農(nóng)兵推翻資產(chǎn)階級政權(quán)的政治路線。十九大黨章規(guī)定，黨在現(xiàn)階段的基本路線是“領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”。其二，增強(qiáng)黨員的政治性，重點(diǎn)抓住關(guān)鍵少數(shù)。要使全體黨員始終保持居安思危的憂患意識，增強(qiáng)黨員干部的政治敏銳性與鑒別力。十九大黨章提出要把政治標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展黨員的首要條件，黨員要首先遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。其三，完善黨的組織紀(jì)律與監(jiān)督機(jī)制。通過設(shè)立和改進(jìn)監(jiān)察委員會、審查委員會、紀(jì)律檢查委員會等紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，堅(jiān)持民主集中制的根本組織原則，實(shí)現(xiàn)了以“中央組織的監(jiān)督、黨委黨組的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督”為節(jié)點(diǎn)自上而下推進(jìn)、自下而上補(bǔ)充的完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

（六）永葆黨的政治本色

立黨為公、執(zhí)政為民是黨的執(zhí)政理念與本質(zhì)特征，也是黨在長期革命與建設(shè)過程中始終堅(jiān)持和保持的政治本色。永葆黨的政治本色，在黨章中還體現(xiàn)在對黨員和黨組織的政治教育中。

其一，定期召集組織會議，進(jìn)行集中政治教育。七大黨章把“教育黨員，組織黨員的學(xué)習(xí)”直接列為支部的主要任務(wù)之一。十九大黨章將“參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)”確定為黨員的第一項(xiàng)權(quán)利。其二，充分利用黨報(bào)黨刊，進(jìn)行普遍教育與警示教育。七大黨章第一次明確黨媒姓黨的重要原則。十二大黨章進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，除報(bào)刊外，其他黨組織的“宣傳工具”也“必須宣傳黨的路線、方針、政策和決議”，全方位地把控黨的宣傳終端，有目標(biāo)地進(jìn)行黨內(nèi)外教育。

（七）提高黨的政治能力

政治能力是黨在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下經(jīng)受各種政治考驗(yàn)，不斷進(jìn)行自我完善、自我提高的根本保證。在黨章的歷次修訂中，黨的政治建設(shè)多管齊下，體現(xiàn)在堅(jiān)定全黨政治理想、保證正確政治方向、完善黨的政治紀(jì)律等各個(gè)方面，也體現(xiàn)在黨深入貫徹批評與自我批評的自我提高之中。

七大黨章首次在總綱中明確指出中國共產(chǎn)黨應(yīng)該用批評與自我批評的方法進(jìn)行自我檢討與教育本黨黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部。十二大黨章首次提到“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評”。十九大黨章中，進(jìn)一步細(xì)化了關(guān)于批評與自我批評教育實(shí)踐的規(guī)定，對新時(shí)代開展好批評與自我批評、提高黨防御風(fēng)險(xiǎn)的政治能力具有重要意義。

二、在遵循黨章中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)

作為黨的根本性建設(shè)，黨的政治建設(shè)掌舵著黨的建設(shè)方向、決定黨的建設(shè)效果。新形勢下，十九大黨章強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為黨的建設(shè)工程統(tǒng)領(lǐng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨的政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命提供了重要依據(jù)。

（一）思想基點(diǎn)：強(qiáng)化黨章意識，堅(jiān)定政治信仰

強(qiáng)化黨章意識，既是堅(jiān)定黨員信念、強(qiáng)化黨的意識的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，更是進(jìn)一步規(guī)范黨的政治建設(shè)的思想基點(diǎn)。

強(qiáng)化黨章意識，首先要引導(dǎo)廣大黨員和黨的干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺遵守黨章、堅(jiān)持貫徹黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章，堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，將黨章的精神實(shí)質(zhì)內(nèi)化于心，外化于行。其次要加強(qiáng)自律與他律相結(jié)合，在提高個(gè)人黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)上必須依靠外部系統(tǒng)的監(jiān)督才能保證權(quán)不濫用、權(quán)不謀私。最后要堅(jiān)持從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場，要真正將馬克思主義理論、觀點(diǎn)、立場、方法應(yīng)用到黨的工作當(dāng)中去。

（二）主體焦點(diǎn)：堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的組織實(shí)施，重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

政治領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大的政治優(yōu)勢，也是黨的政治建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，核心是“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，維護(hù)黨中央的權(quán)威，要義就是不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。強(qiáng)化黨的組織實(shí)施，要求黨的各級組織加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化制度保證與監(jiān)督問責(zé)，為堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了黨的政治建設(shè)的命脈。首先，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺自律意識，帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀;其次，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、秉公用權(quán);最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，帶頭開展批評與自我批評，以切實(shí)的行動回應(yīng)黨的政治建設(shè)要求。

（三）打造亮點(diǎn)：增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“四個(gè)屬性”，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)，是新時(shí)代背景下加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的必要途徑。新形勢下，深刻體會和理解黨內(nèi)政治生活的“四個(gè)屬性”是進(jìn)一步以黨章為根本遵循、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性，就是要求全體黨員在黨內(nèi)政治生活中找準(zhǔn)方向、站穩(wěn)立場、增強(qiáng)定力、嚴(yán)守紀(jì)律，牢固樹立“四個(gè)意識”，保持同黨中央在思想上、政治上的一致性。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性，就是指黨內(nèi)政治生活的開展要因時(shí)而變、因勢而新，緊扣時(shí)代的發(fā)展脈搏，把握時(shí)代的發(fā)展趨勢、符合時(shí)代的發(fā)展要求、體現(xiàn)時(shí)代的精神內(nèi)涵。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，就是指全黨黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行嚴(yán)肅、認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉，培養(yǎng)堅(jiān)定的政治原則性。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，就是指要開展切實(shí)的“批評與自我批評”，進(jìn)行深刻的思想斗爭，堅(jiān)守原則底線，敢于直面問題、勇于激揚(yáng)濁清、善于修正錯(cuò)誤。

（四）落實(shí)難點(diǎn)：提升黨員政治素質(zhì)，提高全黨政治能力

講政治，不僅是政治態(tài)度的問題，還是政治能力的問題。新時(shí)代背景下，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)務(wù)必提高全黨的政治素質(zhì)與政治能力。

提高全黨政治能力，第一要義是堅(jiān)定全黨政治理想。全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵循黨章，牢固樹立馬克思主義信仰。黨的干部還應(yīng)掌握基本理論，用馬克思主義理論武裝頭腦，指導(dǎo)黨內(nèi)政治生活。全體黨員要牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，加強(qiáng)政治實(shí)踐與政治鍛煉，把“講政治”貫穿到黨性培養(yǎng)的全過程。

其次，要切實(shí)增強(qiáng)黨組織的政治功能，提高黨員的政治素質(zhì)與理論修養(yǎng)，不斷加強(qiáng)對全體黨員的政治教育與監(jiān)督，從內(nèi)外兩個(gè)方面提高黨員的政治能力，在黨的各項(xiàng)工作中真正貫徹落實(shí)黨的政治路線。

再次，要以國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和國有企事業(yè)單位為著力點(diǎn)，注重彰顯政治屬性、發(fā)揮政治作用、強(qiáng)化政治導(dǎo)向。同時(shí)，要使黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類政治組織充分發(fā)揮黨與人民群眾的紐帶作用，使國有企事業(yè)單位緊跟黨的路線、方針、政策，真正將黨中央的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

最后，要以黨章為主、黨內(nèi)法規(guī)為輔，黨的一切工作和活動要遵循黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)，切實(shí)提高黨員干部的政治本領(lǐng)，使其在政治實(shí)踐中不斷提高理論水平和防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在中國特色社會主義新時(shí)代，要重點(diǎn)以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，結(jié)合《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，使黨的政治建設(shè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)、推進(jìn)更加穩(wěn)健、成效更加明顯。

（作者單位：南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院）