高等學(xué)校重大科技項(xiàng)目培育機(jī)制探索

喬進(jìn) 谷巖松 江世國

摘 要：國家重大科技項(xiàng)目是國家科技計(jì)劃體系建設(shè)的重要支撐，對提升我國自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和國家安全具有重要意義。國家重大科技項(xiàng)目的承擔(dān)對于提升高?？萍紕?chuàng)新能力和核心競爭力有著舉足輕重的作用，但是需要強(qiáng)大的人才團(tuán)隊(duì)和堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，因此重大科技項(xiàng)目的前期培育顯得尤為重要。本文以武漢大學(xué)為例，對高等學(xué)校在重大科技項(xiàng)目方面的培育機(jī)制進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：高校;重大項(xiàng)目;培育;探索

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）13-0231-02

國家重大科技項(xiàng)目是面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，通過核心技術(shù)突破、資源集成和協(xié)同創(chuàng)新，在一定時(shí)限內(nèi)完成的前瞻性重大科學(xué)問題、重大社會(huì)公益性研究、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)，對提升我國自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國家安全以及建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。

國家重大科技項(xiàng)目的實(shí)施以產(chǎn)出重大標(biāo)志性成果為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)出的高水平文章和核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，以及由此榮獲的國家和地方各級(jí)各類科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，對于高等學(xué)校而言亦是體現(xiàn)核心競爭力的重要指標(biāo)。并且對于項(xiàng)目實(shí)施效果顯著，綜合績效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的，將在后續(xù)項(xiàng)目支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中予以傾斜。因此重大項(xiàng)目的獲批及順利實(shí)施對于高等學(xué)校能力和地位的提升顯得尤為重要。

武漢大學(xué)是教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)，科研綜合實(shí)力穩(wěn)居全國高校前列。為了進(jìn)一步發(fā)揮武漢大學(xué)多年來科研整體實(shí)力和綜合性大學(xué)多學(xué)科交叉綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)武漢大學(xué)面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、解決國家重大需求的能力，進(jìn)一步提升武漢大學(xué)的科技創(chuàng)新能力和國家層面的話語權(quán)，切實(shí)履行武漢大學(xué)“頂天立地”的科技發(fā)展戰(zhàn)略，擬在全校范圍內(nèi)開展重大科技項(xiàng)目培育。本文所指重大科技項(xiàng)目以目前正在實(shí)施的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目為主。

1 培育思路

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，深刻把握科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢新要求，明確新時(shí)期科技工作思路，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略意圖和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，圍繞支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，充分發(fā)揮高等學(xué)校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力結(jié)合點(diǎn)的重要作用，深入實(shí)施高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)國家戰(zhàn)略行動(dòng)，以武漢大學(xué)優(yōu)勢和特色領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，著力解決制約國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和科學(xué)問題，加快武漢大學(xué)世界一流大學(xué)建設(shè)步伐。

2 培育目標(biāo)

到2025年，以武漢大學(xué)為牽頭單位年均獲批國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目15項(xiàng)及以上，國撥經(jīng)費(fèi)5億元以上（不含課題牽頭及一般參與類）。以國家和省部級(jí)重要科研平臺(tái)為依托，以項(xiàng)目為紐帶，整合相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢力量，激發(fā)全?？蒲谢盍?，全面鞏固和提升武漢大學(xué)整體科研實(shí)力、核心競爭力和相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢地位，為武漢大學(xué)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、達(dá)成“雙一流”建設(shè)總體目標(biāo)提供強(qiáng)有力支撐。

3 培育舉措

3.1 加強(qiáng)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，提出國家重大需求

著眼國家“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合學(xué)校相關(guān)領(lǐng)域科研實(shí)力，通過多渠道、多層面舉薦專家參與國家科技戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)及咨詢調(diào)研，擴(kuò)大學(xué)校在各對口專項(xiàng)的話語權(quán)（戰(zhàn)略咨詢、實(shí)施方案、指南編制等），謀劃建議國家重大戰(zhàn)略需求新領(lǐng)域、新方向。

3.2 充分挖掘存量資源，對接國家戰(zhàn)略需求

立足《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》以及各行業(yè)部門制定的“十三五”規(guī)劃中相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展方向，以國家重大需求為牽引，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)力提前布局，并根據(jù)國家發(fā)展方向有針對性的整合校內(nèi)優(yōu)勢力量或引進(jìn)相應(yīng)專家團(tuán)隊(duì)，做好準(zhǔn)備待正式申報(bào)指南發(fā)布后及時(shí)啟動(dòng)申報(bào)，積極對接國家需求。

3.3 推進(jìn)學(xué)科交叉融合，搭建多向合作平臺(tái)

充分發(fā)揮綜合性大學(xué)多學(xué)科優(yōu)勢，通過交叉融合，推動(dòng)科技創(chuàng)新?；I劃舉辦交叉學(xué)科論壇，通過優(yōu)勢學(xué)科力量帶動(dòng)弱勢學(xué)科協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)交叉研究成果互認(rèn)制度，探索學(xué)科交叉常態(tài)化機(jī)制。針對國家和社會(huì)重大需求和基礎(chǔ)研究內(nèi)在發(fā)展要求，適時(shí)向國家提出項(xiàng)目建議。此外，針對不同項(xiàng)目類型，搭建項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和管理經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，從申報(bào)、立項(xiàng)到結(jié)題驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)全過程指導(dǎo)以及項(xiàng)目之間的相互學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)不受時(shí)間、空間、距離和限制的無障礙交流。

3.4 建立激勵(lì)考核機(jī)制，促進(jìn)人才持續(xù)成長

重點(diǎn)關(guān)注國字號(hào)人才的科研活動(dòng)，在政策導(dǎo)向、資源配置、科研服務(wù)等方面給予大力支持，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能，促進(jìn)其提升在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的能力。同時(shí)完善相應(yīng)考核機(jī)制，對于“優(yōu)青”、“青年拔尖人才”、“青年千人”、“青年長江”層次的人才，要求聘期內(nèi)牽頭承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題或青年科學(xué)家項(xiàng)目或國家科技重大專項(xiàng)子課題。對于“杰青”、“長江”、“千人”、“院士”或其他高水平的人才要求牽頭承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目或國家科技重大專項(xiàng)課題。

此外，關(guān)注無頭銜人才的“45歲現(xiàn)象”，建立激勵(lì)機(jī)制，從責(zé)權(quán)利各方面保障工作條件和待遇等，充分激發(fā)其能力和價(jià)值。

3.5 加大重大項(xiàng)目投入，營造積極申報(bào)氛圍

建立校內(nèi)重大項(xiàng)目全過程長期持續(xù)支持機(jī)制，設(shè)立足額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持重大科技項(xiàng)目培育、申報(bào)及實(shí)施。對于需要先行培育的項(xiàng)目、參與實(shí)施方案和申報(bào)指南編制的專家、提出相關(guān)項(xiàng)目建議被國家采納、牽頭申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)入答辯評(píng)審以及通過評(píng)審立項(xiàng)的項(xiàng)目，按照實(shí)際進(jìn)展情況，以前補(bǔ)助或后補(bǔ)助的形式給予一定經(jīng)費(fèi)支持，充分激發(fā)科研人員申報(bào)戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目的積極性。同時(shí)，對學(xué)校已經(jīng)投入的項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋績效考核，核算投入產(chǎn)出比，營造公平、公正、公開的氛圍，優(yōu)化資源配置效率。

3.6 建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，逐級(jí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

在學(xué)校校院兩級(jí)分級(jí)考核制度指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善任務(wù)分解和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，建立對院系及科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目的制度性安排。強(qiáng)化院系主要領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任意識(shí)，杜絕現(xiàn)有對學(xué)校投入后考核少甚至無考核狀態(tài)。建立重大科技項(xiàng)目與學(xué)科水平掛鉤的評(píng)估體系，原則上A類學(xué)科必須承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目或國家科技重大專項(xiàng)課題。

3.7 充實(shí)管理服務(wù)隊(duì)伍，做好全面精準(zhǔn)服務(wù)

推進(jìn)建立學(xué)校重大科技項(xiàng)目管理的專門機(jī)構(gòu)，吸納校內(nèi)優(yōu)秀管理人才，充實(shí)重大項(xiàng)目管理與服務(wù)隊(duì)伍，提供一流服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)與主管部門對接，并適時(shí)選派管理干部到國家相關(guān)部門借調(diào)鍛煉。在項(xiàng)目全過程管理中，全面落實(shí)國家關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效的有關(guān)要求，優(yōu)化相關(guān)管理辦法和程序，提升科研管理效能。重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，積極向項(xiàng)目主管部門匯報(bào)推薦，協(xié)助做好項(xiàng)目組織工作，在策劃、申報(bào)、形審、評(píng)審、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)做好跟蹤服務(wù)。

4 幾點(diǎn)思考

（1）國家制定的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了國家在一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展方向，是國家重大科技計(jì)劃各專項(xiàng)實(shí)施方案及申報(bào)指南編制的核心基礎(chǔ)。根據(jù)各大專項(xiàng)準(zhǔn)備程度及中央專項(xiàng)資金計(jì)劃安排，部分專項(xiàng)在規(guī)劃制定2-3年之后才能啟動(dòng)實(shí)施，因此對照已經(jīng)公布的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有針對性的項(xiàng)目布局，并結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)指南的征求意見稿進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對于成功獲批項(xiàng)目是很有意義的。

（2）重大科技項(xiàng)目實(shí)行全鏈條、一體化設(shè)計(jì)，集成度較高，很多類別的項(xiàng)目要求產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，因此需要不同學(xué)科的深度交叉融合。在此要求之下，組織開展學(xué)科交叉探索，尋找不同學(xué)科需求結(jié)合點(diǎn)，以優(yōu)勢學(xué)科帶動(dòng)弱勢學(xué)科協(xié)同發(fā)展，結(jié)合國家重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行學(xué)科交叉項(xiàng)目定點(diǎn)培育顯得尤為必要。對于特別有前景的發(fā)展方向和交叉產(chǎn)生的重大研究成果，積極向國家有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，提出重大項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展計(jì)劃和建議，對于推動(dòng)國家創(chuàng)新發(fā)展也具有積極的作用。

（3）國字號(hào)人才是當(dāng)今各大高校激烈爭奪的稀缺資源，因此各大高校對于國字號(hào)人才都有著相對傾斜的政策和資源，對于重大科技項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施都有著良好的基礎(chǔ)，并且重大科技項(xiàng)目的順利實(shí)施對于國字號(hào)人才各方面能力的持續(xù)成長也起著至關(guān)重要的作用。重大科研項(xiàng)目的完成，不僅體現(xiàn)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研水平，更加提升了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的組織管理與溝通協(xié)調(diào)能力，對于科研人員的全面發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。因此針對不同層次的國字號(hào)人才建立相應(yīng)的重大項(xiàng)目考核機(jī)制對單位和個(gè)人都顯得尤為必要。

（4）在重大項(xiàng)目培育資金安排方面，針對項(xiàng)目不同進(jìn)展程度可以以前補(bǔ)助或后補(bǔ)助方式分類進(jìn)行。對于有基礎(chǔ)但是交叉融合程度不夠需要給予引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，可以以前補(bǔ)助的方式先行培育，但是培育目標(biāo)要明確，待國家啟動(dòng)相應(yīng)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要求牽頭努力申報(bào)。對于部分專項(xiàng)有本校專家參與撰寫申報(bào)指南的、有基礎(chǔ)未先行培育直接申報(bào)且申報(bào)情況較好（進(jìn)入第二輪申報(bào)和成功立項(xiàng)）的，要對這些專家對本校所做的貢獻(xiàn)（指南編制專家本人不能申報(bào)該專項(xiàng)）和申報(bào)人員的辛勤工作予以認(rèn)可，可以以后補(bǔ)助的方式進(jìn)行資助。

（5）對于院系等二級(jí)單位財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的高校來說，二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)在人才引進(jìn)、資源配置等方面具有很高的決策權(quán)。鑒于責(zé)權(quán)利相匹配的原則，對于其任期考核指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)不僅包含個(gè)人科研指標(biāo)，更要有科學(xué)的單位整體目標(biāo)，并實(shí)行嚴(yán)格的綜合績效評(píng)價(jià)，根據(jù)階段和任期考核結(jié)果予以發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)薪酬，這樣對于激發(fā)其組織本單位科研人員積極協(xié)調(diào)策劃項(xiàng)目申報(bào)才能有所約束，否則壓力過度集中在學(xué)校層面顯得不太合理。

（6）一流的大學(xué)不僅要有一流的學(xué)生和科研人員，更要有一流的管理人員提供一流的服務(wù)。對于重大項(xiàng)目而言，其申報(bào)和實(shí)施過程中，更需要有一流的科技管理人員提供專業(yè)化指導(dǎo)與服務(wù)。重大項(xiàng)目的申報(bào)和國家自然科學(xué)基金等自由探索類項(xiàng)目不同之處在于其申報(bào)均是有固定指南要求的，指南的內(nèi)容體現(xiàn)了國家的需求和意圖。但是指南由于篇幅限制不可能描述詳盡，因此對于高?？萍脊芾砣藛T來說，不僅需要熟練掌握重大項(xiàng)目申報(bào)的節(jié)點(diǎn)和形式審查的各項(xiàng)規(guī)則，更需要積極協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通及匯報(bào)，爭取得到他們指點(diǎn)，這樣對指南的理解或許更加到位，以便更好的組織隊(duì)伍進(jìn)行申報(bào)。

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